Вопрос 1. Понятие, сущность, признаки и виды конституций

Термин «конституция» (от латинского соnstitutio - устанавливаю, учреждаю) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различных указов императоров наряду с эдиктами, декретами и др. Однако ни рабовладельческое, ни сменившее его феодальное государство не имели консти­туций как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство, хотя сам термин иногда употреблялся (крестоносцы, захватившие территории на Ближнем Востоке, провозгласили свои «конституции»)

Первые конституции в политико-юридическом смысле появились в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и политиче­ское господство буржуазии. Однако задолго до этого, своеобразная неписаная конституция появилась в Великобритании, состоявшая из разнородных частей: статутов, судебных прецедентов, неписаных конституционных обычаев и правовых доктрин¹.

Вследствие указанного своеобразия британской конституции, сохранившегося и по сей день, первой писаной конституцией государства считают Конституцию США, принятую филадельфийским конвентом (учредительное собрание в г. Филадельфия) в 1787 г. Пример США оказался «заразительным» и уже в 1791 г. были приняты конституции во Франции и Польше. С тех пор в Европе, а затем в Латинской Америке, в Азии (сначала в Японии в 1889 г.), в Африке и Океании были приняты конституции. В мире утвердилась доктрина конституционализма². Первые создатели конституций заимствовали данный термин не из актов Древнего Рима, а из сочинений английских, французских и американских просветителей-демократов. Следует иметь в виду, что не во всех странах для обозначения основного закона используется термин «конституция». Наряду с ним, используются и другие: «политическая конституция» – Колумбия, Венесуэла (слово «политическая» отличает этот акт, например, от различных уставов, именуемых в некоторых латиноамериканских государствах «constitution»); «Конституционный закон» - Австрия; «Основной закон» - ФРГ и др.

В России используется термин «конституция», хотя если рассматривать уровень субъектов Федерации, то картина значительно меняется. Республики РФ имеют в качестве основного закона Конституции (за исключением Калмыкии - Степное Уложение), в остальных субъектах действуют уставы, по сути, те же конституции.

В современном конституционном праве под конституцией понимается основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного и государственного устройства, взаимоотношений между государством и личностью, организации и функционирования системы государственных и муниципальных органов.

Сущность любой конституции состоит в том, что она есть отражение, «юридическая фотография» соотношения социально-политических сил, существующего на момент ее создания и принятия. Конституция – это запись итогов борьбы, так довольно метко подметил эту закономерность В.И. Ленин. Мировая практика свидетельствует о том, что кардинальные изменения конституционных текстов – явления чрезвычайные, обычно они связаны с принципиальными изменениями социально-политического строя, то есть – с революциями. Например, США, которые во многих смыслах являются для политического мира «конституционным образцом», Конституцию не меняли никогда¹.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от иных законодательных актов, которые в юри­дической науке именуются юридическими свойствами.

1. Верховенство (высшая юридическая сила) Конституции. Основным юридическим свойством Конституции РФ является ее верховенство в системе законодатель­ных актов государства. Верховенство определяет все другие юридические свойства основного закона. Это свойство конституировано в самом тексте Основного Закона. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Лишь в некоторых странах (Оман, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Иран и др.) Коран ставится выше конституции, а Ливии заменяет ее.

2. Конституция – документ прямого действия на всей территории Российской Федерации. В связи с федеративным устройством России важным юридическим свойством является прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. Принятие и изменение Конституции РФ, контроль за ее реализацией находятся в ведении Российской Федерации, то есть относятся к ее исключительной компетенции (ст. 71). К предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится обеспечение соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в Конституции действуют непосредственно в том юридическом «виде», в котором они закреплены в тексте основного закона. Другими словами, конституционной норме не нужен посредник для того, что бы она была реализована ее адресатом. Кроме того, конституционные нормы действуют везде, на всей территории Российской Федерации без каких либо изъятий. Государство обеспечивает единство правового, особенно конституционного пространства в стране. Яркий пример – Чеченская Республика, пытавшаяся в начале 90-х гг. провозгласить свою территорию суверенным государством. Сегодня, ценой огромных усилий и потерь Чечня возвращена в конституционное «поле» России.

3. Конституция – фундамент системы национального законодательства. Особая важность Конституции состоит в том, что она является «несущим каркасом» пирамиды права. Если этот каркас ослаблен или хотя бы на время сломан – вся система повисает в воздухе и затем превращается в аморфную, недееспособную, противоречивую правовую «кашу», - именно так выразил это свойство в одном из своих выступлений Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин¹. Принятие новой Конституции либо изменение действующей влечет за собой значительную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем анализ процесса конституционной практики показывает, что соотношение между Конститу­цией и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию основного закона. Существует и обратная связь, которая заключается в воздействии отраслевого законодательства на содержание Конституции. Например, нормы экологического характера были включены в текст Конституции РФ во многом благодаря развитию природоохранительной науки и экологического законодательства.

4. Особый порядок принятия или изменения. Важным юридическим свойством Конституции является особый порядок ее принятия или изменения. Этот порядок установлен в гл.9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Большинство государств, закрепляя подобный, усложненный порядок, тем самым стремятся сохранить политическую стабильность в стране. Вполне очевидно, что отсутствие препятствий для внесения поправок в текст основного закона может служить соблазном для ее постоянного «улучшения», что в свою очередь приводит к нестабильности правовой, политической и экономической систем общества.

5. Конституция – документ, обеспечиваемый особой (повышенной) правовой охраной. Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается посредством конституционного контроля. Как уже отмечалось, согласно ст. 71 Конституции РФ контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции входит в предмет со­вместного ведения Федерации и входящих в ее состав республик.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию является элементом присяги Президента.

Особую роль в реализации правовой охраны конституции осуществляет Конституционный Суд РФ – высший орган конституционного контроля¹. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции; проверяет конституционность законов по жалобам граждан и запросам судов; дает толкование Конституции РФ. Акты или отдельные положения, признанные этим органом власти неконституционными, утрачивают силу; не соответствую­щие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Для науки конституционного права важное значение имеет классификация конституций, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать их содержание, совершенствовать конституционное законо­дательство.

Обычно различают:

1. По форме - писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимают единый текст основного закона, в котором кодифицированы нормы, закрепляющие важнейшие государственно-правовые институты. Неписаная конституция включает в себя несколько законов, конституционных обычаев, традиций (примером такой конституции служит Конституция Великобритании, включающая в себя: законы (статуты) – Великую хартию вольностей 1215 г., Акт о соединении с Шотландией 1706 г., Акт о парламенте 1911 г., Закон о министрах Короны 1937 г., Акт о народном представительстве 1983 г., и др.; судебные прецеденты (общее право); конституционные обычаи (конституционные соглашения)². В последнее время все чаще говорят о целесообразности выделения кодифицированных (консолидированных), некодифицированных (неконсолидированных) и смешанных (комбинированных) конституций³.

2. По времени действия - временные и постоянные конституции, то есть имеющие ограниченный и неограниченный срок действия. Большинство конституций являются постоянными, хотя в истории были случаи принятия конституций на определенный срок. Зачастую временный характер конституций обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране, неустойчивостью в соотношении политических сил в обществе.

3. В зависимости от способа принятия или изменения - гибкие (то есть изменяемые в обычном законо­дательном порядке) и жёсткие (принимаемые или изменяемые в порядке усложненной процедуры).

4. По форме правления, определяемой самой конституцией, - монархические и республиканские.

5. В зависимости от формы государственного устройства - федеративные, унитарные и конфедеративные конституции.

6. По закрепленному политическому режиму - демократические, авторитарные и тоталитарные конституции.

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные, коренные общественные отношения при этом регулирует их «в принципе». Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

Под принципами конституции в юридической науке понимаются основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства конституции как основного закона государства.