1.2. Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах рф

Определение гражданского служащего дано в ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе», в соответствии с которым гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственный гражданский служащий также имеет свое определенное правовое положение, то есть правовой статус. К элементам правового статуса государственного гражданского служащего Бахрарх относит совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.² При характеристике правового статуса данного субъекта автор опирался на положения ФЗ о государственной гражданской службе и в связи с этим, мы находим эту классификацию наиболее объективной. Итак, необходимо исследовать каждый элемент правового статуса государственного гражданского служащего.

На гражданского служащего как и на сотрудника таможенных органов в полной мере распространяются все конституционные права и свободы.¹ Вместе с этим для успешного выполнения своих функций ему также предоставляются особые служебные права. Эти права можно классифицировать по аналогии с правами сотрудника таможенных органов:

1. Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку согласно Трудовому кодексу РФ, право на обеспечение служащего необходимой документацией (профессиональной, справочной, методической, учебной), право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по занимаемой должности, право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, и т. д.

2. Права, обеспечивающие продвижение по службе: право на должностной рост на конкурсной основе, право на дополнительное профессиональное образование в установленном порядке.

3. Личные и социальные права: право на отдых, право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством, право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности, право на защиту сведений о себе, право на членство в профессиональном союзе, право на рассмотрение индивидуальных служебных споров, и т. д.

Следует отметить, что наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.² Такая диспозитивная норма в законе, возможно, связана с низким уровнем оплаты труда гражданских служащих (особенно младших и старших групп) по сравнению с коммерческой сферой.

Следующим элементом правового статуса государственного гражданского служащего является совокупность его обязанностей. Основные обязанности государственного служащего, закрепленные в статье 15 ФЗ о государственной гражданской службе, можно объединить в следующие группы:

1. Обязанности, связанные с соблюдением законности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

2. Обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, соблюдать служебный распорядок государственного органа, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей и т. д.

3. Связанные с предоставлением личной информации: представлять сведения о себе и членах своей семьи, сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

4. Иные обязанности: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законом, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

Следует заметить, что исполнение обязанностей по должности государственного гражданского служащего таможенных органов осуществляется только в соответствии с федеральными законами, исключая нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Еще одной неотъемлемой частью правового статуса государственного гражданского служащего являются требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на такую службу.

Как и гражданин, поступающий на должность сотрудника таможенного органа гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, наличия не снятой или непогашенной судимости, наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, наличия близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и некоторых иных общих оснований.

Что касается ограничений деятельности государственного гражданского служащего, то они идентичны с запретами для сотрудника таможенного органа, исключение составляет лишь разрешение государственным гражданским служащим (при уведомлении представителя нанимателя) заниматься иной деятельностью, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Сотрудникам таможенного органа дозволено заниматься только преподавательской деятельностью как оплачиваемой. Однако, предпринимательская деятельность как сотрудникам, так и государственным гражданским служащим запрещена.

Примечательно, что помимо общих требований, предъявляемых к гражданину, поступающему на (или занимающему) должность государственного гражданского служащего, законом установлены требования к служебному поведению государственных гражданских служащих. Например, это требования: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, и некоторые иные требования.

В ФЗ о службе в таможенных органах такие требования не установлены, однако гражданин, замещающий должность сотрудника таможенного органа обязуется их выполнять, принимая присягу, то есть, требования к служебному поведению отражены в ней.

Отдельно следует упомянуть про лиц, которые не замещают государственные должности государственной гражданской службы, но исполняют обязанности по обеспечению деятельности таможенных органов. Такие лица не относятся ни к сотрудникам, ни к государственным гражданским служащим. Их правовой статус определяется как статус работника. Определение данной категории работников содержится в приказе ФТС.¹

Перечень федеральных учреждений и федеральных унитарных государственных предприятий, находящихся в настоящее время в ведении ФТС, установлен Распоряжением Правительства РФ².

Таким образом, государственный гражданский служащий таможенных органов - это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должности государственной гражданской службы и исполняющий за денежное содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия. Правовой статус гражданского служащего существенно не отличается от статуса сотрудника таможенного органа.