Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особенность российского общества и главное отличие его от гражданского общества развитых демократий Запада состоит в том, что в нашей стране гражданские институты вырастали не снизу, не из местного самоуправления, а прививались сверху. Это предопределило его главные черты: доминирование государства над обществом, отторжение общества от государства, социально-политическую пассивность населения и архаичность вещественного сознания. Гражданское общество и местное самоуправление представляют собой неразрывное целое. С одной стороны, местное самоуправление является одной из основных, базовых, корневых структур гражданского общества. С другой стороны, только зрелое гражданское общество, с его верховенством закона, толерантностью, высокой гражданской активностью населения, его ориентацией на неконфликтное решение противоречий может обеспечить эффективное развитие и функционирование местного самоуправления.

2.Местное самоуправление было и остается одним из главных инструментов противостояния граждан государственной бюрократии, средством вовлечения населения в общественно-политическую деятельность, школой гражданственности, самоорганизации, народовластия и политической культуры. Участвуя в деятельности органов местного самоуправления, граждане учатся искусству достижения согласия, компромиссов и партнерских отношений. Без развитого и пользующегося авторитетом местного самоуправления превращение российского общества в полноценное гражданское общество невозможно. Поэтому продолжение реформы местного самоуправления остается исторической необходимостью.

3.Преобразование российского общества в полноценное гражданское общество является условием выживания России как государства. Одним из надежных путей продвижения страны к гражданскому обществу остается развитие местного самоуправления с учетом традиций и особенностей истории и современного состояния российского общества. Этому должна служить осуществляемая в России реформа местного самоуправления.

3.Научная статья по теме диссертации развитие гражданских инициатив при осуществлении местного самоуправления (на примере воронежской области)

Воронеж, МОАУ ВПО ВИЭСУ

Выбранная тема является актуальной в настоящее время. Так как в нашей стране гражданская инициатива развивается слабо и находится в стадии формирования. Гражданская инициатива в настоящее время стала важным регулятором жизни людей во всем мире, тогда как в России взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти носит эпизодический характер и касается в основном принятия отдельных решений. По мнению автора Никовской Л.И., гражданская инициатива одна из неотъемлемых частей гражданского общества. Ведь гражданское общество – это сфера самопроявления свободных граждан и независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а гражданская инициатива – это форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводиться до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования. Как подчеркивает автор Нечаев Д.Н., гражданское общество не может существовать без гражданской инициативы. До сих пор неясным остается вопрос о готовности российского общества к формированию и реализации гражданских инициатив, не выработан соответствующий терминологический аппарат, само понятие «гражданская инициатива» нередко трактуется как реализация всех гражданских прав, чего-то большего, чем дано гражданину Конституцией.

Целью написания эссе является поиск и разработка эффективных предложений, способствующих развитию гражданской инициативы в муниципальных образованиях, на примере Воронежской области.

Для развития гражданского общества в России, как и любой другой стране, необходимы экономическая и политическая стабильность. Без гражданского общества не существовало бы и гражданских инициатив. Автор книги «Проблемы становления гражданского общества в России» Уледов А.К., выявил следующие проблемы:

- разделение российского социума по различным линиям: бедные и богатые, центр и регионы, столица и провинция, элиты и народ;

-отсутствие объединяющих ценностей, таких как: доверие, солидарность, согласие по базовым основаниям общества, уважение к жизни, личности и достоинству человека;

-отсутствие многочисленного среднего класса;

-низкий уровень доверия населения к политикам, вынужденное приспособление к действиям властей, скепсис в отношении возможности влиять на их решения;

-отсутствие у населения адекватного понимания социально-экономических и политических процессов, низкий уровень процессов рефлексии в обществе;

Мы считаем, что для преодоления препятствий для развития гражданского общества необходимо:

-государственная поддержка гражданского общества;

-поддержка инфраструктуры некоммерческих организаций;

-ресурсное обеспечение гражданских инициатив;

-самоорганизация некоммерческого сектора;

-эффективная деятельность общественная палат и других общественных организаций;

-информационное обеспечение работы некоммерческого сектора;

- развитие местного самоуправления;

- обеспечение участия общественности в принятии управленческих решений;

-совершенствование правового регулирования;

Граждане нашей страны задаются вопросом, какую же роль играет местное самоуправление в поддержке и развитии гражданских инициатив? Мы на него ответим так: местное самоуправление играет немаловажную роль, а именно: 1)решает большинство повседневных проблем простого гражданина; 2) зависит от общественного контроля; 3) способствует развитию институтов гражданского общества.

Существует одна из наиболее значимых форм проявления гражданских инициатив, такая как территориальное общественное самоуправление. Ссылаясь на мнение автора книги «ТОС» Бобовича Р.Е., тос - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Как показал мониторинг, проведенный в октябре 2014 г., ТОСы развиваются примерно в 20% муниципальных образований. Поэтому мы предлагаем: 1)обеспечить проведение органами государственной власти и местного самоуправления просветительской и пропагандистской работы по вовлечению граждан в ТОС, информирование граждан о ТОС;  2)в бюджете муниципальных образований предусмотреть средства на организацию и деятельность ТОС на принципе софинансирования; 3) снабдить органы ТОС долгосрочными программами действия по развитию своих территорий, утверждёнными представительным органом муниципального образования; 4) предусмотреть финансовые, материальные и моральные поощрения для должностных лиц и членов органов ТОС;  5) усовершенствовать законодательную базу для учреждения, функционирования и развития ТОС: законодательно закрепить особую форму некоммерческой организации «территориальное общественное самоуправление», расширить установленный Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов, могущих относится к ведению ТОС, упростить процедуру регистрации органов ТОС в качестве юридических лиц.

Также мы приведем еще пример, который будет иллюстрировать местное самоуправление в поддержке и развитии инициатив. Примером служит выступление в Воронежской области Ивана Григорьевича «Об основных направлениях деятельности органов местного самоуправления в современных экономических условиях» В этом выступлении говорится о том, что направлением деятельности органов местного самоуправления должна стать работа с населением. Это самое сложное направление, которому, к сожалению, не уделяется должного внимания. И глава поселения, и депутаты, и работники администрации должны стать организаторами процесса вовлечения жителей в дела муниципального образования. Наше мнение по этому поводу таково: каждый должен понимать, что, не участвуя в делах поселения, только жалуясь и возмущаясь, он не сможет добиться улучшения качества жизни в своем селе или поселке.

В Воронежской области создаются и успешно действуют самые различные формы самоорганизации граждан. Это уличкомы и домкомы, товарищества собственников жилья, Советы домов, территориальное общественное самоуправление и т.д..

Так, например, в Верхнемамонском районе развит институт уличкомов, в Репьевском районе созданы ТСЖ в сельских поселениях в районах индивидуальной жилой застройки, в Новохоперском – приоритетным направлением стало создание ТОС.

Вместе с тем, законодательно закреплена и регламентирована деятельность только ТСЖ и ТОСов. Именно поэтому в Воронежской области в последние годы проявляется повышенный интерес к созданию и развитию территориального общественного самоуправления (ТОС), которое является одной из наиболее действенных форм объединения граждан.

На основании поставленной цели нашего эссе, можно сформулировать следующий ряд предложений на долгосрочный и среднесрочный периоды, способствующих развитию гражданской инициативы в муниципальных образованиях:

а) повысить социально-экономическое развитие муниципальных образований, создать благоприятные условия для долгосрочного территориального развития и для повседневной жизни граждан; 

б) обеспечить стимулирование глав муниципальных образований к развитию общественной активности через введение соответствующих показателей в оценку эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов, проведение региональных и федеральных конкурсов, публикацию рейтингов лучших и худших муниципалитетов по критерию развития общественной активности в СМИ и сети Интернет; 

в) обеспечить принятие федеральных и региональных программ обучения должностных лиц местного самоуправления современным технологиям общественно-муниципального партнёрства; 

г) обеспечить внедрение программ массового обучения активистов, лидеров общественных организаций и движений, действующих на местном уровне; 

д) организовать в масштабах страны серьёзную информационно-просветительскую кампанию, направленную на формирование потребности в гражданском участии на местном уровне, самоорганизации населения в муниципалитетах;

е) обеспечить широкое информирование граждан через СМИ о задачах местного самоуправления, его развитии, его позитивном значении для обеспечения качества и уровня жизни населения на местах; 

ж) расширить перечень предусмотренных законодательством форм участия граждан в решении вопросов местного значения; 

з) установить критерии для учёта мнения населения, озвученного в ходе применения не влекущих обязательных юридических последствий форм гражданского участия в осуществлении местного самоуправления; 

и) усовершенствовать старые и внедрить новые механизмы финансовой поддержки общественных инициатив; 

к) создать и распространить «школы гражданской активности»

Таким образом, самое важное заниматься активно проблемами гражданского общества и рассматривать процесс создания основ гражданского общества в современной России в контексте формирования гражданской политической культуры, становления гражданского самосознания и укрепления в массовом сознании гражданских ценностей общественной солидарности.

Список использованных источников и литературы

1.Грибанова Г.И., Шубина Н.В. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2012. – С. 45.

2.Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит.науки. - 2010.- №4.- С.85-97.

3.Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества: Дис... канд. полит.наук: 23.00.02. – Ростов н/Д., 2011. – С. 26.