ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького»

Исторический факультет

Отделение архивоведения, документоведения и информационно-правового обеспечения управления

Центр переподготовки и повышения квалификации исторического факультета

Информационно-аналитическая деятельность в органах управления Методические рекомендации

Екатеринбург

2009

Методические рекомендации подготовлены специалистами Отделения архивоведения, документоведения и информационно-правового обеспечения управления исторического факультета Уральского государственного университета им. А.М. Горького и рекомендована к печати решением Ученого совета факультета от 20 мая 2009 г. (протокол № 3)

Ответственный редактор – Килин А. П., к.и.н., доцент кафедры документационного и информационного обеспечения управления

Составители:

Килин А. П. – к. и. н., доцент кафедры документационного и информационного обеспечения управления

Мазур Л. Н. – д. и. н., зав. кафедрой документационного и информацион­ного обеспечения управления

Сафронова А. М. – к. и. н., доцент кафедры архивоведения и истории госуправления

Селезнева Т. А., ст. преподаватель кафедры документационного и информационного обеспечения управления

© Уральский государственный университет им. А.М. Горького, 2009

© Килин А.П., Мазур Л.Н., Сафронова А.М., Селезнева Т. А., 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 5

Раздел 1. Развитие федерального законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации в 1990 —2000-е годы 8

Раздел 2. Проблемы реализации муниципальной реформы по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. 27

Раздел 3. Задачи и содержание информационного обеспечения управления в современных условиях 38

Раздел 4. Информационно-аналитические службы в структуре органов муниципального управления 59

Раздел 5. Профессионально-психологический портрет аналитика 65

Раздел 6. Информационно-аналитическая деятельность в муниципальных органах управления: организационные аспекты 70

Раздел 7. Информация и информационная сфера общества 80

Раздел 8. Правовое регулирование информационной сферы 92

Раздел 9. Классификация информационных ресурсов 107

Раздел 10. «Электронное правительство»: организационные и правовые аспекты 117

Раздел 11. Информационно-аналитическая деятельность в учреждении 128

Раздел 12. Документирование деятельности муниципальных образований. Аналитико-синтетическая переработка документной информации. 141

Раздел 13. Технология работы пресс-службы муниципального органа власти 151

Раздел 14. Интернет представительства муниципального органа власти 160

Процесс разработки сайта 175

Оформление текста: единство стиля 190

Как правильно публиковать статьи на сайте? 192

Введение

Данные Методические рекомендации являются частью учебно-методического комплекса, подготовленного в рамках программы «Информационно-аналитическая деятельность в органах управления», которая предназначена для обучения лиц замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, в практической деятельности которых возникает необходимость на постоянной (профессиональной) основе заниматься информационно-аналитической деятельностью.

Все мы, независимо от сферы деятельности и занимаемой должности, на профессиональной основе, либо в силу привычки, практически ежедневно анализируем полученную информацию. Этот процесс присущ нам с вами как биологическому виду «homo sapiens» и является неотъемлемой частью нашей жизни. Анализ информации можно производить на бытовом уровне, изучая прогноз погоды и планируя свои выходные, можно заниматься аналитикой в связи с выполнением своих профессиональных обязанностей, например, определяя плановые показатели или анализируя отчётные документы. Есть особая категория людей, которая занимается аналитической работой на профессиональной основе. Круг этих специалистов узок, а позволить себе ставку «чистого» аналитика могут немногие организации. Как правило, информационно-аналитическая деятельность входит составным элементом, является неотъемлемой частью любой профессиональной деятельности.

Среди «чистых» аналитиков бытует представление о том, что «аналитиком надо родиться», что это некий исключительный и «посылаемый свыше» дар. Другая точка зрения, которая нам намного ближе, предполагает, что основам, приемам и методам информационно-аналитической деятельности можно научиться и эффективно их использовать при решении самых разных задач. В противном случае разработка данной программы теряла бы всякий смысл.

Более того, как уже было сказано, любой человек склонен анализировать полученную информацию, рефлексировать по поводу собственного поведения, своих поступков, так что аналитические способности есть у всех. Весь вопрос в том, как ими правильно воспользоваться? Определить какой уровень аналитики Вы в данный конкретный момент времени можете осилить, не давая ни «комплексу неполноценности», ни «завышенной самооценке» исказить результат анализа. Вы должны решить для себя можно ли и стоит ли развить в себе информационно-аналитические способности?

Учитывая состав слушателей данной программы, можно с уверенностью предположить, что все они в той или иной степени владеют навыками информационного поиска, сбора и систематизации информации, её переработки и создания информационных продуктов, оказания информационных услуг. В связи с этим, перед собой мы ставим весьма скромную, но реальную цель - систематизировать имеющиеся в Вашем распоряжении знания. Разумеется, что эта цель может быть достижима только при Вашем активном участии, на базе Вашего богатого практического опыта.

Отметим, что проблематика программы является настолько же актуальной, насколько и обширной, практически безбрежной. Поэтому охватить все без исключения аспекты информационно-аналитической деятельности просто невозможно.

При составлении программы ставилась цель сбалансировать теоретический и практический материал, вопросы общего плана и те конкретные проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные служащие в своей практической деятельности. Учитывались и пожелания, высказанные нашими потенциальными слушателями.

В силу специфики избранной темы, проблематика разделов пересекается, порой накладывается друг на друга. Провести демаркационную линию между темами сложно. В связи с этим, у слушателей появляется возможность взглянуть на одну и ту же проблему с различных точек зрения: правовой и организационной, теоретической и практической, глобальной и локальной. По нашему мнению, это является скорее достоинством, чем недостатком данной программы.

В данные методические рекомендации вошли материалы, которые в большей степени совпадают с разделами Программы, что, несомненно, облегчит их использование. Авторы-составители предлагают вам различные по объему и жанру материалы: от развернутых лекций, до кратких конспектов. Это демонстрирует различные подходы к изложению материала, позволяет ознакомиться читателям с различными методами свертывания (сжатия) информации. Разумеется, что полное представление о той или иной теме можно получить лишь в сочетании данных методических рекомендаций с лекционным курсом, живым общением слушателей с преподавателем, в ходе дискуссий и ответов на вопросы.

Существенную помощь в освоении материала окажут практические занятия, которые могут как быть выделены в самостоятельное мероприятие, в том числе проведены в компьютерном классе, так и проводиться в рамках специально отведенного времени в аудитории, в заключении лекции. Размещенный на страницах Методический материал может быть дополнен раздаточным материалом.

Отметим, что неотъемлемой частью учебно-методического комплекса является компакт-диск, на котором содержится коллекция нормативно-правовых актов, «электронная библиотека» (скорее, коллекция публикаций) информационного работника, материалы к семинарским занятия.