Тема 1. Основы правового регулирования туристической деятельности

1. Государственное регулирование туристической деятельности в Республике Беларусь

Государственное регулирование туристической деятельности – это деятельность государственных органов, должностных лиц, направленная на урегулирование отношений, возникающих в сфере туризма.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» субъектами государственного регулирования в сфере туризма являются:

• Президент Республики Беларусь;

• Парламент Республики Беларусь (Национальное собрание);

• Совет Министров Республики Беларусь;

• Министерство спорта и туризма Республики Беларусь;

• местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;

• иные государственные органы в пределах их полномочий.

Формы государственного регулирования туристической деятельности:

Рисунок 1 – Формы государственного регулирования туристической деятельности

Административное регулирование включает в себя:

• лицензирование в туристической индустрии;

• стандартизация и сертификация туристического продукта;

• осуществление контроля за качеством туристических услуг и соблюдением законодательства;

• создание сайтов о Республике Беларусь;

• установление правил въезда в Республику Беларусь, выезда и пребывания на территории Республики Беларусь с учетом интересов развития туризма;

• содействие кадровому обеспечению туристской деятельности (организация обучения);

• развитие и поддержка научных исследований в сфере туристской индустрии (например, в настоящее время осуществляется научное исследование на предмет местонахождения древнего Минска (Менска), организованы раскопки под Заславлем).

Косвенное экономическое регулирование включает в себя:

• содействие в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках (организация рекламы др.);

• создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

• предоставление льготных кредитов;

• налоговое и таможенное регулирование (установление на­логовых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории Республики Беларусь и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Беларусь);

• содействие участию белорусских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

• и др. способы.

Прямое экономическое регулирование включает в себя прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию целевых программ развития туризма.

Правовое регулирование туризма–разработка и принятие уполномоченными государственными органами в рамках своей компетенции нормативных правовых актов, направленных на регулирование и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии.

Каждая из перечисленных форм государственного регулирования туристической деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристическая деятельность.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

• защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

• развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами;

• поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

• развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монопольной деятельности на рынке туристических услуг;

• гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

• обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

• формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов;

• обеспечение доступности туризма;

• рациональное использование туристических ресурсов;

• создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

• развитие туристических зон;

• развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.