1.Понятие и предмет государственного (конституционного) права Российской Федерации

как отрасли права. Метод правового регулирования.

определение понятия государственного права Российской Федерации как самостоятельной отрасли права Российской

Федерации: государственное право Российской Федерации – это отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, а также федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредственной демократии.

Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается прежде всего объектом, а затем и предметом правового регулирования. Объектом государственного права Российской Федерации является государство, выступающее в качестве политической организации общества.

Предметом государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.

Под учреждением государства, как одной из составляющих предмет государственного права Российской Федерации, следует понимать ту область общественных отношений, которые складываются в процессе преобразования объективных государствообразующих структурных элементов – население, территория, власть, в государственно-правовые институты.

вторая область общественных отношений, составляющих предмет государственного права Российской Федерации – устройство российского государства, его конституцирование.

Устройство государства – это целый комплекс политических, в определенной степени, также экономических, социальных, национальных, конфессиональных и, главным образом, правовых общественных отношений.

Государственное право Российской Федерации, разумеется, не в состоянии своими нормами урегулировать все такого рода общественные отношения, да это и не входит в содержание его предмета, так как его объектом является само российское государство.

нормы государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права российского государства определяют те, которые:

1. во-первых, закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации

2. во-вторых, определяют демократические основы правового положения гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конституции Российской Федерации)

3. в-третьих, закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально-территориальной и административно-территориальной организации (Глава III Конституции Российской Федерации).

4. в-четвертых, закрепляют систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации)

5. в-пятых, устанавливают, что народ Российской Федерации осуществляет власть не только через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).

к предмету конституционного права, по мнению Е.И. Козловой, относятся те общественные отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Эти отношения, по мнению Е.И. Козловой, выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его (то есть общества) единство как организованной и функционирующей структуры

Метод правового регулирования - это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.

Метод правового регулирования выражается в трех основных способах воздействия на общественные отношения: дозволение, позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление субъективных прав, прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание - возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение - возложение обязанности воздерживаться от определенных действий.

Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными моментами.

● Во-первых, конституционное право является частью публичного права, для которого характерен императивный метод регулирования общественных отношений, основанный на субординации (подчинении) между участниками общественного отношения.

● Во-вторых, как уже отмечалось, конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Поэтому естественно, что разнообразные отношения должны регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом, метод конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного методов

Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются:

1. широкое использование властеотношений, отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений, определяющих устройство государства и организацию государственной власти; ограничение полномочий субъектов конституционного права, наделенных властными полномочиями, строго установленными правовыми пределами, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например, обязанность Президента РФ приносить присягу при вступлении в должность - ст. 82 Конституции РФ) и запрещение (например, запрещение Государственной Думе принимать федеральные законы, которые противоречили бы федеральным конституционным законам, -ст. 76 Конституции РФ);

2. использование диспозитивных начал, выражающихся в том, что на их основе возникают отношения с равным положением участников.

В целом, ввиду большего удельного веса в конституционном праве властеотношений, отношений по организации государственной власти можно констатировать преобладание императивного метода правового регулирования в этой отрасли права.

2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты.

Государственно-правовые нормы, как и вообще правовые нормы, это общее правило поведения, определяющее поведение участников государственно-правового отношения, устанавливающее их права и обязанности. Государственно-правовые нормы устанавливаются уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а в установленных законом случаях – и референдумом.

у норм государственного права Российской Федерации имеются и определенные особенности. В наиболее общем виде, к межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что:

1. во-первых, среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государствообразующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления.

2. Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состоят из трех частей – диспозиции, гипотезы, санкции. они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы.

Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции.(статья 80-я – «Президент Российской Федерации является главой государства»)

Имеются государственно-правовые нормы, которые состоят из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции. (ч. 4 ст. 105 Конституции сказано: «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был одобрен Советом Федерации».)

Наиболее характерной особенностью государственно-правовых норм является отсутствие в их структуре санкций

К ним следует отнести: отрешение от должности Президента Российской Федерации (ст. 93); роспуск Государственной Думы (ст.109); отставка Правительства Российской Федерации в случае выражения ему недоверия Государственной Думой (ч. 1 ст. 117). Конституционные санкции могут состоять в устранении конституционных нарушений: отмена федеральных законов (ч. 3 ст. 115), приостановление действий федеральных законов (ч. 2 ст. 85), запрещение применения актов при определенных условиях (ч. 3 ст. 15).

КПН классифицируются по следующим признакам:

1. по содержанию, т.е. по кругу регулируемых отношений.

● Основы конституционного строя – глава I КРФ.

● Основы правового статуса человека и гражданина – гл. II.

● Федеративное устройство – гл. III.

● Система органов государства и местного самоуправления гл. 4 –8.

2. по территории действия различают нормы, действующие на:

● 1) всей территории РФ (констит.)

● 2) на территории субъектов РФ (республики, края, области, автономного края).

● 3) в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление(поселки, города).

3. по характеру предписания, содержащего в норме:

● 1) управомочивающие определяют рамки правомочий субъектов, предметы ведения всех государственных органов. ст. 71 КРФ, ст. 72, 103

● 2) обязывающие закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия ст. 57 КРФ, 58, 59

● 3) запрещающие содержат запреты на совершение определенных действий ст. 13 (ч. 5), 37 (ч. 2)

4. по степени определенности содержащихся в них предписаний различают

● 1) императивные однозначно определяют вариант поведения

● 2) диспозитивные позволяют субъектам менять вариант действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств ст. 62

● О рекомендательном характере государственно-правовой норм можно судить по таким включаемым в нее терминам, как «рекомендовать», «целесообразно», «желательно» и т.п.

5. по назначению в механизме правового регулирования

● 1) материальные предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений

● 2) процессуальные (процедурные) определяют формы, в которых реализуются материальные нормы

Правовой институт – это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. Нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через соответствующие правовые институты.

Для государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права Российской Федерации характерно прежде всего и главным образом, наличие учреждающих государственно-правовых институтов, которые, в данном случае, выступают в качестве генеральных государственно-правовых институтов

● основы правового положения гражданина и человека (глава II Консти-туции Российской Федерации);

(гражданство, конституционные права, конституционные свободы, конституционные обязанности, правовое положение иностранных граждан,)

● Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Федерации);

● органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V,VI и VII Конституции Российской Федерации;