Тема 6. Стандартизация и сертификация туристической деятельности в Республике Беларусь. Лицензирование в сфере туризма и гостеприимства

6.1. Лицензирование в сфере туризма и гостеприимства

В целях дебюрократизации деятельности государственных органов, улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в стране, а также упрощения процедур лицензирования отдельных видов деятельности, 1 сентября 2010 г. Президентом Республики Беларусь был принят Указ N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»(в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 N 228). Указ утвердил «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности», которое закрепило ряд терминов:

Лицензирование – комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензия (от лат.– право, разрешение) – выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных настоящим Положением требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия.

Лицензирующие органы – республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять лицензирование.

Право на получение лицензии имеют:

• юридические лица Республики Беларусь;

• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;

• иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее – иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

• физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности с указанием работ и (или) услуг, составляющих этот вид деятельности, если они определены настоящим Положением. Лицензирующие или другие государственные органы, иные государственные организации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий.

Туристическая деятельность с 1 января 2011 г. исключена из числа видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию.

В Республике Беларусь предусмотрено лицензирование игорного бизнеса.

Лицензирование деятельности в сфере игорного бизнеса осуществляется Министерством по налогам и сборам.

Лицензируемая деятельность включает следующие составляющие работы и услуги:

• содержание казино;

• содержание зала игровых автоматов;

• содержание тотализатора;

• содержание букмекерской конторы.

Лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь с учетом ограничений, установленных законодательными актами.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются:

• наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица, для которого работа у данного нанимателя является основным местом работы, стажа работы в сфере игорного бизнеса в должности руководителя или заместителя руководителя юридического лица Республики Беларусь (за исключением работы по совместительству) либо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, не менее 3-х лет;

• наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, соответствующего требованиям законодательства, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;

• наличие акта соответствующего территориального органа внутренних дел об обследовании помещения, в котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность, свидетельствующего об отсутствии препятствий для выдачи лицензии.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

1. соблюдение лицензионных требований указанных выше;

2. соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими лицензируемую деятельность, в том числе порядка сертификации, технического обслуживания игрового оборудования, регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в налоговых органах;

3. обеспечение:

• своевременной уплаты налога на игорный бизнес;

• выплаты выигрыша (возврата несыгравших ставок) в соответствии с правилами азартной игры, а в случае отсутствия необходимой суммы наличных денежных средств в кассе игорного заведения – в течение 24-х часов с момента обращения участника азартной игры за получением выигрыша (возвратом несыгравших ставок);

• охраны игорного заведения и безопасности его посетителей;

4. нахождение в игорном заведении игровых столов, игровых автоматов, касс тотализаторов и касс букмекерских контор, зарегистрированных в налоговых органах и принадлежащих лицензиату на праве собственности или хозяйственного ведения.

Особым лицензионным требованием (условием) является выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в игорных заведениях, местонахождение которых указано в лицензии.

Для получения лицензии ее соискатель представляет в Министерство по налогам и сборам:

1. заявление о выдаче лицензии;

2. копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица;

3. легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой учреждена иностранная организация;

4. документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;

5. копию трудовой книжки руководителя или заместителя руководителя;

6. копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании помещения, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности;

7. согласие соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения;

8. акт соответствующего территориального органа внутренних дел об обследовании помещения, в котором предполагается осуществлять лицензируемую деятельность.

До принятия решения по вопросам лицензирования Министерство по налогам и сборам вправе провести оценку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям.

Грубыми нарушениями законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий являются:

несоблюдение особого лицензионного требования (условия);

несоблюдение требований и условий, установленных законодательными актами, регулирующими лицензируемую деятельность;

неуплата (неполная уплата) налога на игорный бизнес в течение 2-х месяцев подряд.

Для размещения залов игровых автоматов могут использоваться помещения, общая площадь которых, включая служебную зону игорного заведения, должна быть не менее 100 кв. м, а для размещения казино – не менее 250 кв. м, за исключением игорных заведений, расположенных в помещениях гостиниц и гостиничных комплексов категории «три звезды» и выше.

Кроме того, игорное заведение не может размещаться:

на объектах, не завершенных строительством, во временных постройках, под навесами и в других подобных сооружениях;

в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены учреждения образования, государственные организации здравоохранения, религиозные организации;

в зданиях жилых домов, помещениях государственных органов, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, объектов почтовой связи и электросвязи, санаторно-курортных и оздоровительных организаций и организаций культуры;

в физкультурно-спортивных сооружениях (кроме букмекерских контор и тотализаторов).

При этом игорное заведение может располагаться только в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), занимать эти строения полностью либо их изолированные помещения.

Остается прежним перечень видов азартных игр, организация и проведение которых разрешены на территории Республики Беларусь:

• букмекерская игра;

• игра в карты;

• игра в кости;

• игра на игровых автоматах;

• игра тотализатора;

• цилиндрическая игра (рулетка).

Правила организации и проведения азартных игр на игровых автоматах определяются их программным обеспечением и технической документацией. Такие правила разработаны и утверждены по согласованию с Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.

Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками азартной игры между собой либо с организатором азартной игры.

Игровое оборудование, включенное в предусмотренный законодательством перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, и его техническое обслуживание подлежат обязательному подтверждению соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь

Объектами налогообложения налогом на игорный бизнес признаются:

• игровые столы;

• игровые автоматы;

• кассы тотализаторов;

• кассы букмекерских контор.