1.1. Правовой статус сотрудников таможенных органов рф

В юридической литературе под правовым статусом субъекта понимаются права и обязанности, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.¹ Сотрудник таможенного органа является субъектом административного права, следовательно, его правовой статус должен состоять из прав и обязанностей, которые установлены специальными нормативно-правовыми актами. Однако представляется, что права и обязанности сотрудника таможенного органа не полностью раскрывают специфику этого субъекта, которая позволила бы отличать его от других субъектов административного и таможенного права.

Как известно, правовой основой службы в таможенных органах является Конституция РФ, ФЗ о службе в таможенных органах, и подзаконные акты, регулирующие порядок ее прохождения. Если провести анализ норм ФЗ о службе в таможенных органах, то можно расширить правовой статус сотрудника, включив в него дополнительные элементы: требования, предъявляемые к гражданину для поступления на службу в таможенных органах (ограничения для поступления на службу), права сотрудника при прохождении им службы, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа. Такой состав правого статуса будет наиболее полно раскрывать содержание деятельности сотрудника таможенного органа и позволит выявить особенности его деятельности. Итак, рассмотрим составляющие правового статуса сотрудника таможенных органов.

Первым элементом являются требования, предъявляемые к гражданину для поступления на службу в таможенных органах. В соответствии с ФЗ о службе в таможенных органах сотрудниками таможенных органов могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

При прохождении службы в таможенных органах ограничивается и деятельность гражданина, осуществляющего службу. Так, гражданин не вправе:

1.Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично (через доверенных лиц), состоять членом органа управления коммерческой организации.

3. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах.

4. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

5. Получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей.

6. Получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

7. Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

8. Использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений.

Проанализировав перечень запретов в занятии определенной деятельностью, можно сделать вывод о том, что такие ограничения в первую очередь связаны с тем, чтобы предотвратить коррупционные явления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к гражданину, и связанные с отсутствием судимости предъявляются не только к сотрудникам таможенных органов, но и к гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, таких как ФСБ, органах МВД, а также к гражданам, проходящим военную и государственную гражданскую службу.

Кроме названных требований не следует забывать о том, что сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Данное требование также необходимо для предотвращения коррупции и «застоя кадров».¹

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются его права. Сотрудник таможенного органа осуществляет предоставленные права в пределах по его должности, установленных должностным регламентом. Сотрудник таможенных органов, как и любой иной субъект права имеет конституционно установленные права. Однако, с точки зрения служебной деятельности, важнейшим аспектом являются служебные права.²

Итак, в рамках данной курсовой работы следует рассмотреть специальные права сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе в таможенных органах, в частности, в статье 16. На основе этой статьи права сотрудника таможенного органа можно поделить на следующие группы:

1. Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности: право применения физической силы, специальных средств, оружия; право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей, и т.д.;

2. Права, обеспечивающие продвижение по службе: участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе; ознакомление с документами, закрепляющими критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе; увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации и т.д.;

3. Личные и социальные права: право на объединение в профессиональные союзы, пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, и т.д.

Проанализировав перечень прав, которыми наделяется сотрудник таможенных органов федеральным законом, можно проследить тенденцию закрепления конституционных прав в специальных нормах. Так, право на охрану достоинства личности, закрепленное в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, отражено в п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах. Конституционное право на объединение (ч. 1 ст. 30) закреплено в п. 11 ч. 1 ст. 16 ФЗ. Право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции) установлено п. 9 ст. 16 ФЗ о службе в таможенных органах.

Следующим элементом правового статуса сотрудника таможенных органов являются обязанности. И. В. Кулешов называет обязанности основным ядром должности, смыслом ее существования. Он утверждает, что права, закрепленные за должностью, лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей. Мы согласны с мнением И. В. Кулешова и считаем, что должность создается с целью выполнения определенной функции того или иного государственного органа, следовательно, это обязанность любого должностного лица выполнять функции государственного органа в отведенных ему пределах. Следовательно, обязанности сотрудника таможенного органа должны быть направлены на обеспечение выполнения обязанностей этого таможенного органа. Конкретные обязанности сотрудников таможенных органов по соответствующей должности таможенной службы определяются должностными инструкциями и положениями.

Обязанности сотрудника общего характера перечислены в ст. 17 ФЗ о службе в таможенных органах и могут быть поделены на группы по следующим основаниям:

1. Обязанности, связанные с соблюдением законности: обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов, обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

2. Обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины: выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдение установленных в таможенном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций и т. д.

3. Связанные с предоставлением личной информации: обязанность предоставлять сведения о доходах и имуществе, принадлежащем на нраве частной собственности государственного служащего и членов его семьи, выходе из гражданства, личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

4. Иные обязанности: охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, и т. д.

Таким образом, особенности правового статуса сотрудника таможенного органа возникают из специфики самого государственного органа. В соответствии с полномочиями и компетенцией таможенных органов складываются должностные права и обязанности для лиц, замещающих ту или иную должность. При прекращении службы в таможенных органах за сотрудником сохраняются некоторые социальные прав и гарантии, а также некоторые обязанности.¹