15 См.: в.В. Князев Полиция Великобритании (структура и основные функции). М., 1974. С. 3. 16 См.: История государства и права средневековой Англии VI - XII вв.: Хрестоматия/Сост., ред. И вст.

Производство гражданского ареста в Англии и Уэльсе регламентируется разделом 24А Закона о полицейских и уголовных доказательствах 1984 г. с поправками, внесенными Законом о полиции и борьбе с организованной преступностью 2005 г.; в Северной Ирландии дело обстоит так же как в Англии и Уэльсе; в Шотландии же нет законодательного определения гражданского ареста, тем не менее нормы общего права оговаривают, что каждый правонарушитель может быть задержан лицом, не состоящим на службе в правоохранительных органах.

2. Период охраны правопорядка с помощью оформившейся системы констеблей и мировых судей (XII-XIX вв.). Данный период характеризуется становлением основ децентрализации правоохранительных институтов и укреплением местного самоуправления: стражи порядка избирались, как правило, ежегодно жителями деревни или округа, а не назначались государством¹⁷, а по окончании срока службы отчитывались перед населением. Что характерно, и в настоящее время полицейские формирования Великобритании гарантируют свою ответственность перед общественностью, население обладает доступом к информации о работе полиции. Отчетность охватывает все области деятельности полицейских сил, как на местном, так и на национальном уровне.

Уже к концу XIII века большая часть бурно развивающихся английских городов получила за денежный выкуп у короля право на самоуправление, а в силу подчиненности полиции местному самоуправлению, происходил процесс децентрализации полиции¹⁸.

¹⁷ См.: Kent J.R. The English village constable 1580—1642. A social and administrative study. Oxford: Clarendon Press, 1986.

¹⁸ См.: Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем. М., 2008. Дис. д-раюрид. наук.

К концу XVI в. констебли стали главными блюстителями порядка в деревнях и церковных приходах городов, их функции разрастались, а главной обязанностью было утверждение законности и порядка: они организовывали надзор за подозрительными лицами, осуществляли поиск преступников и украденного имущества, кроме того, в соответствии с Вестминстерским статутом 1285 г. обеспечивали ремонт дорог, собирали штрафы, боролись с бродяжничеством и пр. Констебли при необходимости могли взламывать двери домов для получения доступа внутрь помещений, а также были наделены значительными полномочиями в области применения наказаний.

Замещение должности констебля отнимало много времени и не оплачивалось никаким жалованьем - полагалось, что констебли должны заработать себе на жизнь наряду с несением своих обязанностей. Уклониться от исполнения обязанностей было возможно, наняв для этого работника. Эта практика получила широкое распространение, вследствие чего качество полицейской службы резко ухудшилось. Как справедливо отмечал Ф.Энгельс «государство не могло существовать без полиции, но оно было еще молодо и не пользовалось еще достаточным моральным авторитетом, чтобы внушить уважение к занятию, которое бывшим членам родов неминуемо должно было казаться гнусным»¹⁹. Полицейские силы того времени носили бессистемный характер и предназначались для решения сиюминутных задач. В первой четверти XIX века в Великобритании со всей очевидностью встал вопрос о необходимости изменения существующей системы охраны правопорядка. Власти прекрасно понимали, что институт констеблей являлся неэффективным и не способным выполнять функции, ради которых создавался, назрела необходимость в его реформации. ¹⁹Ф. Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исслед. Л.Г.Моргана.М.:Прогресс,1979.С.76

3. Период современной полицейской системы берет свое начало в 1829 году, когда в результате работы Специального комитета по обсуждению проблем преступности, парламентом, по протекции Роберта Пила, был принят Закон о столичной полиции 1829 года. Закон провозглашал создание впервые оплачиваемого, униформированного, регулярного полицейского формирования Англии. Начало XIX века ознаменовалось для Англии многочисленными восстаниями, которые подавлялись войсками - правительство Великобритании боялось революции. Британскую толпу приводило в ярость присутствие на улицах военных, осуществляющих полицейские фyнкции²⁰. Новые констебли отличались от военных униформой, соответственно не имели никакого сходства с ними. Таким образом, решение о создании полиции было продиктовано страхом не перед преступностью, а перед гражданскими беспорядками Известный исследователь английской полицейской службы С. Мориарти в книге «Деятельность полиции и управление ею» пишет, что подобно британской конституции полицейская служба страны не была создана каким-либо одним актом. Потребовалось десять веков, чтобы она развивалась в существующую ныне систему²¹. В 1835 г. британский парламент издал Акт о муниципальных корпорациях, согласно которому совет каждого города, имеющего полицейский отряд, должен был создавать на выборной основе наблюдательный комитет, который руководил деятельностью полиции. В развитие указанного акта в 1856 г. был принят Закон о региональной полиции, правительство стало вводить ее принудительно взамен "почетных констеблей". Закон также предусматривал создание Инспекторатов МВД, контролирующих работу полицейских на местах.

²⁰ См.; James Cramer The world’s police. London.1964. P. 13. ²¹См.: Moriarty С. Police Procedure and Administration, L., 1955. P.l.

В Англии и Уэльсе (а позднее в Шотландии) интенсивно развивались процессы становления и укрепления местного самоуправления и, соответственно, децентрализации полиции. Полицейские органы в городах и графствах (за исключением Лондона) непосредственно подчинялись выбранным населением органам местного самоуправления, а английский министр внутренних дел не являлся центром полицейской организации, охватывающей всю страну. Министр внутренних дел мистер Асквит в 1893 г. произнес речь: «Как за себя так и за всех своих преемников решительно отказываюсь от какой бы то ни было ответственности за организацию и образ действий местной полицией. Несомненно есть недостатки существующей системы, они проявляются при событиях, когда беспорядки распространяются на обширную территорию. Местные власти, естественно склонны заботиться только о своем округе. Однако достоинства этой системы значительно превышают ее недостатки. Был бы печален тот день, когда мы решили централизовать то, что теперь зависит от местного населения»²². В 1919 году был принят закон о полиции, который предоставил министру внутренних дел и Секретарю по делам Шотландии принимать решения по широкому кругу вопросов, включая размеры жалованья и пенсий, а также определения условий службы полицейских. Таким образом, министр внутренних дел и Секретарь по делам Шотландии получили возможность посредством инспектирования оказывать решающее влияние на активность и направление деятельности полицейских отрядов, на внедрение новых методов работы и на техническое оснащение. Такая структура заложила основу современным полицейским формированиям Великобритании. Основанные по территориальному принципу, они и сейчас имеют двойное подчинение: как местной полицейской администрации, так и Министерству внутренних дел. ²²Э.Поррит. Современная Англия. М., 1897. С.117. См.; Губанов В XIX - начале XX вв. в Великобритании обязанности полиции ограничивались тремя задачами: во-первых, поддержанием порядка; во-вторых, раскрытием преступлений; в-третьих, регулированием уличного движения в городах. Считалось, что эти обязанности взаимосвязаны и образуют единую полицейскую функцию обеспечения общественной безопасности²³. Первые полицейские, в отличие от современных, практически не получали никакого обучения, а основным документом, которым они руководствовались при осуществлении своей деятельности была инструкция комиссара полиции, устанавливавшая главную обязанность констебля - предотвращение преступлений. Инструкция обязывала стражей порядка быть вежливыми с людьми всех чинов и классов, сдержанными в проявлении эмоций. Тем не менее, слово «полиция» для англичанина XIX века ассоциировалось с арестами без судебного разбирательства, шпионажем, дурным обращением с населением и прочими негативными явлениями²⁴. На протяжении почти 90 лет с момента образования английской полиции, ее организация и методы работы оставались без существенных изменений. Однако постепенно происходила специализация полицейской деятельности. Главные изменения полицейской деятельности произошли в конце 50-х годов прошлого века. Увеличивающийся объем работы, и нехватка кадров заставили полицию быть более активной. Историк полиции Ч. Рейт так оценил начало Елизаветинской эпохи: «В Великобритании нет ни одного полицейского подразделения, которое не страдало бы жестоко от нехватки кадров в условиях увеличивающейся опасности для общественности»²⁵. ²³А.В. Полиция зарубежных стран. М., 1999. С. 17. ²⁴См.: James Cramer The world’s police. London.1964. P. 17. ²⁵Москвичев А.И. Английская полиция в период правления Елизаветы II // ВИНИТИ, 2004, №4. С. 23.

Выводы по главе:

1. Великобритания развивалась на своей собственной социально-экономической, идеологической и концептуальной основе автономным путем, а контакты с Европейским континентом оказали лишь незначительное влияние. В этой стране сложилась индивидуальная, отличная от других стран Европы система права, система органов исполнительной власти, система местного самоуправления. На протяжении столетий британская политическая культура отличалась сравнительной стабильностью государственных институтов, умеренностью и органическим вплетением новых элементов в существующие структуры, сочетанием и слиянием традиционных и современных ценностей. Указанные факторы нашли свое отражение и на важнейшей сфере государственной деятельности - обеспечении безопасности.

2. На наш взгляд, органы исполнительной власти Великобритании, участвующие в обеспечении внутренней безопасности, следует группировать следующим образом:

- вооруженные силы, разведка, контрразведка, выступающие основой обеспечения национальной безопасности. Данные органы играют активную, но все же второстепенную роль в решении проблем внутренней безопасности;

• территориальные полицейские силы под общим руководством МВД Великобритании, выполняющие основной объем функций по охране общественного порядка, предупреждению антисоциального поведения и расследованию преступлений;

• специальные полицейские силы, включающие в себя: Британскую транспортную полицию, Полицию на объектах ядерной энергетики. Управление полиции Министерства обороны. Полномочия сотрудников специальных полицейских сил распространяются лишь в отношении подведомственного им контингента.

3. Стратегия национальной безопасности Великобритании, впервые принятая в 2008 г., отражает изменения в традиционном понимании национальной безопасности. Интерес государства с внешнеполитического и военно-политического подхода, касавшегося исключительно внешней безопасности, практически не затрагивавший внутренних проблем, направился на защиту интересов граждан и их образа жизни от различного рода угроз. Детерминантом для этого явилась угроза международного терроризма.

Реформирование системы обеспечения национальной безопасности Великобритании происходит на Зх уровнях: стратегическом, структурном и ресурсном.

4. На протяжении многих лет в Великобритании отсутствовало понятие «полицейских сил» (вплоть до конца XVIII в.) - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности вменялись в обязанность каждому члену общества, что способствовало активному участию граждан в правоохранной деятельности. Дальнейший исторический путь развития органов правопорядка Великобритании протекал в тесном взаимодействии с местным населением. Данный факт нашел свое отражение и в наши дни. Так, в соответствии с Законом о полиции и борьбе с организованной преступностью 2005 г. гражданам дано право пресекать преступления, а также доставлять нарушителей в органы полиции и суда.

5. Автономия полицейского аппарата Великобритании от центральных органов власти, регулярно пропагандируемая правительством, прослеживается лишь на первоначальных этапах создания и становления органов правопорядка. Процесс развития полицейских сил Великобритании характерен постепенным, но неотвратимым подчинением Министерству внутренних дел. О чем свидетельствует создание министерских Инспекторатов, контролирующих работу территориальных полицейских сил, а также предоставление министру внутренних дел возможности оказывать решающее влияние на деятельность полицейских формирований.