Глава 1.Уголовно-правовая характеристика преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

СДЕЛАТЬ КАК В МЕТОДИЧКЕ

1.1.История законодательства России об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ

История развития законодательства о преступлениях, которые связанны с наркотическими средствами и психотропными веществами берет свое начало в девятом - десятом веках. Контроль над оборотом наркотических средств осуществлялся до установления христианства языческими жрецами, которых на Руси звали ведунами и волхвами. Сущность такого контроля заключалась в том, что людив общинах не имели права злоупотреблять такими снадобьями, а только под контролем ведунов или волхвов употреблять в лечебных или ритуальных целях. Скажем, препаратов, которые получали из разных трав, мхов, ягод, грибов и подобных естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно более ста, и почти до конца восемнадцатого начала девятнадцатого веков они назывались общим понятием – зелье.¹ СНОСКИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ КОНЦЕВЫЕ, СМОТРИ МЕТОДИЧКУ

Устав князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных»одиннадцатого-двенадцатого веков, гласил о жестком преследовании, вплоть до лишения жизни лиц, которые нарушали правила употребления зелий.²

Еще с древних веков одним из лекарств, широко используемых врачами, был опиум. Использовать в России опиум начали в конце шестнадцатого века,одновременно с открытием в Москве первой аптеки одним английским аптекарем. Зачастую, применение опиума практиковали при лечении психических больных и алкоголиков. Организмытаких пациентов очень скоро вырабатывали привыкание к опиуму, и люди приобретали зависимость - опиоманию. Данный опыт был заимствован у иностранных лекарей.

Чуть позднее, опиоманию попробовали лечить выведенным в начале девятнадцатого века Российской Федерации. Затем последовал такой «лекарственный препарат»как кокаин, разработанный в 1855 году. Далее для лечения алкоголизма, опиомании, кокаинизма, применялось лечение полученным во второй половине девятнадцатого века героином.

Интенсивное, масштабное распространение наркотиков очень сильно стало ощущаться с развитием восточной колониальной политики царской России, когда бесчисленное количество крестьян и казачества направилось для овладения новыми землями в Среднюю Азию и на Дальний Восток. В 1887 году генерал-губернатор Туркестана уже говорил о потенциальных последствиях использования наркотиков для жителей европейской части России, если местными властями не будут приняты эффективные меры, обращенные на противостояние наркомании среди местных жителей. Нешуточная наркологическая ситуация сложилась и на Дальнем Востоке. Эмигранты из Китая и Кореи стали брать в аренду земли у местных жителей и выращивать на них опийный мак.

7 июня 1915 года монархической властью был принят первый в истории России антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением». Он закрепил такие понятия, как «хранение, приобретение и перевозка наркотиков». В самый пик кокаиновой эпидемии, в 1915 году, в Москве «полицейский департамент зарегистрировало около 300 кокаиновых притонов»³.

Начальной стадией в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в России следует признать Уголовное Уложение 1903 года и издание 7 июня 1915 года Николаем II Закона «О мерах борьбы с опиокурением», распространяющего свое действие лишь в границах Приамурья.

Первая мировая война еще более обострила проблему наркотизации российского общества. До войны наркотики использовали лишь жители окраин России, то в результате разрухи и отсутствия порядка в стране наркомания стала распространяться в центральных ее областях. Затем, антинаркотическое законодательство получило свое развитие лишь в послеоктябрьский период 1917 года. По окончанию Октябрьской революции в России потребовалось устранение многочисленных негативных проявлении прошлого, а также, противостояние наркомании и связанных с ней преступных действий.

Следующей стадией борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в России в 1918 году выступило предписание Совет Народных Комиссаров РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином. В мае 1919 года в силу вступило Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров запрещающее свободное обращение кокаина, героина и гашиша. В апреле 1924 года Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров Президиума Госплана СССР формируют специальную Комиссию для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. Кончается эта стадия принятием Уголовных Кодексов РСФСР 1922 и 1926 гг., и постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 29.06.1935 года «О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля над оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ», и постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 7.04.1936 года. ГДЕ СНОСКИ НА ЭТИ НПА???

Третий этап охарактеризован принятием Уголовного кодекса РСФСР 1960 года и Указов Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» от 25.04.74 года и от 15.07.74 года, на которые оказали значимое влияние международные конвенции, которые были приняты в то время. ГДЕ СНОСКИ НА ЭТИ НПА???

Первая редакция Уголовного Кодекса РСФСР 1960 г. к преступлениям против здоровья населения включала: статью 224 (изготовление или реализация ядовитых или наркотических веществ); статью 225 (посев опийного мака или индийской конопли без разрешения). После, эти нормы не раз подвергались изменениям и дополнениям, а глава 10 УК РСФСР «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения»пополнялась новыми составами⁴.

Завершающая стадия масштабного распространения наркомании в России берет начало во второй половине девяностых годов двадцатого века и длится до сегодняшнего дня. К факторам, которые поспособствовали этому, следует относить несовершенную законодательную политику, и серьезные упущения в правоприменительной работе многих государственных структур и определенных должностных лиц, что является характерным для переходного этапа.⁵

Последней стадией становления Российского антинаркотического законодательства следует признать принятие Уголовного Кодекса Российской Федерации в 1996 году, а кроме этого, принятие 08.01.1998 года Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а еще перечень нормативных актов, которые приняло Правительство Российской Федерации, Государственный Таможенный Комитет Российской Федерации, Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации и применяемых в судебной практике.⁶

Следовательно, употребление одурманивающих веществ осуществлялось еще с начала основания российского государства, и не утратило своей злободневности по сей день. Организация Объединенных Нации, понимая, что пассивность в принятии эффективных мер контроля над наркотическими средствами может сделать их незаконное распространение масштабной угрозой здоровью населения и общественному прогрессу, приняла три международные конвенции: 1. в 1961 году - о наркотических средствах⁷; 2.в 1971 году - о психотропных веществах; 3. в 1988 году - о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. На сегодняшний день Россия является участницей этих конвенций. Они составляют правовую основу международного контроля над наркотиками. Структура национального антинаркотического законодательства России такова.

Конституция Российской Федерации, от 12 декабря 1993 г., - один из основных правовых документов в российском антинаркотическом законодательств⁸. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» гласит: «генеральная цель Стратегии -значительное снижение незаконного распространения и немедицинского употребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства»⁹.

Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержит восемь глав, которые состоят из 61 статьи. Закон устанавливает правовые начала государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту с целью сохранения здоровья населения, государственной и общественной безопасности¹⁰.

Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат контролю в Российской Федерации, утверждает Правительство Российской Федерации. Список должен быть официально опубликован. Уголовное наказание за преступные деяния в области незаконного оборота наркотических веществ, психотропных веществ и их аналогов, предусматривают статьи 228 – 234 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).¹¹

В наше время изменения в законодательство о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ внес Федеральный закон от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения вступили в силу с 1 января 2013 года. Федеральный Закон № 18-ФЗвнесены изменения в статьи 228; 228.1; 229.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, кроме того внесены дополнения в статьи 228.3 и 228.4 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

В 2012 году в российском уголовном наметились положительные аспекты, направленные на усиление наказания за совершение преступных деяний связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Конкретнее, основываясь на принятом Федеральном Законеот 01.03.2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившем в силу 01.01.2013 г. внесены такие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 2):

- «пожизненное лишение свободы назначается, а также за совершение особо тяжких преступных деяний против здоровья населения и общественной нравственности» (ч. 1 ст.57 УК РФ);

- отягчающими обстоятельствами считаются: совершение преступного деяния с применением специально приготовленных наркотических средств, психотропных, сильно действующих веществ»(пункт«к» части 1 статьи 63 УК РФ);

- условно-досрочное освобождение может примениться лишь после фактического отбытия осуждённым: не менее 3/4 срока наказания, которое назначено ему за тяжкое или особо тяжкое преступное деяние, которое 20уксвязано с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (пункт«г» части 3 статьи 79 УК РФ);

- конфискация имущества – это принудительное безвозвратное изъятие и перевод в собственность государства в соответствии с обвинительным приговором, такого имущества, как деньги, ценности, имущество, которое получено в результате совершения преступных действий, определенных частью второй статьи 228.2, статьями 228.4 Уголовного Кодекса».

Перечисленные изменения внесены в общую часть Уголовного Кодекса Российской Федерации, и они отражают в целом позитивный настрой законодателя¹².