Участие Ирландии и Великобритании

В соответствии с протоколом к Амстердамскому договору, Ирландия и Великобритания могут принимать участие в некоторых или во всех Шенгенских мероприятиях, если государства-члены Шенгенского соглашения и представитель правительства соответствующей страны единогласно проголосуют за это на Совете. В марте 1999 года Великобритания выразила желание участвовать в некоторых аспектах Шенгенского сотрудничества, а именно в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам, борьбе против торговли наркотиками и в Шенгенской информационной системе (ШИС). Решение Совета 2000/365/ЕС, утверждающее запрос Великобритании, было принято 29 мая 2000 года. В июне 2000 года Ирландия также изъявила желание участвовать в некоторых аспектах Шенгенского сотрудничества, приблизительно соответствующих аспектам, охваченным запросом Великобритании. Совет принял решение 2002/192/ЕС, утверждающее запрос Ирландии, 28 февраля 2002 года. Комиссия опубликовала заключения по этим двум заявкам, подчеркнув, что частичное участие этих двух государств-членов не должно привести к уменьшению согласованности правил в целом. После оценки условий, которые должны предшествовать реализации положений, регламентирующих полицейское и судебное сотрудничество, Совет своим решением 2004/926/ЕС от 22 декабря 2004 года одобрил применение Великобританией этой части Шенгенских правил. В связи с проведенным в Великобритании в 2016 году референдумом о выходе из состава ЕС правила пересечения границы гражданами Великобритании при поездках в страны Европейского Союза могут быть изменены.

Отношения с третьими странами: общие принципы

Постепенное расширение Шенгенской зоны с включением всех государств-членов ЕС привело третьи страны, имеющие особенные отношения с ЕС, к участию в Шенгенском сотрудничестве. Предварительным условием ассоциации с Шенгенскими правилами для третьих стран является соглашение о свободном передвижении лиц между этими странами и ЕС (в отношении Исландии, Норвегии и Лихтенштейна это предусмотрено Соглашением о Европейском экономическом пространстве, а в отношении Швейцарии – Соглашением о свободном передвижении лиц).

Для этих стран участие предполагает:

• включение в зону без контроля на внутренних границах;

• применение положений Шенгенских правил и всех текстов, принятых в соответствии с ними (далее – Шенгенские тексты);

• участие в решениях, касающихся Шенгенских текстов.

На практике это участие принимает форму смешанных комитетов, которые проводят заседания параллельно с рабочими группами Совета ЕС. В их состав входят представители правительств государств-членов, Комиссии и правительств третьих стран. Поэтому ассоциированные страны участвуют в дискуссиях о развитии Шенгенских правил, но не принимают участия в голосовании. Сформулированы процедуры уведомления и принятия последующих мер или актов.

Отношения с Исландией и Норвегией

Вместе со Швецией, Финляндией и Данией, Исландия и Норвегия входят в Скандинавский паспортный союз, который упразднил контроль на внутренних границах. Исландия и Норвегия ассоциированы с разработкой Шенгенских соглашений с 19 декабря 1996 года. Хотя у них не было права голоса в Шенгенском исполнительном комитете, они могли выражать свое мнение и формулировать предложения. Для расширения этой ассоциации, 18 мая 1999 года между Исландией, Норвегией и ЕС было подписано соглашение об ассоциации Исландии и Норвегии, предусматривающее имплементацию, применение и развитие Шенгенских правил, основанных на решении Совета 1999/439/ЕС от 17 мая 1999 года. Соглашение, утвержденное Советом 28 июня 1999 года, охватывает отношения между Исландией и Норвегией, с одной стороны, и Ирландией и Великобританией, с другой стороны, в сферах Шенгенских правил, применимых к Исландии и Норвегии.