2. Развитие таможенного дела в XIX-XXI вв.

2.1 Преобразования в таможенном деле в XIX в.

Таможенная политика России в начале XIX в. как и в конце предыдущего столетия находилась под влиянием внешнеполитических задач, стоявших перед Российской империей, её обязательств перед союзниками, либо напротив, её соперничеством на международной арене.

Глобальные перемены в российской экономике второй половины XIX в. сопровождались значительными колебаниями таможенных тарифов, отражавшими общие изменения правительственного курса.

Таможенный устав принят 14 декабря 1819 г., вступил в действие 1 января 1820г.; строго говоря, он имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Следует заметить, что подобное развитие законодательства является специфической чертой становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т.д.

Преобразования в эпоху Великих реформ не могли не затронуть таможенно-тарифную политику Российской империи, важнейшего фактора, определяющего условия и среду, в которой развивается экономика государства.

Таможенные пошлины относились к косвенным налогам. В середине XIX в. пошлины приносили сравнительно небольшие поступления в бюджет, но среди косвенных налогов они занимали второе место по поступлениям вслед за акцизом от спиртных напитков. Таможенные поступления в казну зависели от действующего таможенного тарифа, который не только играл важную фискальную роль, но и оказывал серьезное влияние на внешнеэкономическую деятельность. Таможенные тарифы были важными финансовыми и экономическими инструментами в руках правительства страны. Состояние промышленности, сельского хозяйства зависело от применяемых в международной торговле таможенных пошлин. Министерство финансов России не раз отмечало, что всякие перемены в таможенном регулировании сказываются на развитии всех отраслей государственного хозяйства.

В середине XIX столетия произошло значительное смягчение протекционистского курса, оно нашло свое отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Подсчеты, произведенные М.Н. Соболевым, показывают, что если в 1851 - 1852 гг. таможенные пошлины превышали 25% ценности ввезенных в Россию иностранных товаров, то в первой половине 1870-х гг. они опустились до уровня 12 - 13%. Причин, повлиявших на смещение вектора таможенной политики, было достаточно, и они нашли свое отражение во многих историко-экономических изданиях. Но основным мотивом явился фискальный.

Таможенный тариф 1857 г. представлял собой дальнейший шаг по направлению к установлению в таможенном обложении умеренно-покровительственной системы. Примечательно то, что при пересмотре тарифа как в 1857, так и в 1868 г. внешние факторы не играли почти никакой роли и переход к умеренным пошлинам вызывался экономическими взглядами лиц, которым была поручена выработка новых тарифов, а также требованиями, высказывавшимися большинством представителей русской интеллигенции. В данном случае общественное мнение имело большое значение при реформе таможенной системы.

Таможенный тариф 1857 г. вызвал значительный приток в Россию заграничных товаров.

Состояние торгового баланса побудило министра финансов искать средства его улучшения. Им была предложена отмена всех вывозных пошлин, кроме тех, что взимались с леса и лесных изделий, а также тряпья и кости. Но финансовые соображения в том момент не позволили осуществить отмену вывозных пошлин. Вместе с тем после принятия тарифа 1857 г. таможенные доходы в стране начали расти за счет резко возросшей ввозимой товарной массы. Однако в целом экономика России находилась в кризисном состоянии и требовались незамедлительные меры по стабилизации всех финансов.

В дальнейшем изменения в таможенный тариф были внесены в 1865 г. В отличие от предыдущих преобразований пересмотр ставок таможенных пошлин был произведен бюрократическим путем, без создания специализированных комиссий. Цель этой реформы состояла главным образом в том, чтобы по возможности сократить общее число статей тарифа, объединив некоторые из них, имеющие однородный характер, а также освободить от таможенного обложения товары, приносящие казне незначительный доход. В результате пересмотра тарифа ставки пошлин на некоторые ввозные товары были понижены, но ни по одной статье не последовало увеличения их размера. В 1868 г. на многие товары, в том числе сырье и полуфабрикаты, ввозимые в Россию из-за границы, пошлины в таможенном тарифе были значительно снижены. Преобразования российского таможенного тарифа продолжались и в последующие годы XIX столетия, и в начале XX.

Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов.