Понятие «муниципальное образование». Двухуровневая система муниципальных образований рф

МСУ решает следующие вопросы:

1) Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

2) Формирование и использование местного бюджета

3) Установление местных налогов и сборов

4) Содержание и развитие учреждений муниципального образования и здравоохранения.

5) Благоустройство территории

6) Социальная поддержка.

Для решения этих задач создаются органы МСУ. В РФ они именуются муниципальными образованьями, в С–Пб их 111. Создаются также представительные органы МСУ. Существуют административные органы, занимающиеся вопросом обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан. Возглавляет их глава муниципального образования.

«Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». Выделяют следующие элементы категории «муниципальное образование» 

поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых

осуществляется местное самоуправление; 

выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;

наличие муниципальной собственности и бюджета.

Муниципальные образования первого уровня (поселения):

1.     городское поселение – один город;

2.     городское поселение – один город и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

3.     городское поселение – один поселок (дачный поселок и др.);

4.     городское поселение – один поселок (дачный поселок и др.) и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

5.     сельское поселение – один сельский населенный пункт с численностью менее 1000 человек с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения;

6.     сельское поселение – один сельский населенный пункт с численностью более 1000 человек;

7.     сельское поселение – один сельский населенный пункт с численностью более 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения;

8.     сельское поселение – группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;

9.     сельское поселение – группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 3000 человек каждый для территорий с высокой плотностью населения;

10. сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек (для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях). Муниципальные образования второго уровня:

1.     муниципальный район;

2.     городской округ.

3.     Городские округа с внутригородским делением

4. Внутригородские территории городов федерального значения

Органы и должностные лица местного самоуправления

Понятие органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления– избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст.2 ФЗ № 131.)

При определении понятия местного самоуправления в ФЗ № 131 акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения:

1) органы местного самоуправления, наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его части являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы – вторичными субъектами.

2) Поскольку местного самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправленич (как выборные, так и невыборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит, другими (невыборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Структура местного самоуправления – совокупность организационных единиц и должностных лиц в системе местного самоуправления, имеющих правовой статус органа местного самоуправления. В соотв. со ст. 34 ФЗ 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

1. представительный орган муниципального образования, является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением. Ппринимает уставв муниципального образования и вносит в него изменения; утверждает местный бюджет и формирует отчет о его исполнении; устанавливает, измененяем и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении; определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2) глава муниципального образования-  является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, 

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования(избираемый) либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. 

4) контрольный орган муниципального образования, Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Исключением явялются сельские поселения (местная администрация может возглавляться главой муниципального образования, являющегося председателем представительного органа), сельские поселения, численностью менее 100 человек (роль представительного органа играет сход граждан), поселения, являющиеся административными центрами муниципального района (функции администрации поселения могут быть переданы местной администрации данного муниципального района).

Структура органов в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:

1) перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных);

2) способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);

3) компетенция каждого из этих органов;

4) система взаимоотношений и взаимодействия между ними.

Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы ст. 34 ФЗ № 131. Изменение структуры органов МС осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муницпального образования.