Вопрос 2. Структура конституционного права Российской Федерации: нормы, институты, подотрасли.

Под структурой конституционного права следует понимать его внутреннее строение, систему его основных компонентов: подотраслей, конституционно-правовых институтов и конституционно-правовых норм.

Подотрасль – самое крупное и массивное правовое образование (компонент) в структуре конституционного права и представляет собой совокупность норм, регулирующих несколько сторон однородных общественных отношений. В структуре конституционного права можно выделить следующие подотрасли: избирательное право, парламентское право, федеративное право.

Конституционно-правовой институт представляет собой совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений в рамках предмета конституционно-правового регулирования. Количество конституционно-правовых институтов по сравнению с подотраслями несравненно больше. Среди основных институтов конституционного права можно назвать такие, как: конституционно-правовая ответственность, институт президентства, конституционный строй, конституционный контроль, конституционно-правовая ответственность и др.

Конституционно-правовая норма – это конкретное, установленное (санкционированное) государственной властью правило поведения в системе общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования. Нормы конституционного права обладают как основными свойствами, присущими нормам права в целом, так и рядом особенностей.

Особенности конституционно-правовых норм, содержащихся в Конституции РФ:

- носят учредительный характер;

- в смысле иерархии (юридической субординации), эти нормы не терпят конкуренции;

- стабильность;

- особая структурная организация (большинство конституционных норм состоят только из диспозиции, гипотеза и санкция в структуре конституционно-правовой нормы большая редкость).

Огромный массив конституционно-правовых норм дает основания для произведения их классификации, при этом при использовании этого научного метода возможны различные критерии. В зависимости от специфики выполняемой роли в механизме конституционно-правового регулирования можно выделить:

- материальные нормы (закрепляющие права и обязанности участников конституционно-правовых отношений);

- процессуальные нормы (регулирующие, процедуру, порядок, последовательность реализации материальных норм).

Более наглядно соотношение первых и вторых проявляется при анализе ст. 91 и ст. 93 Конституции РФ. Так, в ст. 91 закрепляется юридический иммунитет главы государства (материальная норма), однако в ст. 93 говорится о том, что все-таки Президента можно «уволить» и закрепляется процедура (порядок, условия и основания, последовательность, документальная составляющая) так называемого «импичмента» (процессуальная норма). Глава 9 Конституции состоит преимущественно из процессуальных норм.

По содержанию выполняемых нормами функций выделяют: регулятивные и охранительные.

В зависимости от объекта регулирования есть основания выделять: а) нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, б) нормы, закрепляющие политико-правовую связь физического лица с государством (вопросы гражданства); в) нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; г) нормы, регулирующие политико-территориальное устройство России; д) нормы, закрепляющие организацию федеральных органов власти в России (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды и прокуратура); е) нормы, закрепляющие основы местного самоуправления.

По характеру обязательности содержащихся в них предписаний можно рассматривать: императивные и диспозитивные. Возможны и иные классификационные модели.

Конституционно-правовые отношения.

Рассматриваемые в этом фрагменте лекции отношения представляют собой разновидность правовых отношений, в которых участвуют: человек, общество, государство и регулируемые нормами конституционного права. Можно сказать и так, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, участниками которых являются субъекты конституционного права и регулируемые нормами конституционного права. Для того чтобы разобраться в вопросе о конституционных правоотношениях весьма полезным станет обращение к знаниям, полученным при изучении теории государства и права. Общая теория правоотношений гласит, что в структуре правоотношения выделяются субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникает и развивается отношение) и содержание правоотношения (совокупность прав и обязанностей, реализующихся субъектами правоотношений).

Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

- социальные общности (народ, нации, народности);

- Российская Федерация

- субъекты Федерации;

- органы государственной власти (как федеральные, так и субъектов Федерации);

- органы местного самоуправления;

- общественные объединения и политические партии;

- граждане РФ, лица с двойным гражданством, иностранные граждане, лица без гражданства, вынужденные беженцы и переселенцы.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают различные материальные (собственность, земля, недра и др.) и нематериальные блага (свобода передвижения, свобода слова и пр.). В качестве объектов конституционно-правовых отношений выступают преимущественно фундаментальные ценности, возведенные Конституцией РФ в разряд высших. Так, в ст. 2 Конституции РФ недвусмысленно говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Вывод в этой связи очевиден – человек и принадлежащие ему права и свободы возглавляют «пирамиду» объектов конституционно-правовых отношений, выступают своего рода юридическим мерилом для «оценки» иных объектов. В ст. 8 говорится о том, что в России признаются и равным образом защищаются: частная, государственная, муниципальная иные формы собственности. Тем не менее, режим пользования собственностью, особенно стратегически важной, должен быть направлен на обеспечение социальных нужд общества, человека. Кстати говоря, в Конституциях некоторых стран (например, в Германии) собственность обременяется социальной функцией.

Как уже говорилось выше, содержание конституционно-правовых отношений представляет собой сумму юридических обязанностей и субъективных прав, которыми наделены и которые реализуют участники правоотношений. Субъективное право – мера возможного поведения субъекта конституционного права. Юридическая обязанность – мера должного, необходимого поведения субъекта конституционного права. Стоит иметь в виду, что субъективное право и юридическая обязанность не противопоставлены друг другу, а реализуются их носителями на основе их диалектического единства. Как правило, один и тот же субъект, участвуя в конституционно-правовой связи (отношении) одновременно обладает и правом и обязанностью. Рассмотрим эту связь и не только, на конкретном примере.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Из смысла данной статьи вытекает то, что органы власти, прежде всего правоохранительные, обязаны не препятствовать мирно и без оружия собравшимся гражданам участвовать в собрании, митинге, демонстрации. Вместе с тем, из смысла этой же статьи следует то, что граждане, участвующие в подобного рода собраниях, обязаны соблюдать общественный порядок и воздерживаться от совершения определенных действий (как минимум не участвовать в подобных мероприятиях с оружием в руках). Правоохранительные органы, в свою очередь, (например, в случае проведения митинга вооруженными людьми или массовых беспорядков) имеют право применить физическую силу, спецсредства или оружие. Субъектами данного правоотношения являются граждане РФ, обладающие правом собираться мирно и т.д., с одной стороны и органы власти (правоохранительные органы), обязанные обеспечить (проконтролировать) процесс реализации гражданами своего права с другой. Объектом рассматриваемого правоотношения выступает такое нематериальное благо как политическая свобода граждан. Однако, факультативным объектом данного правоотношения (прежде всего для органов власти) можно считать общественный порядок (безопасность).