77 Policing in the 21st centuiy; reconnecting police and the people. См.: Официальный сайт мвд Великобритании.

Первая группа - конкретные обязательства, которые приняло на себя правительство в коалиционном соглашении, а также нормативно определило способы их реализации. Вторая - более широкий круг вопросов, в области обеспечения внутренней безопасности, в отношении которых не сформулирована четкая политика, при этом для их разрешения правительство целиком и полностью опирается на мнение населения. Разработке концепции «Полиция в XXI веке: взаимодействие полиции и населения» предшествовал обзор существующих недостатков в деятельности органов правопорядка. Проанализировав Стратегию национальной безопасности Великобритании, коалиционное соглашение правительства, данную концепцию, а также ряд правительственных документов, на наш взгляд, можно выделить 4 основные проблемы: 1. Излишняя централизация органов правопорядка, не свойственная развитию британского полицейского аппарата, привела к ослаблению взаимосвязи между полицейскими формированиями и местным населением. Доклады министров и государственных служащих об эффективности осуществляемой полицией деятельности возымели верх над информацией, поступающей от населения. Таким образом, оценка эффективности деятельности полиции производилась государством, а не общественностью. Требуя предоставить более эффективное и качественное обслуживание в ответ на повышенное финансирование, британское правительство ввело систему упрощенных количественных показателей работы полиции: показатели преступности, процент раскрытых преступлений, статистика дорожной полиции⁷⁸. Такая система отчетности привела к негативным последствиям: расследуются и передаются в суд материалы незначительных правонарушений (улучшая тем самым

⁷⁸ См.: Morgan R., Newburn Т. The Future of Policing. Oxford, 1997. P. 46-47.

показатели работы), при этом более сложные преступления и ситуации, требующие полицейского вмешательства, остаются без должного внимания. 2. Другой недостаток видится в том, что свобода действий современных полицейских чрезмерно ограничена многочисленными руководствами и рекомендациями центрального правительства, практически не оставляя при этом возможности для использования профессиональных навыков и умений при осуществлении должностных обязанностей. Сотрудники полиции буквально перегружены огромным количеством правил и разъяснений, издаваемых МВД Великобритании. Только за прошлый год было выпущено 52 документа, содержащих более 4000 обязательств и еще 60 находилось в разработке.

3. Еще одна проблема заключается в недостаточности присутствия полицейских на улицах. В докладе под названием «Оценка полицейской деятельности», опубликованном в июле 2010 г. Инспекторатом Констеблей Ее Величества негативно оценивается тот факт, что в результате изучения многочисленных директив центрального правительства у сотрудников полиции практически не остается времени для патрулирования. Развитию данной проблемы способствует и многочисленная канцелярская работа полицейских. Безусловно данная ситуация не оправдывает ожидания населения, которому гораздо предпочтительнее постоянное видимое присутствие констеблей на улицах и в общественных местах. По замечанию действующего коалиционного правительства полицейские становятся скорее «писателями», нежели «борцами с преступностью», отдаляясь от населения большим количеством бумажной работы.

4. Немаловажной проблемой считается и увеличение расходов по содержанию полицейского аппарата за последнее десятилетие на 24%, что в настоящее время составляет 13 млрд, фунтов стерлингов в год. В рамках общей политики экономии, правительство сделало заявление о

существенном сокращении финансирования в последующие четыре года⁷⁹.

Решение вышеуказанных проблем предполагается за счет усиления общественного контроля над деятельностью полицейских формирований, предоставляя муниципалитетам более подробную информацию об уровне преступности и правопорядка на их территории, а также гарантированной возможности активного участия в деятельности местной полиции. Исторически сложилось так, что граждане всегда обладали некоторыми функциями полиции, в частности правом производства гражданского ареста, а в настоящее время планируется привлекать население и к патрулированию улиц. При этом в концепции «Полиция в XXI веке» особо указывается на то, что обеспечение безопасности является не только обязанностью государственных органов, но и каждого гражданина и общества в целом.

Однако, хотелось бы подчеркнуть, что такой путь возможен лишь в развитом гражданском обществе с высоким уровнем правосознания населения, безусловным обеспечением государством прав и свобод каждого гражданина, а также прочно укоренившегося восприятия полиции как сервисной службы. Полиция на службе общества призвана изменить восприятие своей роли в обществе и как таковая требует фундаментальных изменений как внутри полицейской структуры, так и за ее пределами - в процессе сотрудничества с другими органами и населением в целом. В 2012 году правительство намерено воплотить в жизнь самые радикальные изменения в работе правоохранительных органов за вторую половину столетия. Одним из ключевых элементов реформы станет учреждение института уполномоченных по делам полиции, пришедших на смену существующей полицейской администрации.