82 Policing in the 21st century: reconnecting police and the people. См.: Официальный сайт мвд Великобритании.

обеспечения личной безопасности; и принимать активное участие в борьбе с преступностью и антиобщественным поведением. Так называемая «карта преступности» отображает следующие показатели: общий уровень преступности, квартирные кражи, ограбления, угон транспортных средств, уровень насилия и антиобщественного поведения. Также предоставляется информация о мерах, принимаемых полицейскими подразделениями для изменения ситуации в лучшую сторону. Для просмотра информации необходимо лишь ввести название интересующего города или района⁸³. Система регулярно модифицируется и приводится в соответствие с требованиями современности. Повышению уровня правопорядка также будет способствовать постоянное присутствие полицейских в общественных местах. Этого можно добиться путем частичного отказа от заполнения бесчисленного множества документации в области планирования и отчетности, которая отвлекает полицейских от выполнения своих прямых обязанностей по борьбе с преступностью. Так, к примеру, в марте 2002 года министр внутренних дел Великобритании обязал полицейских составлять рапорта обо всех задержанных. Задержание, в свою очередь, определяется как любая встреча полицейского с гражданином, в ходе которой полицейский требует, чтобы тот представил отчет о своих действиях. За 2000-2001 гг. было произведено около 6 млн. задержаний⁸⁴ и все они должны были быть запротоколированы. Увеличение бюрократической работы можно объяснить стремлением защитить права обвиняемых. Но проблема состоит в том, что защищая права обвиняемых, нельзя ущемлять права . законопослушных граждан. Принципиально новым шагом на пути развития станет новая система оценки деятельности полиции, которая должна быть основана не на количественных показателях, а на качественных, а также на уровне

⁸³ Официальный сайт полиции Великобритании.

⁸⁴ См.: Москвичев А.И. Возрастание объема бюрократической работы в английской полиции // ВИНИТИ 2004 №2. С.21-23

удовлетворенности населения работой органов правопорядка. Немаловажным элементом отчетности станет и обязанность полицейских формирований предоставлять доклад населению в открытой и доступной форме об использовании финансирования и ресурсов.

Выводы по главе:

1. С 1960-х годов в практику борьбы с преступностью активно внедрялись результаты научно-технического прогресса в целях оптимизации и рационализации использования сил и средств и повышения эффективности деятельности органов правопорядка. Использование в деятельности полиции Великобритании новейших достижений науки и техники ввиду их эффективности представляет значительный интерес для многих стран.

2. В начале 90-х годов XX века происходит постепенная передача значительного объема полицейских функций ряду служб, выполняющих правоохранительные функции в различных сферах общественной жизни.

3. Процесс современной реформации органов правопорядка Великобритании затрагивает проблемы повышения подотчетности и «прозрачности» работы полиции, проблемы внутреннего механизма управления, принципов финансирования, взаимодействия с политическими и муниципальными структурами.

Заключение

Проведенное в рамках данной работы исследование показало, что в Великобритании сложилась индивидуальная, отличная от других стран Европы система права, система органов исполнительной власти, система местного самоуправления. Указанные факторы нашли свое отражение и на важнейшей сфере государственной деятельности - обеспечении безопасности. Компетенцией в области обеспечения безопасности обладают как законодательные, так и исполнительные, и судебные органы власти Великобритании. К компетенции законодательных органов государственной власти относится, прежде всего, разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности: только в течение последнего десятилетия парламентом Великобритании было принято 53 акта, регламентирующих борьбу с терроризмом и преступностью. Показательно, что до 1997 года на протяжении 100 лет было принято лишь 43 таких акта⁸⁶. Законодательством определяются задачи и функции органов правопорядка, их полномочия, а также устанавливаются требования подотчетности этих органов. Деятельность полиции невозможна без существования законодательных рамок, устанавливаемых органами законодательной власти. К компетенции судебных - применение и толкование права, в том числе в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Судебные органы являются заключительным этапом осуществления правосудия - одним из обязательных атрибутов обеспечения безопасности. При этом необходимо принять во внимание авторитет судов в Соединенном Королевстве, а также особенность британской конституционной системы.

⁸⁶ См.: Charlie Edwards «Current notions of defence, foreign affairs, intelligence and development are redundant in the new security environment...». P. 47.

Тем не менее, обеспечение безопасности строится, прежде всего, на органах исполнительной власти Великобритании, среди которых следует выделить: Министерство внутренних дел, разведывательные службы (МИ-5, МИ-6), Министерство обороны (Управление полиции министерства обороны). Министерство транспорта (Британская транспортная полиция). Министерство энергетики и изменения климата (Полиция на объектах ядерной энергетики). На протяжении столетий британская политическая культура отличалась сравнительной стабильностью государственных институтов, умеренностью и органическим вплетением новых элементов в существующие структуры, сочетанием и слиянием традиционных и современных ценностей. Традиционализм, присущий государственному устройству Великобритании, свойствен и развитию полицейского аппарата. Период современной полицейской системы ознаменован принятием Закона о столичной полиции 1829 г., провозгласившим создание впервые оплачиваемого, униформированного, регулярного полицейского формирования Англии. На протяжении почти 90 лет с момента образования английской полиции, ее организация и методы работы оставались без существенных изменений, однако постепенно развивалась специализация полицейской деятельности. Особенность территориальных полицейских сил Великобритании заключается в том, что их развитие происходило в тесной взаимосвязи и под непосредственным руководством местных органов самоуправления, но при сохранении инструментов контроля за конечным результатом деятельности полиции со стороны министра внутренних дел посредством инспектирования, финансирования и определения общих правил организации деятельности и несения службы. В Великобритании действует трехзвенная система контроля за деятельностью полицейских формирований, которая препятствует политическому вмешательству в полицейскую деятельность, а также вводит систему сдержек и

противовесов, позволяющую избежать одностороннего воздействия либо со стороны центрального правительства, либо со стороны органов местного самоуправления. Контроль осуществляется МВД, главным констеблем, полицейской администрацией. Обладая сложной и уникальной структурой правовых и политических институтов, Великобритания гарантирует своим гражданам высокий уровень стабильности, надежную систему обеспечения внутренней безопасности и влияние на общемировые процессы, являясь правовым государством с доминирующими во всей его внутренней структуре принципами законности и морали. Британцы подходят к преобразованиям комплексно, учитывая все многообразие существующих проблем. Так, придерживаясь концепции сервисной роли полиции в жизни общества, производятся не только изменения в законодательстве страны, реформация сопровождается структурными изменениями органов правопорядка, определяются новые направления их деятельности. Процесс современного улучщения деятельности органов правопорядка Великобритании затрагивает проблемы повыщения подотчетности и «прозрачности» работы полиции, проблемы внутреннего механизма управления, принципов финансирования, взаимодействия с политическими и муниципальными структурами. Великобритания имеет определенную децентрализацию системы органов правопорядка. Опыт показывает, что обязанности по охране общественной безопасности могут успешно исполняться только людьми, знакомыми с местными условиями и ответственными перед местным населением. Современную английскую модель планирования и оценки работы полиции отличает значительная децентрализация полномочий и тесная координация с муниципальными властями и местными сообществами. Деятельность специальных констеблей несет в себе важную социальную функцию, поскольку они занимаются установлением связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями; проводят беседы в школах, учебных заведениях; проводят разъяснительные работы с несовершеннолетними и населением о функциях и задачах полиции; привлекают к работе в полиции молодежь. Активное вовлечение населения в деятельность полиции приведет к рационализации использования человеческих и материальных ресурсов. При этом хотелось бы подчеркнуть, что такой путь возможен лишь в развитом гражданском обществе с высоким уровнем правосознания населения, безусловным обеспечением государством прав и свобод каждого гражданина. Необходимо также помнить: прежде, чем активно вовлекать население в деятельность органов правопорядка, необходимо качественно улучшить кадровый состав работников полиции. В своем развитии органы правопорядка Великобритании прошли длительный и сложный путь преобразований, в результате которых служба в полицейских подразделениях страны стала престижной и почетной. Правительство смогло не только эффективно структурировать систему полицейских формирований, рационализировать работу с наименьшими ресурсными затратами, но и заинтересовать служащих в качественном исполнении своих обязанностей системой социальных гарантий. Как следствие личный состав полиции Великобритании комплектуется на конкурсной основе, что является немаловажной особенностью организации кадровой деятельности. Кадровая политика полиции Великобритании направлена не столько на увеличение численности, сколько на повышение образовательного уровня и профессионализма личного состава.

Интересен опыт Великобритании и в том, что с 1980 года органы государственной власти и местного самоуправления начали внедрять «принудительную конкуренцию услуг» в экономических и социальных структурах. Такое решение дало право частным фирмам претендовать на конкурентных началах на выполнение тех или иных видов работ, ранее целиком и полностью выполнявшихся соответствующим ведомством или учреждением. Данный подход способствует повышению заинтересованности государственных органов в качественном предоставлении услуг.Таким образом, проведенный анализ правового регулирования, организации и функционирования полицейской системы Великобритании позволяет сделать вывод, о том, что в настоящее время полиция Великобритании является правоохранительным институтом, гарантирующим эффективную защиту личности, общества и государства.

Список использованных источников и литературы: 1. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. - СПб., 1998;

2. Административное право / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2003;

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2001.

4. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. 1. - СПб., 1865;

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М„ 1997;

6. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М, 1996;

7. Белоусов Н.М., Крылов Б.С., Меркуров Г.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. - М., 1980;

8. Божьев В.П. Правоохранительные органы России. - М., 2007;

9. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Грамматика свободы: Конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная, иные правовые системы). - М., 2001;

10. Быков А.В., Губанов А.В, Капкин А.В, Мышляев Н.П., Попов И.М. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности за рубежом. - М., 1998;

11. Быков А.В. Жандармерия западноевропейских государств. - М.: 12. Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства: административно-правовой аспект деятельности. - М., 2007;

13. Волов В.Г., Сверчков В.В., Торбин Ю.Г. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Реферативный сборник. - М., 1991;

14. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. -М.: Прогресс, 1984;

15. Гончаренко Л.П., Куценко Е.С. Управление безопасностью. - М., 2005;

16. Горожанин А.В. Государство и полиция. - СПб., 2001;

17. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства. - М., 2004;

18. Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. - М., 1990;

19. Губанов А.В. Полиция Запада. - М., 1993;

20. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. - М., 1991;

21. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. - М., 1999;

22. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. - М., 2003;

23. Дайси А.В. Основы государственного права Англии.

24. Дегтерев Л.М., Максименко Н.П., Соловьева М.Г. Полиция буржуазных государств. - М., 1966 г.;

25. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. - М., 2001;

26. История государства и права средневековой Англии VI - XII вв.: Хрестоматия / Сост., ред. и вст. ст. А.А. Тесля, - Хабаровск, 2006;

27. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2006;

28. Князев В.В. Полиция Великобритании. - М., 1974;

29. Князев В.В., Верещагин В.А., Жмыхов А.А. Преступность за рубежом (1990-2002гг.). - М.: ВНИИ МВД России, 2004;

30. Князев В.В., Сазонова Н.И., Жмыхов А.А., Заморина Т.Ю. Полицейские системы зарубежных государств.

31. Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: аналитический обзор. - М., 1996;

32. Колонтаевская И.Ф. Европейские системы профессионального образования кадров полиции. - М., 2006;

33. Колонтаевская И.Ф. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом. -М., 2000;

34. Конституции государств Европы. Т. 1 / Под общ. ред.: Окуньков Л.А. -М.,2001;

35. Маклаков В.В., Новикова С.С., и др.; Отв. ред.: Страшун Б.А. - М., 1998;

36. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / А.С. Прудников, А.М. Лимонов. Ч. 3. - М., 2009;

37. Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Н.М. Энтина. - М., 2000;

38. Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. История государства и права зарубежных стран. - М., 2006;

39. Крылов Б.С. Государственный строй Великобритании. - М., 1957; 40. Крылов Б.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. - М., 1980;

41. Крылов Б.С. Основные вопросы деятельности дорожной полиции буржуазных стран. - М., 1984;

42. Крылов Б.С. Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран: курс лекций. - М., 1976; 1977; 1978;

43. Крылов Б.С. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. -М., 1984;

44. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. - М., 1974;

45. Крылов Б.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. - М., 1989;

46. Крылов Б.С. Управление полициями буржуазных стран. - М.: Академия МВД СССР, 1980;

47. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные штаты Америки, Япония, Бразилия. - М., 2009;

48.Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - X., 2005;

49. Марченко М.Н. Теорий государства и права. - М., 2008;

50. Марченко М.Н., Байтин М.И., Керимов Д.А., Крылов Б.С, Мамут Л.С. 51. Общая теория государства и права. Академический курс. 3-е издание. Т.1.-М.,2007;

52. Моджорян Л.А. Терроризм на море: борьба государств за безопасность морского судоходства. - М., 1991;

53. Моднов И.С., Васина Е.С., Шинкаренко Н.И., Шурыгин П.А. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США. - М., 2005; 54. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М., 2008;

55. Крылов Б.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. - М., 1980;

56. Крылов Б.С. Основные вопросы деятельности дорожной полиции буржуазных стран. - М., 1984;

57. Крылов Б.С. Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран: курс лекций. - М., 1976; 1977; 1978;

58. Крылов Б.С. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. -М., 1984;

59. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности. - М., 1974;

60. Крылов Б.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. - М., 1989;

61. Крылов Б.С. Управление полициями буржуазных стран. - М.: Академия МВД СССР, 1980;

62. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные штаты Америки, Япония, Бразилия. - М., 2009;

63. Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - X., 2005;

64. Марченко М.Н. Теорий государства и права. - М., 2008;

65. Марченко М.Н., Байтин М.И., Керимов Д.А., Крылов Б.С, Мамут Л.С. Общая теория государства и права. Академический курс. 3-е издание. Т.1.-М.,2007;

66. Моджорян Л.А. Терроризм на море: борьба государств за безопасность морского судоходства. - М., 1991;

67. Моднов И.С., Васина Е.С., Шинкаренко Н.И., Шурыгин П.А. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США. - М., 2005;

4