2.1 Законодавчі органи влади в країнах Латинської Америки

Роль законодавчих органів країн Латинської Америки в системі державних органів традиційно відносно слабка в порівнянні з тією, що грали і поки ще продовжують грати в цій системі президент і уряд.

Структура латиноамериканських законодавчих органів в максимальній мірі пристосована до здійснення за допомогою законодавства волі правлячих груп. У регіоні існує як однопалатна, так і двопалатна організація законодавчих органів. Однопалатні законодавчі органи утворюються в Коста-Ріці, Гаїті, Гватемалі, Сальвадорі, Гондурасі, Панамі, Парагваї і, як правило, називаються Національна або Законодавча асамблея. Законодавчі органи такої структури існують в основному в невеликих слаборозвинених країнах Латинської Америки. Часто на практиці вони виступають там у ролі відвертого придатка сильної президентської та урядової влади (Гватемала, Гондурас, Гаїті, Парагвай).

У переважній більшості латиноамериканських країн парламент має двопалатну структуру і часто іменується Національним конгресом. У першу чергу бікамералізм властивий федеративним державам (Аргентина, Бразилія, Мексика, Венесуела). Він був відверто запозичений у Сполучених Штатів Америки, скопійований з американського Конгресу і функціонує багато в чому за його мірками.

Порядок формування законодавчих органів влади встановлюється текстами латиноамериканських конституцій. В основі латиноамериканського виборчого права лежать принципи загального, рівного і прямого виборчого права при вільному, але обов'язковому голосуванні [12].

До кандидатів на виборну посаду в Конгресі або Асамблеї пред'являються, крім того, певні вимоги: необхідно мати національне громадянство, досягти певного віку, проживати в окрузі, від якого балотується кандидат, протягом певного часу (від 1 року до 10 років).

До членів Сенату звичайно пред'являються підвищені вимоги: необхідно досягти 30-річного віку, протягом шести років бути аргентинським громадянином, мати щорічний дохід не менше 2 тис. песо, бути уродженцем провінції або проживати в ній не менше двох років, які передують виборам.

Палати представників зазвичай обираються на чотири роки і оновлюються повністю або наполовину. Палата представників обирається за відповідним виборчим округах в залежності від чисельності населення.

Голови палат володіють значними повноваженнями не тільки по керівництву палатами, але і по здійсненню всієї законодавчої процедури.

Латиноамериканські законодавчі органи (кожна з палат) мають свою комісію з роботи палати, до якої входить голова палати, його заступники, а також керівники парламентських фракцій або блоків. Її очолює голова палати.

Велику роль у структурної організації палат грають постійні комітети. Ці комітети утворюються як в палаті представників, так і в Сенаті. Кількість постійних комітетів, їх номенклатура, повноваження та порядок роботи зазвичай регулюються регламентами палат [13, С. 156].

Конституціями або спеціальними законами передбачається утворення спеціальних комітетів з розслідування, компетенція, форми діяльності та складу яких можуть значно відрізнятися: від розслідування окремих питань, що входять до компетенцію законодавчого органу влади, до розслідування антидержавної діяльності. Латиноамериканські законодавчі органи утворюють значну кількість тимчасових і спеціальних комітетів. Іноді в законодавчих органах Латинської Америки створюються спеціально допоміжні комітети, що включають не тільки одних депутатів.

В законодавчих органах ряду латиноамериканських країн утворюється так звана постійна комісія, яка діє в період між сесіями законодавчого органу. Вона призначається відповідними палатами з приблизно рівного числа депутатів і сенаторів на останньому засіданні перед парламентськими канікулами. Для кожного члена постійної комісії призначають по одному заступнику. Постійна комісія в період між сесіями бере на себе деякі повноваження законодавчого органу [14, С. 83 – 85].

Обсяг повноважень представницьких органів країн Латинської Америки, закріплений конституціями і реально здійснюваний на практиці, дуже різний у залежно від форми політичного режиму, встановленого в країні.

Основні найбільш характерні повноваження конгресу або асамблеї в країнах Латинської Америки можна подати так:

• прийняття та зміна конституції і законів країни;

• затвердження державного бюджету та розподіл державних фінансових асигнувань;

• освіта ряду державних органів, обрання посадових осіб та контроль за їх діяльністю;

• судові повноваження;

• повноваження в галузі здійснення зовнішньої політики держави.

Законодавча функція конгресу включає в себе прийняття кодексів і законів загального характеру. У даному випадку закріплюється виключна компетенція тієї чи іншої палати.

Офіційна доктрина стверджує, що конгрес як вищий законодавчий орган може теоретично законодательствовать з будь-яких питань. Проте у ряді держав конгресу заборонено законодательствовать з питань, що знаходяться в виключної компетенції урядових органів, вимагати від уряду інформацію про інструкції, даних дипломатичним представникам, і про переговори секретного характеру і т, п. [15, С. 117-120].

Всі латиноамериканські конгреси, мають право оголошувати війну і ратифікувати договір про світ, причому для схвалення таких договорів потрібно звичайно кваліфіковане більшість у 2/3 голосів всього складу законодавчого органу влади.

Крім законодавства із загальних і спеціальних питань найважливішими повноваженнями латиноамериканських законодавчих органів є твердження державного бюджету та розподіл державних фінансових асигнувань. За Конституцією Чилі 1980 закони, що стосуються податків, бюджету державних служб, а також призову в армію, можуть виходити тільки від Палати депутатів, закони про амністію і помилування - тільки від Сенату.

Виключним, правом розробки та внесення проекту державного бюджету користується уряд країни. Прийняття державного бюджету у його доходної та видатковій частинах - прерогатива законодавчої галузі влади, і президент в даному випадку позбавлений права вето. Рідкісною конституційної особливістю є імперативне призначення певної видаткової частини бюджету.

Неоднозначними повноваження латиноамериканських законодавчих органів з формування інших вищих державних органів, виборів деяких посадових осіб і здійсненню контролю виконавчої влади. До компетенції законодавчих органів країн Латинської Америки входить офіційне обрання президента і віце-президента країни за певних умов [15, С. 121-122].

У ряді країн конгресу надано право обирати склад верховного суду країни, причому в більшості випадків кандидатури на посаду суддів Верховного суду відбираються і подаються на розгляд конгресу урядом. органу влади надано право приймати відставку у президента і призначати особу для тимчасового виконання обов'язків, а також призначати позачергові президентські вибори. Причому законодавчий орган може відмовитися прийняти відставку президента, якщо визнає мотиви його відставки непереконливими або не відповідними загального політичного становища в країні.

Опції законодавчих органів з контролю за діяльністю уряду здійснюються в декількох напрямках. До них можна віднести участь конгресу в призначенні деяких посадових осіб, ратифікації договорів, підписаних урядом, у проведенні різних розслідувань діяльності вищих урядовців.

Законодавчі органи країн Латинської Америки мають право висувати проти членів уряду та інших вищих посадових осіб держави так звані офіційні звинувачення, які повинні бути підтримані спеціальною більшістю палат і можуть призвести до відставки даної посадової особи. Здійснення цієї прерогативи законодавчим органом влади - явище доволі рідкісне.

Палати законодавчого органу влади мають повноваження залучати до так званої політичної відповідальності вищих посадових осіб держави при здійсненні ними різних правопорушень та посадових злочинів. До такої відповідальності можуть бути притягнуті президент республіки, члени уряду, сенатори і депутати, члени верховного суду та інших вищих судів, голови адміністративних департаментів, генеральний прокурор, посли і інші вищі державні службовці.

У країнах з двопалатної організацією парламенту ратифікація міжнародних договорів є прерогативою верхньої палати - сенату (за аналогією з американською системою). Латиноамериканські конгреси мають право оголошення війни, і укладення миру. Звичайно це право вони можуть здійснювати кваліфікованим більшістю голосів.

Законодавчі органи влади мають право здійснювати свої власні зовнішні зв'язки з парламентами зарубіжних країн. Найчастіше ці контакти відбуваються шляхом обміну делегаціями парламентарів, візитів окремих депутатів до зарубіжних країн. Такі візити, як правило, сприяють посиленню взаєморозуміння між країнами, встановленню ділових взаємовідносин між парламентарями різних країн [16, С. 438-440].

Висновок: Роль законодавчих органів країн Латинської Америки в системі державних органів традиційно відносно слабка в порівнянні з ролю президенту та уряду. У регіоні існує як однопалатна, так і двопалатна організація законодавчих органів, де остання переважає та часто іменується Національним конгрессом. Основними завданнями конгрессу є прийняття та зміна конституції і законів країни, затвердження державного бюджету та розподіл державних фінансових асигнувань.