1 Конституционное право как отрасль права общие положения

1. История возникновения Конституционного права

Возникновение отрасли государственного права было обусловлено появлением государства и права, как таковых. В этом смысле история государственного (конституционного) права неразрывно связана с историей человеческой цивилизации и, в частности, с возникновением первых центров государственности. К таким центрам относились Древний Египет (в районах долины рек Нила), Древний Шумер (в районе рек Тигр и Евфрат), Вавилон, Древний Китай, Древняя Индия, Древняя Греция и Древний Рим. По мере развития человеческого общества стали появляться новые центры в Европе, Азии, Африки и на других континентах.

Периодизация истории конституционного права — один из сложных и спорных вопросов, поскольку отсутствуют какие-либо общепризнанные критерии. Вместе с тем, очевидно, что отправная точка такой периодизации — формирование, расширение и совершенствование источников и институтов государственного (конституционного) права на переломных этапах в развитии государства, права и общества.

С учетом этого критерия можно выделить следующие четыре основных периода в развитии государственного (конституционного) права:

1) государственное право в древности;

2) государственное право в Средние века;

3) конституционное (государственное) право в Новое время и

4) современное (новейшее) конституционное (государственное) право.

1. Государственное право в древности. Возникновение первых государств, как свидетельствуют исторические источники, относится к V— XV тыс. до н.э. Акты первых правителей государств были направлены на регулирование государственной организации власти, и, затрагивая отдельные вопросы отношений с личностью, не разделяли, как правило, частные и публичные вопросы. Уже в III—XI тыс. до н.э. известны попытки кодификации норм права. В качестве примера можно привести Месопотамию, где имеются сведения о такой деятельности еще в XXIV в. до н.э., обнаружены законы Шульги (2093—2046 гг. до н.э.), который создал типичное древневосточное деспотическое государство, ввел жесткий порядок регламентации в храмовых и государственных хозяйствах¹.

В последние тысячелетия до нашей эры были созданы крупнейшие памятники законотворчества: папирусы Древнего Египта, клинописные законы Хаммурапи — царя Вавилона, законы Ману и веды Индии, Ветхий завет Священного Писания (особенно, «Исход», «Второзаконие» и «Книга судей Израилевых»), памятники древнекитайской политико-правовой культуры. В первом тысячелетии до нашей эры значительную роль в формировании отраслей права сыграли такие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту (на Ближнем и Среднем Востоке), Древний Китай и Древняя Индия (в Азии). В древнейшей истории нормы различных отраслей права — государственного, гражданского, уголовного, семейного, административного и др. — тесно переплетались в одних и тех же законах. Кроме того, с постепенным усилением религии как публичного института наблюдалась тесная взаимосвязь правовых предписаний с религиозными нормами.

Так, законы вавилонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.) включали разделы, регулирующие основные принципы правосудия; охрану собственности царя, храмов и царских людей; нормы, касающиеся служебного имущества; операции с недвижимостью, торговые и коммерческие отношения; телесные повреждения; операции с движимым имуществом и личный наем.

Другим ярким примером является содержание «Исхода» из Ветхого завета. Законы, содержащиеся в гл. 21—23 «Исхода», определяют взаимоотношения властей с человеком во всех сферах человеческого общежитияи не отделяют публичное и частное право. Нормы поведения обращены как к подданным, так и к их правителям. «Судей не злословь и начальника в народе твоем не поноси», — так говорится подданным в одном из публичных правил. «Если кто украдет вола или овцу и заколет или продаст, то пять волов заплатит за вола и четыре овцы за овцу» — этим положением уже защищаются не публичные, а частные интересы подданных. «Не суди превратно тяжбы бедного твоего. Удаляйся от неправды и не умерщвляй невинного и правого», — данное государственно-правовое предписание обращено к правителю, а не к подданным.

Значительную роль в становлении государственного (конституционного) права сыграли Древняя Греция и Древний Рим. В VIII в. до н.э. возникли древнегреческие города-государства (полисы), которые заложили традиции древнегреческой демократии и участия населения в государственных делах. В Древней Греции, а затем в Древнем Риме сформировались и действовали первые институты гражданства и покровительства иностранцам. В формировании греческой демократии важную роль сыграли законы (конституция) Солона (VI в. до н.э.), которыми были учреждены высший орган власти — афинское народное собрание, совет четырехсот — орган племенной демократии, и гелиэя — суд присяжных заседателей².

Государственная реформа Солона, представляла собой правовой образец политического компромисса относительно того времени, внедрение элементов властей их разделения –

То непременный атрибут современной демократии. Дальнейшая демократизация древнего государства Греции связывается с именем Перикла (V век до н.э.) развитие науки и философии в «Золотой век» Перикла совпало с волной революций о греческих полисах, которые вызывали напрямую демократию. В период его политического влияния замещаются государственные должности, это становится доступно для всех граждан в независимости от их финансового положения. Перикл создал демократический политический строй, обобщённые столетия на основании «Государства» Платона и политике Аристотеля. Вершина нормотворческой деятельности того времени это конечно римское право, которое охватывало большое количество общественных как имущественных, так и неимущественных отношений (публично и частное право) они становятся фундаментом для формирования правовых норм в следующие эпохи. Например первая римская кодификация права возрождалась в V столетии до н.э. и получило название «Законы 12 таблиц». В течение многих веков они считались основой источников права – частного и публичного.

В Законах XII таблиц были собраны воедино нормы государственного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Временем высшего расцвета римской классической юриспруденции оказались последний век республики и первые два-три века империи. В этот период получили признание принципы «равенства сторон», «справедливости», «доброй совести». Авторитету Законов XII таблиц была противопоставлена идея «общенародного права», под которым понималась совокупность установлений, общих для многих народов. В этот период 15 сформировалась целостная теория публичного римского права. По известному определению римского юриста Ульпиана (III в. н.э.) публичное римское право — это все те нормы, которые «относятся к положению римского государства» как целого³.

Под частным правом понималось такое право, которое касалось «пользы отдельных лиц». Отсюда, к примеру, храмы и дороги были отнесены к объектам регулирования публичного права, в то время как отношения собственности, семейные, наследственные и другие подобные отношения — областью частного права. Такое деление было признано в Средние века в тех странах, где было заимствовано римское право, и укоренилось в дальнейшем в современном праве.

Таким образом, первоначально государственное право развивалось в тесном переплетении с другими отраслями права. Лишь отдельным государствам в Древние века (например, греческие государства-полисы, Римская республика и Римская империя) удавалось обозначить положения публичного права в более или менее стройную систему актов и соответственно в какой-то мере сформировать зачатки самостоятельной отрасли государственного права. Тем не менее и в этих государствах наблюдалось тесное слияние светских и религиозных правил, что получило свое дальнейшее развитие в период Средневековья и выразилось в доминировании церкви над государством, в преимуществах церковной власти перед светской.

Государственное право в Средние века. Более интенсивное отделение государственного права от других отраслей происходит в Средние века, особенно в период позднего Средневековья (XVI—XVII вв.). Феодальная раздробленность, порождающая бесконечные войны, заставила правителей заниматься интенсивным законотворчеством по организации государственной власти, определении ее суверенитета и отношений монарха с подданными для усиления их власти, объединения и укрепления государств. В этот период центр цивилизации постепенно смещается с Востока на Европейский континент, где большое влияние на развитие государственного и других отраслей права оказало христианство, а также рецепция римского права (начиная с XII в.)1. Значительную роль в закреплении новых отношений между государством, церковью и подчиненными сыграло принятие Великой Хартии вольностей 1215 г., впервые провозгласившей за частью общества (баронами и рыцарями) определенные права и свободы, а также создание английского общего права и английского парламента в XIII в. В эпоху Средневековья происходит формирование местного самоуправления как самостоятельного публично-правового института⁴.

Именно в этот период в крупных европейских государствах начинается процесс повсеместного создания городских и сельских систем местного самоуправления и местного управления. Образование собственной системы управления, не зависимой от центральной, королевской власти явилось естественной реакцией городского населения — купцов, ремесленников, городских обывателей — на усиление власти монарха в период формирования централизованных государств. Вместе с тем в сельской местности этот процесс шел 1 Заимствование и усвоение в Средние века странами Западной Европы римского права. 16 значительно медленней по причине сохранявшегося в большинстве государств Европы крепостного права и индивидуалистической психологии крестьян как мелких собственников.