1. ???Сущность и классификация наркотических средств и психотропных веществ

Понятие наркотических средств и психотропных веществ, приведено в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»¹³:

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, которые включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю в Российской Федерации, согласно законодательствуРоссийской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также, Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, состоящие в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю в Российской Федерации согласно закону Российской Федерации, в соответствии с международными договорами, а также в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

Трактовка у этих дефиниций достаточно схожая: обе дефиниции описываются как вещества синтетического или естественного происхождения, входящие в состав Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю в Российской Федерации. Отличаются они тем, что психотропные вещества могут иметь природное происхождение.

Из представленных определений сложно вывести четкое отличие между наркотическими средствами и психотропными веществами.

Отличие между наркотическими средствами и психотропными веществами определялось и посредствам медицинских критериев. Например, исследования И.Н. Симаковой¹⁴. Если следовать ее выводам, с медицинской точки зрения психотропные вещества различаются от наркотических средств терапевтической пользой и областью применения (психотропные препараты чаще применимы в медицине, в частности и при лечении психических расстройств).

Подробнее критерии дефиниции психотропных веществ описаны в Конвенции о психотропных веществах. Эти вещества вызывают патологическое привыкание, проявляют стимулирующее или депрессантное действие на центральную нервную систему, порождают галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения. Такое воздействие может представлять угрозу здоровью населения и социальную проблему.

Отталкиваясь от такой формулировки, допустимо считать, что психотропное вещество предполагает несколько характеристик:

- порождает патологическое привыкание;

- вызывает стимулирующее или депрессантное воздействие на центральную нервную систему;

- вызывает галлюцинации или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо восприятия, либо настроения;

- воздействие психотропных веществнесет угрозу здоровью населения и социальную проблему.

Такие же характеристики в подобных сочетаниях свойственны и наркотическим средствам, но, основываясь на формулировке Конвенции о психотропных веществах, одновременно их присутствие только у психотропных веществ.

Термины «средство» и «вещество», которые используются в Законе в сочетании с терминами «наркотическое» и «психотропное»,-суждения собирательные. Они включают в себя:

- вещества синтетического происхождения;

- вещества естественного происхождения;

- препараты;

- растения

- природные материалы.

Первая статья данного Закона приводит определение понятия «препарат» - это смесь веществ в различном физическом состоянии, котороая содержит в себе одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, которые являются наркотическими средствами, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Такая точка зрения захватывает более широкий спектр объектов, чем понятие лекарственный препарат. Под лекарственными препаратами, в соответствии со статья 4 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», нужно понимать дозированные лекарственные средства, которые готовы к применению.¹⁵

На основании части 4 статьи 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», относительно препаратов предусмотрены меры контроля, схожие с теми, что определены в отношении наркотических средств и психотропных веществ, которые содержатся в них. К препаратам, включающим малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и потому не представляющих опасности или представляющих малую опасность в случае злоупотребления ими и из которых указанные средства или вещества трудно извлекаемы, могут исключаться отдельные меры контроля (ч. 5 ст.4 Закона).

В указанном случае значимо то, что соответствующими пунктами статей 2 и 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и статьи 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 года предусмотрены случаи, когда препараты, которые содержат в себе отдельные наркотические средства и психотропные вещества, могут не подпадать под меры контроля, предусмотренные указанными конвенциями, если сочетание с другими веществами делает их безопасными, и если извлечь наркотическое средство или психотропное вещество из этой комбинации невозможно. Это же показывает ежедневная медицинская практика применения лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.¹⁶

Изначально может показаться, что смысл данных норм права достаточно ясен. Но данные выводы ошибочны, и трудности в правоприменительной работе очень часты. Показательна в этом случае норма Закона, прописанная в части 2 статьи 29 Закона. Норма, на основании которой истребление наркотических средств и психотропных веществ может осуществляться тогда, когда невозможно установить, является препарат наркотическим средством или психотропным веществом.

Правовой статус препаратов различен в зависимости от уровня контроля над включенными в них наркотическими средствами и психотропными веществами (включения их в определенный список Перечня), фармакологической активности или нейтральности сопутствующих им составляющих, а также от того, является ли данный препарат лекарственным или нет.

В Федеральном законе по этому поводу, разъяснении нет, что никак не облегчает его применение. Одновременно, положения правовых норм, заключенных в Законе, более конкретно изложено в подзаконном нормативном правовом акте (постановлении Правительства от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»), где эти немаловажные особенности нашли описание. Лишь регулярное толкование названных источников права и их одновременное применение могут привести к точному ответу, является ли препарат наркотическим средством (психотропным веществом) или нет.

Терминология, используемая в российском законодательстве, соответствует понятийному аппарату, который принят на международном уровне Конвенциями 1961, 1971 и 1988 года. Наряду с этим имеются и отдельные различия, как в используемых терминах, так и в содержании линии понятий.

Включенный Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» термин «прекурсоры» не усматривается Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, употребляющей термин «вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ». В российском законодательстве прекурсоры прописаны в одном списке, когда в указанной конвенции вещества находятся в двух таблицах.

Используемое в Конвенции 1961 года понятие «наркотическое средство»означает только вещество (субстанция), а Конвенция 1971 года к суждению«психотропное вещество» относит вещество или природный материал. В соответствии с конвенциальными положениями препараты и растения не относятся к названным понятиям.

Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» показывает другой подход: в понятие«наркотическое средство»кроме веществ, входят препараты и растения, а понятие «психотропные вещества» разумеет не только вещества и природные материалы, но и препараты из них.¹⁷

Структура Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, также принята в Федеральном законе. Согласно статье 2 Закона, Перечень состоит из четырех списков, куда вносят анализируемые средства и вещества в зависимости от используемых государством мер контроля:

1.ряд наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации является запрещёнными сходя из законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации (Список I);

2.ряд наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации является ограниченным. В отношении их устанавливают рамки контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

3.ряд психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен. В отношении их допустимо опускание каких-либо мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

4. список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен. В отношении их определяют меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

Необходимо отметить, что структурное строение списков Перечня, которое усматриваетсястатья2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», значительно отличается от структуры списков Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года,¹⁸Конвенции о психотропных веществах 1971 года, ¹⁹таблиц Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года²⁰, на которые идет ссылка в нормативных дефинициях.

В соответствии стребованиями Федерального закона, все наркотические средства должны вноситься в два списка, а психотропные вещества - в три списка Перечня, причем Списки 1 и 2 содержат как наркотические средства, так и психотропные вещества. Также указанные конвенции включают соответственно четыре пронумерованных списка наркотических средств и четыре списка психотропных веществ.

Так, в Конвенции 1961 года запрещенные наркотические средства располагаются в Списке IV, а в Конвенции 1971 года самый жесткий контроль установлен для психотропных веществ Списка I. Вещества, которые употребляются при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, содержатся в Списке IV российского Перечня, тогда, как Конвенцией 1988 года они разделены в две пронумерованные таблицы. Указанные несогласия ни в коем случае не гласят о несоблюдении российской стороной норм конвенциального права. Сравнительный анализ положений Конвенций 1961, 1971 и 1988 годов российского законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах и опыт создания списков опасных веществ в зарубежных странах, в соответствии с указанными конвенциями и рекомендациями Международного комитета по контролю над наркотиками, говорит о том, что ни один международный договор не принуждает Стороны соблюдать структурное и терминологическое равенство международных и национальных списков. Кроме этого, соблюдая государственные интересы, Стороны вправе вносить в национальные списки вещества, контроль за которыми вообще не предусматривается действующими конвенциями.

Значит, о тождественности списков речь идти не может, при использовании Сторонами всех указанных возможностей. Установленное Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст.15) и Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ч. 2 ст.3) первенство международного права тут выражает не в копировании списков и определенных требований к ним, а в применении всей общности базовых положений конвенциального права.

Из этого следует, что понятие наркотиков определяется такими критериями: содержательным и формально-правовым.

Содержательный критерий определяет наркотические средства и психотропные вещества, как вещества, жидкости, растения, употребление которых может вызывать изменения психического состояния, восприятия, а систематическое употребление - наркоманию (психическую и физическую зависимость лица от наркотика), также, может пагубно воздействовать на организм человека.

Формально-правовой критерий предполагает указание в списках конкретных наркотических средств и психотропных веществ, которые содержатся в международно-правовых или внутригосударственных нормативных документах. В противном случае то или другое вещество не может быть признано наркотическим. Значит, содержательный критерий является определителем для внесения того или другого вещества в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а формально-правовой критерий служит юридической базой для правоохранительных и иных государственных органов, выполняющих предписания закона в данной области.²¹

ТЫ ТЕКСТ СМОТРЕЛ, КОТРЫЙ ПРИСЛАЛ??? КАК ТЕХНИЧЕСКИЕ ТАК И ГРАМОТИЧЕСКИЕ ОШИБКИ…