Содержание мероприятий системы социального партнерства

Направления работы	Содержание действий	Основные документы
1. Унификация социально-трудовых отношений и освоение международного опыта. 2. Соглашения в сфере труда и занятости населения. 3. Коллективные трудовые соглашения. 4. Индивидуальные трудо-вые соглашения. 5. Разрешение социально-трудовых конфликтов.	Создание Международной организации труда. Ратификация Конвенций. Международный контроль. Разработка, согласование и заключение долгосрочных соглашений в сфере труда и занятости населения. Отражение особенностей социальных гарантий на­емных работников приме­нительно к условиям от­дельного предприятия. Заключение индивидуаль­ного трудового соглаше­ния между наемным ра­ботником и работодателем. Формирование трехсто-ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.	Конвенции МОТ. Рекомендации МОТ. Указы Президента РФ. Законы субъектов РФ. Генеральные соглашения; отраслевые (тарифные) соглашения; региональные (территориальные) трех-сторонние соглашения. Коллективный договор между трудовым коллек-тивом и администрацией предприятия. Трудовой договор (контракт). Договор подряда. Состав и задачи трех-сторонних комиссий с равным представительством сторон.

Кроме того, согласно рекомендациям Международной организации труда в каждой стране – участнице организации должны быть созданы трехсторонние комиссии для разрешения социально-трудовых споров с равным представительством от профессиональных союзов, собственников основных средств и органов власти, что гарантирует объективность их работы.

18.3. Механизм реализации социального партнерства

Реализация принципов социального партнерства согласно мировой практике осуществляется комплексом взаимосвязанных мер, которые апробированы наиболее развитыми странами мира и распространяются как стандарты сотрудничества различных социальных групп населения.

1. Международная нормативно-правовая база.

Мировой опыт социального сотрудничества обобщен в виде своеобразного Международного кодекса труда в составе 180 Конвенций Международной организации труда (МОТ), из которых Россия ратифицировала только около 50-ти, а также более 200 Рекомендаций МОТ.

Общепризнанные положения:

признание права профсоюзов на законодательную инициативу;

необходимость создания арбитражных органов по разрешению социально-трудовых конфликтов;

равноправие профсоюзов и ассоциаций предпринимателей в социально-трудовых отношениях;

исключение политических амбиций и идеологических установок.

2. Генеральное трехстороннее соглашение.

В соответствии с международной практикой в России, начиная с 1992 года, заключаются (уточняются) трехсторонние генеральные соглашения между общероссийскими профсоюзами, ассоциацией собственников и Правительством Российской Федерации.

Генеральные соглашения между Федерацией независимых профсоюзов Российской Федерации, Союзом промышленников и предпринимателей Российской Федерации и Правительством РФ заключаются одни раз на два года и содержат следующие основные разделы:

экономическая политика;

оплата труда;

доход и уровень жизни населения;

развитие рынка труда и гарантии занятости населения;

социальное страхование и социальная защита населения;

защита трудовых прав, охрана труда и экономическая безопасность;

социально-экономические проблемы отдельных регионов России;

развитие социального партнерства и координация действий сторон соглашения.

Проблемы федерального уровня:

недостаточная обязательность выполнения принятых соглашений со ссылкой на нехватку финансовых средств;

по-прежнему сохраняется достаточно высокий уровень бедности в стране;

имеет место большая неравномерность занятости населения в отдельных регионах;

продолжает иметь место и даже усиливается неоправданное социальное расслоение общества;

низкая активность деятельности профсоюзов.

3. Региональные (территориальные) соглашения.

В соответствии с Генеральным соглашением на региональных (территориальных) уровнях заключаются (уточняются) трехсторонние соглашения между объединениями профсоюзов, ассоциациями работодателей и представителями администраций.

Соглашения детализуют особенности социально-трудовых отношений в сферах:

экономическая политика, оплата труда и уровень жизни населения;

гарантии занятости, социальное страхование и социальная защита;

охрана труда и экологическая безопасность.

Особое значение региональные (территориальные) соглашения приобретают при резких различиях природно-климатических условий и уровня социально-экономическое развития по сравнению с центральными регионами страны, в частности в районах Крайнего севера, Дальнего востока, экологически неблагополучных районов.

4. Отраслевые (тарифные) соглашения.

Отраслевые (тарифные) соглашения заключаются в целях дифференциации условий труда и уточнения показателей оплаты труда, приватизации и акционировании имущества предприятий, повышения квалификации и подготовки кадров, охраны труда и техники безопасности.

Ежегодно в России заключаются (уточняются) более 60-ти отраслевых (тарифных) соглашений, инициаторами которых выступают центральные органы профессиональных союзов.

Наиболее энергично отстаивают социальные права работников традиционно активные профсоюзы шахтеров и авиадиспетчеров, где имеются наиболее сложные и опасные для жизни работников и обслуживающих людей условия труда, требуются существенные капитальные вложения в обеспечение безопасных условий труда и гарантии занятости.

Главными положениями отраслевых (тарифных) соглашений, как правило, являются:

условия и оплата труда;

социальные гарантии при приватизации;

повышение квалификации и переподготовка кадров;

соблюдение охраны труда и техники безопасности.

5. Трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Комиссии создаются с равным представительством от профсоюзов, собственников (работодателей) и органов власти на федеральном, территориальном и местных уровнях. В частности на федеральном уровне такая комиссия включает по 60 представителей каждой сторон.

Задача комиссий состоит в выезде на место появления разногласий, детальное изучение документов и требований сторон, побуждение к умеренным требованиям и взаимным уступкам, устранение противоборства с привлечением правоохранительных органов.

6. Коллективный договор.

Взаимоотношения между трудовым коллективом и работодателем, права и обязанности сторон отражаются в коллективном договоре. Договором регулируются условия и оплата труда в конкретной организации, меры стимулирования и социальные гарантии, которые должны быть не ниже отраслевых условий. За трудовым коллективом сохраняется право на определение своих представителей, свободное ведение переговоров с нанимателем без постороннего вмешательства, на применение законных способов давления, включая забастовки.

Проект коллективного договора разрабатывается по инициативе профсоюзной организации, согласовывается с администрацией, обсуждается на конференции представителей трудового коллектива и утверждается руководителем.

Предназначение коллективного договора:

закрепление основополагающих документов федерального и регионального значения, при этом условия труда на данном предприятии должны быть не хуже отраслевых (территориальных) соглашений;

учет специфики труда по природно-климатическим, демографическим национальным и другим особенностям;

формирование полноценно действующей комиссии для контроля за исполнением условий договора;

Основные разделы коллективного договора:

1) Общие положения:

представители;

обязанности работодателя и работников;

трудовые отношения на неопределенный срок;

срочный трудовой договор;

подготовка специалистов по профессиям.

2) Оплата труда, в том числе:

минимальные тарифные ставки для ППП (1 разряд = 1,1 ´ прожиточного минимума в данном регионе);

индексация ставок;

ежемесячные премии;

оплата простоев не по вине работников;

дополнительные вопросы.

3) Рабочее время и время отдыха.

4) Вопросы занятости.

5) Социальные льготы и гарантии.

6) Охрана труда.

7) Сотрудничество при реализации положений договора и ответственность сторон за выполнение принятых обязательств.

8) Гарантии деятельности профсоюзной организации.

9) Порядок внесения в договор изменений и дополнений, порядок разрешения споров.

7. Индивидуальный трудовой договор (контракт).

Договорная система трудовых отношений призвана установить нормальные деловые взаимоотношения собственника и наемного работника, определить их права и обязанности. Договор заключается на определенный срок или без ограничения срока и служит средством социальной защиты работника от неограниченного увольнения администрацией неугодного работника по своему усмотрению без достаточных оснований.

Условия индивидуального трудового договора (контракта) должны быть не хуже, чем в коллективном договоре. Уровень заработной платы квалифицированного работника, предусмотренный в индивидуальном договоре (контракте), может быть значительно выше по сравнению со средним заработком в данной организации. Контракт заключается только на срок, оплата труда нередко конфиденциальна с учетом достижения определенных результатов, предусматривается неустойка при досрочном прекращении контракта сторонами.

8. Ведение переговорного процесса.

Разработка и оформление официальных документов в виде Конвенций, соглашений, договоров, контрактов предполагает ведение предварительного согласования позиций договаривающихся сторон. Главными условиями партнерских отношений являются: совпадение перспективных целей участников трудового процесса, отказ от предъявления ультиматумов для достижения политических установок, способность воспринимать позиции и действия сторон, приоритет при переговорах на сотрудничество и согласие.

Переговорный процесс в сфере социально-трудовых отношений включает:

определение и осознание истинных интересов участников социально-трудовых переговоров;

формирование позиций сторон в виде набора требований и занимаемых принципиальных взглядов на ситуацию;

обоснованное объяснение и аргументирование своих требований каждой стороной;

выяснение истинных как явных, так и скрытых интересов оппонента;

концентрация внимания на путях решения проблемы, проявление взаимной терпимости;

усилия на достижение разумного соглашения путем взаимных уступок (компромисса);

использование услуг посредников или советов «третьих лиц», обеспечивающих атмосферу доверия и готовность сторон к компромиссному решению спорных вопросов;

стремление улучшить или, по крайней мере, не испортить отношения между сторонами.

Излишняя или необоснованно твердая позиция одной из сторон затрудняет переговорный процесс. Разумным следует считать такое соглашение, которое максимально отвечает законным интересам каждой из сторон и справедливо регулирует сталкивающиеся требования, является долговременным и принимает во внимание интересы всего общества.

9. Силовые методы давления.

Нежелание одного из несговорчивых субъектов социально-трудовых отношений идти на уступки для разрешения конфликтной ситуации не отрицает возможность, а подчас вызывает необходимость применения силовых методов давления. Первоначально применяются щадящие меры оказания общественного давления, особенно в случаях несоответствия упорствующей стороны общепринятым международным нормам. В последующем меры воздействия могут стать более жесткими акциями.

Основные разрешенные силовые акции воздействия:

привлечение внимания представителей органов власти демонстрацией лозунгов и плакатов с законными требованиями;

коллективное пикетирование у зданий органов власти, особенно в периоды проведения принятия важных решений или посещения зарубежных делегаций;

привлечение внимания общественности устройством палаточных городков;

организация массовых митингов протеста с привлечением авторитетных личностей после согласования с органами власти времени и места их проведения;

краткосрочные или длительные забастовки после предъявления ультимативных требований;

перекрытие транспортных коммуникаций как крайняя меры коллективных действий протеста при нежелании органов власти учитывать интересы работников;

временный захват протестующими производственных или административных зданий.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. История создания и задачи Международной организации труда.

2. Структура системы социального партнерства.

3. Международная правовая база труда.

4. Генеральные трехсторонние соглашения.

5. Региональные (территориальные) соглашения.

6. Отраслевые (тарифные) соглашения.

7. Коллективный договор.

8. Индивидуальный трудовой договор (контракт).

9. Ведение переговорного процесса.

10. Силовые акции воздействия.