Вопрос 1. Предмет, метод и система источников конституционного права Российской Федерации.

Российское право представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов, каждый из которых характеризуется наличием вертикальных и горизонтальных внутрисистемных связей. Наиболее массивным правовым образованием в структуре права являются отрасли (конституционное, административное, уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное и др.). Отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих специфическими методами относительно обособленный вид (сферу) однородных общественных отношений.

Важно иметь в виду, что каждая отрасль права, в том числе и конституционное право – относительно самостоятельная часть системы права и в этой связи обладает определенным юридическим своеобразием, имеет собственный предмет и метод правового регулирования, источники, функции, принципы, режим правового регулирования.

В юридической науке основными критериями де­ления права на отрасли являются предмет и метод пра­вового регулирования. Предмет правового регулирования составляют ка­чественно однородные общественные отношения, на ко­торые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права. Под методом правового регулирования понимаются юридические приемы и способы воздействия на обще­ственные отношения.

Для характеристики конституционного права как отрасли необходимо определить предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования конституционного права можно рассматривать как в узком, так в широком значении. В узком смысле предметом конституционного права является совокупность политических отношений¹. Однако, для формирования более полного представления о предмете данной отрасли более целесообразным представляется его рассмотрение в широком смысле. В широком смысле предмет конституционного права образуют общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

- основ конституционного строя Российской Феде­рации;

- правового статуса человека и гражданина;

- государственно-территориального устройства России;

- организации и функционирования высших органов власти Российской Федерации;

- основ местного самоуправления.

Под методом конституционного права следует понимать совокупность приемов, способов и средств юридического воздействия на общественные отношения, составляющие его предмет. Метод конституционно-правового регулирования многоаспектен в силу многообразия общественных отношений, объединяемых предметом конституционного права.

В юридической науке обычно различают два основных метода правового регулирования. Это императивный (авторитарный, категоричный, властный) и диспозитивный (автономный, договорной) методы правового воздействия. Императивный является основным, но не единственным методом конституционно-правового воздействия¹. Наряду с вертикально-властными предписаниями, правовыми запретами и ограничениями (конституционный запрет обязательной идеологии, цензуры, недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, цензы для кандидатов на различные государственные должности и др.), в ассортименте конституционно-правового регулирования имеются и диспозитивные приемы и способы воздействия (договоры, соглашения, поощрения, убеждения и т.п.). Например, в соответствии со ст. 83, 103 и 111 Конституции РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия (выделено мной – Д.П.) государственной Думы, заключение различных договоров между органами власти субъектов Федерации предполагает наличие конституционно-правового равноправия между ними и свободного изъявления сторон, Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для преодоления разногласий между органами власти и др. Таким образом, характеристика конституционного права как отрасли, основывающейся только на императивных приемах и способах, является не полной и не отражает современные тенденции развития конституционно-правовой действительности.

Отрасли российского права, в том числе конституционное право, находятся в процессе непрерывной эволюции. Прежде всего, это обусловлено постоянным развитием общества и государства, а соответственно и самого права. Не стоит на месте и учение и системе права и его отраслях. В последние годы все чаще высказываются мнения о том, что для структурного обособления отраслей права наряду с предметом и методом необходимы дополнительные критерии и признаки, помогающие избежать излишней абстрактности при теоретической «кристаллизации» отраслей права. Речь идет о таких факультативных характеристиках как наличие специальных отраслевых функций и своеобразие системы источников. Конституционное право Российской Федерации выполняет, прежде всего, учредительную функцию, являющуюся дополнительным признаком данной отрасли¹. Данная функция выражается в том, что нормами конституционного права устанавливаются (учреждаются), правовые, политические, экономические, культурно-духовные начала жизнедеятельности общества, основы взаимоотношений между личностью и властью, институциональная, функциональная и политико-территориальная основа государства.

Под источниками конституционного права (в формально-юри­дическом смысле) понимаются способы внешнего выражения и организации конституционно-правовых норм. Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, содержащие нормы конституционного права. К ним относятся:

Конституция Российской Федерации - глав­ный, основной источник конституционного права. Конституция РФ - основной закон российского государства, поскольку содержащиеся в ней нормы устанавливают, регламентируют и охраняют наиболее важные, коренные общественные от­ношения. Данный документ не случайно именуется в юридической литературе основным законом, поскольку Конституция представляет собой правовой фундамент, обеспечивающий политическую, экономическую, социальную и духовную целостность государства². Нормы Конституции РФ наделены высшей юри­дической силой. Это означает, что никакой другой правовой акт (Федеральный закон, Указ Президента РФ, Постановление Правительства РФ и др.) не может противоречить положениям Конституции РФ, в противном случае юридическая сила сохраняется за конституционными нормами. Нормативный акт, противоречащий Конституции РФ подлежит отмене либо изменению в той части, в которой он противоречит букве или духу основного закона. Другими словами, конституция не терпит юридической конкуренции. Конституция составляет «ядро», правовую основу действующего законодательства. В соот­ветствии с ней, во исполнение конституционных положений реализуется вся правовая политика государства, сообразуется юридическая деятель­ность государственных органов, общественных организаций и граждан.

Следует учесть, что Россия является федеративным государством. Это означает наличие в каждом субъекте (республике, крае, области и т.д.) собственного законодательства, в том числе и конституции (устава). Конституции (уставы) субъектов, находящихся в со­ставе Российской Федерации также являются источниками конституционного права России. Они принимаются выс­шими органами законодательной власти субъекта или референдумом. Например, в преамбуле Устава Нижегородской области говорится: «Мы, полномочные представители населения Нижегородской области, избранные для осуществления государственной законодательной власти на ее территории, … принимаем настоящий Устав…». Своеобразие данной разновидности источников конституционного права выражается в том, что, конституции (уставы) субъектов отражают их региональную специфику (национально-культурное, религиозное, этническое, географическое и иное своеобразие). Федеративный характер устройства России позволяет рассматривать законы, принимаемые высшими представительными органами субъектов Федерации, указы, принимаемые главами этих субъектов, постановления законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации в качестве источников конституционного права России.

Следует отметить, что нередко региональное нормотворчество нередко оборачиваются юридическим абсурдом. Например, почти каждая республиканская конституция содержит формулировки типа: «… республика является суверенным государством…» и т. п. Дело в том, что каждый из субъектов Федерации является частью целого и потому вряд ли может претендовать на индивидуализацию в качестве суверенного политико-территориального образования. Суверенитет может и должен принадлежать только «целому» т.е. Российской Федерации и не может делиться между ее составными частями, в противном случае неизбежен распад единого государства на отдельные политико-территориальные фрагменты. Конституции (уставы) и законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции России. В этой связи сегодня довольно остро стоит проблема обеспечения единого правового пространства и конституционной законности. Так, по состоянию на 15 июня 2003 г. в соответствие с федеральными законами не были приведены конституции и уставы 22 субъектов Федерации¹ и это, не считая законов субъектов и указов глав регионов.

Законы Российской Федерации. В соответствие с Конституцией РФ в Российской Федерации принимаются федеральные конституционные за­коны и федеральные законы, порядок принятия которых предусмотрен в ст. 105-108 Конституции РФ.

Федеральные конституционные законы принима­ются по вопросам, предусмотренным самой Конституци­ей, в особом, более усложненном процедурным порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Среди них правовой режим чрезвычайного положения (ст. 56); вопросы вхождения в состав федерации или образования в ее составе нового субъекта, изменения статуса субъектов (ст. 65, 66); вопросы касающиеся утверждения описания и порядка использования госу­дарственных символов России (ст. 70); назначения и про­ведения референдумов (ст. 84); определения порядка деятельности Правитель­ства Российской Федерации (ст. 114); установления су­дебной системы (ст. 118) и т.п. Среди Федеральных конституционных законов можно назвать: «О референдуме Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военном положении», «О чрезвычайном положении» и др.

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Кон­ституции РФ принимаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобряются Советом Федерации Федерального Собрания РФ, подписываются и обнародуются Президентом Российской Федерации. Основ­ной круг вопросов, подлежащих регулированию феде­ральными законами, определен нормами Конституции РФ более чем в 40 статьях. Так, регулированию федеральными законами под­лежат: ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст. 3); порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст. 6); установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29); установление условий и порядка пользования землей (ст. 36); регламентирование судопроизводства (ст. 47, 49 - 51); утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст. 55); установление системы налогов, взимаемых в федераль­ный бюджет (ст. 75); определение порядка выборов Пре­зидента Российской Федерации (ст. 81) и т. п.

Конституция закрепляет порядок принятия феде­ральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105-107), установлено также верховенство этих нормативно-правовых актов над всеми иными актами государственных орга­нов и законами субъектов Федерации. Законы Российской Федерации подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Фе­дерации. Официальными источниками опубликования законодательства Российской Федерации считаются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Датой официального опубликования закона РФ считается дата первой публикации его полного текста в одном из указанных изданий. Закон вступает в силу одновременно на всей тер­ритории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

Нормативные акты Президента Российс­кой Федерации. К актам, издаваемым Президентом РФ, относятся указы и распоряжения. Посредством издания указов и распоряжений Президент РФ осуществляет свои властные полномочия, при этом следует иметь в виду, что акты Президента РФ обязательны для испол­нения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения главы государства носят подзаконный характер, поскольку не должны противоречить Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). В Конституции РФ предусмотрено также, что ука­зы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения подлежат утверждению Сове­том Федерации (ст. 102).

В современной конституционно-правовой науке вполне обоснованно ставится вопрос о пределах и объеме так называемого «указного права» и его соотношении с федеральными законами и Конституцией. Согласно ч. 2. ст. 125 Конституции РФ, разрешение дел о соответствии нормативных актов Президента РФ Конституции РФ составляет исключительную прерогативу Конституционного Суда РФ. В последнее время в конституционно-правовой науке придается существенное значение ежегодным Посланиям Президента РФ Федеральному Собранию РФ, представляющим собой отчетно-программный, политико-ориентирующий документ.

Акты палат Федерального Собрания - Парла­мента Российской Федерации также являются источниками конституционного права. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, от­несенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Консти­туцией. Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государ­ственной Думы.

Источником конституционного права являются также Декларации. Именно в этой форме были приняты такие важ­нейшие акты, как «Декларация о государственном суве­ренитете РСФСР» от 12 июня 1990 года, «Декларация о языках народов России» от 25 октября 1991 года и др. Как правило, в декларациях закрепляются общие принципы и направления конституционно-правового развития общества.

Постановления и распоряжения Правитель­ства Российской Федерации. Акты Правительства РФ издаются на основа­нии и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. На основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115). Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае, если постановления и распоряжения Правительства противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ. В случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115). При внесении в Государственную Думу РФ законопроектов по вопросам, предусмотренных ст. 104. (например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты и др.) Правительство РФ принимает также заключения.

Регламенты палат Федерального Собрания также являются источниками конституционного права, поскольку содержат конституционно-правовые нормы, регулирую­щие вопросы внутренней организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются палатами и не требуют утверждения другими органами власти (подписания и обнародования Президентом РФ).

Федеративный характер устройства России позволяет рассматривать законы, принимаемые высшими представительными органами субъектов Федерации, указы, принимаемые главами этих субъектов, постановления законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации в качестве источников конституционного права России.

Договоры и соглашения, заключаемые Рос­сийской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами федерации. Примерами такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан 1994 года и др.

После принятия Конституции Российской Фе­дерации 1993 года в числе источников конституционно­го права появился еще один вид актов. Статья 15 Конституции РФ впервые в истории конституционного зако­нодательства устанавливает, что общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации (СССР) являются составной частью ее правовой системы. В данных международно-правовых ак­тах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны пробле­мы, связанные с реализацией таких норм.

Решения Конституционного Суда Россий­ской Федерации - специфический источник конститу­ционного права. Специфика этого вида источников определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать актов нормативного характера. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они дей­ствуют непосредственно и не требуют подтверждения дру­гими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для интерпретационной и правоприменительной практики имеют поста­новления Конституционного Суда по толкованию Кон­ституции Российской Федерации.

Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них, в силу особенностей исторического развития, по сей день сохранили юридическую силу. Как установлено в ст. 2 второго раз­дела Конституции Российской Федерации «Заключи­тельные и переходные положения» законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Россий­ской Федерации до вступления в силу настоящей Кон­ституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, реализуя свои полно­мочия, установленные восьмой главой Конституции Рос­сийской Федерации, издают по вопросам своей компе­тенции правовые акты.

В отдельных случаях источником конституци­онного права могут быть акты, издаваемые чрезвычай­ными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции РФ предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следует подчеркнуть, что источни­ками конституционного права являются не все перечис­ленные выше акты, а только те из них, которые содер­жат нормы конституционного права.

Таким образом, определив предмет, выявив особенности метода и своеобразие системы источников конституцион­ного права, можно сформули­ровать понятие конституционного права как отрасли российского права.

Конституционное право Российской Федерации - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, закрепляющих основы:

- консти­туционного строя Российской Федерации;

- взаимоотно­шений между государством и личностью;

- федеративно­го устройства России;

- организации и деятельности государственного аппарата;

- местного самоуправления.

Ведущее место конституционного права опреде­ляется, тем, что конституционные нор­мы и принципы лежат в основе всей нормотворческой деятельности. Связь между конституционным правом и другими отраслями российского права нельзя сводить только к определяющему, ве­дущему положению конституционного права. В свою очередь, нормы других отраслей конкретизируют прави­ла поведения, установленные нормами конституционно­го права.

Конституционное право как отрасль строится на научной основе. Следует отличать понятие конституционного права как ве­дущей отрасли национальной правовой системы от понятия конституционного права как науки. Наука конституционного права тесно связана с од­ноименной отраслью права и исследует закономерности развития отрасли права в целом и ее отдельных инсти­тутов и норм.