86. Государственное управление и административно-правовое регулирование в сфере внутренних дел (полномочия мвд России).

Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и сво­бод граждан, законных интересов юридических лиц и обществен­ных объединений, охраны собственности и борьбы с преступ­ностью.

С общественным порядком тесно связана общественная без­опасность. По существу, ее обеспечение преследует те же цели. Однако на первый план выдвигается предупреждение и устране­ние угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, а также иму­ществу государственных и негосударственных организаций. Эта угроза проявляется, как правило, в чрезвычайных ситуациях (на­пример, стихийные бедствия) либо в связи с эксплуатацией объек­тов или предметов повышенной опасности (например, перевозка и использование сильнодействующих ядовитых веществ, эксплуа­тация транспортных средств).

Государственно-управленческая деятельность в рассматривае­мой области возложена на Министерство внутренних дел РФ (МВД России).

МВД возглавляет систему органов внутренних дел в субъектах РФ, на транспорте и на особо важных и режимных объектах, а также внутренние войска и региональные управления по борьбе с организованной преступностью.

К основным задачам МВД РФ относится: принятие мер по за­щите прав и свобод граждан, защите объектов независимо от формы собственности, по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административ­ных правонарушений; обеспечение законности в деятельности подведомственных органов и внутренних войск; руководство ми­лицией и следственными подразделениями; осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, незаконными вооруженными формированиями; руководство деятельностью по обеспече­нию безопасности дорожного движения и противопожарной служ­бой и т.д.

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. рег­ламентирует основные вопросы их организации и функционирова­ния. Так, они используются для локализации и блокирования рай­онов чрезвычайного положения и районов, где имеют место воору­женные конфликты (разъединение противоборствующих сторон, разоружение вооруженных формирований и т.п.), для обеспече­ния общественной безопасности при проведении массовых меро­приятий, для ликвидации организованных преступных групп и т.д. Военнослужащие внутренних войск наделены правами, по своей сущности и разнообразию сходными с правами милиции общественной безопасности.

87. Государственное управление и административно-правовое регулирование в области обороны (полномочия Минобороны России).

Оборона - система политических, экономических, военных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защите населения, территории и суверенитета Федерации.

Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС) РФ, также могут привлекаться войска МВД, ФПС, МЧС.

Общее руководство ВС РФ осуществляют:

- Президент РФ (Верховный Главнокомандующий):

утверждает военную доктрину, объявляет состояние войны, вводит военное положение с информированием Федерального Собрания, присваивает высшие воинские звания, назначает, освобождает высшее командование;

- Правительство РФ: организует оснащение вооружением и военной техникой, выполнение государственных целевых программ, социальных гарантий для военнослужащих, осуществляет руководство гражданской обороной.

Непосредственное руководство ВС РФ:

- Министерство обороны: принимает меры к вооруженной защите государства, по обеспечению боевой, мобилизационной готовности ВС, обеспечивает финансовыми средствами и другими ресурсами ВС, укрепляет организованность и воинскую дисциплину;

- Генеральный штаб ВС РФ (центральный орган военного управления): осуществляет координациюдеятельности органов военного управления, других родов войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны, стратегическое планирование применения ВС и других войск; организует разведывательную работу в целях обороны;

- военные советы: создаются Президентом РФ, являются совещательными органами в видах ВС, в родах войск, в военных округах, на флотах, в армиях;

- военные округа, флоты: осуществляют оперативное управления войсками ВС. Руководство исполняет командующий через штабы, управления, отделы округа;

- военные комиссариаты: являются территориальными органами Минобороны, отчитываются о своей деятельности перед Генштабом через управления соответствующих военных округов. Задачи: проведение призыва людских ресурсов, обеспечение своевременного выполнения планов призыва, участие в медицинском освидетельствовании граждан;

- ОМС: оповещают граждан о вызовах военкомата, предоставляют необходимые данные военкомату, предоставляют необходимые помещения и оборудование.

Военную службу проходят все мужчины 18-27 лет, граждане РФ. Возможна замена альтернативной службой. Комплектование ВС происходит на смешанной основе (по призыву и по контракту). Ряд категорий граждан освобождаются от призыва на военную службу (негодные, ограниченно годные к военной службе, имеющие степень кандидата или доктора наук, прошедшие альтернативную службу). Обеспечение защищенности жизненно важных интересов лич-ности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей общества, а также конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства – таково основное содержание государственно-управленческой деятельности в сфере безопасности. Именно так оно определено. Законом «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

В этой сфере функционирует система органов исполнительной власти, специально предназначенная для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз интересам страны. Действует она, обеспечивая как политическую, так и экономическую безопасность.

Разработка и проведение единой государственной политики в данной сфере отнесены к компетенции Президента РФ, возглавляющего Совет Безопасности РФ. Данный конституционный орган, в частности, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, предложения по введению или отмене чрезвычайного положения, а также по координации деятельности всей системы исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В числе органов специальной компетенции наиболее значительная роль отведена Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Она является органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления государственной политики и осуществляющим государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность.

ФСБ выявляет, предупреждает и пресекает разведывательную и иную деятельность спецслужб иностранных государств, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ; защищает сведения, составляющие государственную тайну; ведет борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия; пресекает террористическую и диверсионную деятельность, руководит военной контрразведкой и т.д.

ФСБ подчиняется непосредственно Президенту РФ, который назначает и освобождает от должности ее руководителя – директора.

ФСБ и ее территориальные органы (управления и отделы) вправе на основании решений судебных органов использовать такие методы работы, которыми может быть нарушена тайна переписки, почтовых, телеграфных, телефонных сообщений граждан. В пределах своих полномочий они также обеспечивают безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, а также в сфере космических исследований; руководят подразделениями спецназа.

Федеральная служба внешней разведки РФ (СВР России) действует на основе Федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. Ее задачи: добывание и обработка информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих жизненно важные интересы РФ; наблюдение за распространением ядерного оружия как средства массового уничтожения; координация работы служб внешней разведки других федеральных органов исполнительной власти (например, военной разведки); обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ за границей, включая членов их семей; организация защиты государственной тайны в этих учреждениях; осуществление промышленной разведки и т.д.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) действует на основе Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996г.

Основное содержание ее деятельности – обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной охране. Это Президент РФ; лица, занимающие государственные должности категории «А»; главы иностранных государств и правительство во время пребывания их на территории РФ; иные лица в соответствии с распоряжениями Президента РФ.

Реализуя свои задачи, ФСО обеспечивает также защиту охраняемых объектов (зданий, сооружений и т.д.), участвует в борьбе с терроризмом; координирует деятельность в сфере государственной охраны (например, органов внутренних дел).

В составе ФСО – Служба безопасности Президента РФ, Президентский полк.

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ России) призвано обеспечивать Президента, Правительство и другие органы исполнительной власти РФ и ее субъектов специальными видами связи и информации, инженерно-техническую безопасность шифрованной связи и безопасность президентской и правительственной связи в стране и в учреждениях РФ за рубежом; информационную безопасность и защиту информационных ресурсов; руководство войсками правительственной связи, частями радиоразведки и т.д.

Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России) обеспечивает государственную пограничную политику, безопасность РФ на ее Государственной границе.

ФПС организует защиту Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; обеспечивает охрану биологических ресурсов моря; организует на основе двусторонних соглашений защиту государственных границ стран – участников СНГ; руководство пограничными войсками, а также органами пограничной службы; координацию деятельности органов исполнительной власти в области защиты Государственной границы; осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов и борьбу с браконьерством на морских рубежах; организует пропуск лиц, грузов, товаров, транспортных средств и животных через Государственную границу и т.д.

В системе пограничной службы – органы пограничного контроля, пограничной стражи и морской охраны; пограничные округа и региональные управления; пограничные войска; органы разведки, контразведки, оперативно-розыскной деятельности.

Директор ФПС является Главнокомандующим пограничными войсками.