2.3. Эффективное взаимодействие государства и бизнеса

Анализ международного опыта показал, что государство было и остается не лучшим собственником, так как бюджетные организации в первую очередь заботятся о наращивании своего потенциала за счет бюджетных ресурсов, создании благоприятных условий труда и благополучии своих работников, а потребители в некотором смысле им "мешают жить" и заниматься своими внутренними делами.

Примером может служить режим работы органов муниципальной власти, когда в течение недели для приема граждан устанавливается лишь один приемный день и для решения каких-либо личных или хозяйственных вопросов людям для доступа к "своей власти", которая должна быть ближе к народу, необходимо заблаговременно занимать очередь и терять много времени на ожидание.

В процессе перехода к рыночным отношениям непременно происходит разгосударствление собственности и государство добровольно отказывается вмешиваться в хозяйственную деятельность независимых от него субъектов рынка, должен существенно снижаться объем работы и численность государственных и муниципальных служащих.

Одновременно создаются условия для формирования небольших по составу предприятий малого и среднего бизнеса, тем самым делегируются многочисленные управленческие хозяйственные функции с верхних уровней руководства на нижние уровни, сокращается время цикла управления, реальнее становятся хозяйственные решения. Так в экономически развитых странах малый и средний бизнес обеспечивает 40-60% ВВП, в то время как в России этот показатель пока не превышает 10%.

Особенность малого и среднего бизнеса состоит в его непосредственном контакте с потребителями, изучении их нужд, потребностей и запросов, а также гибкой реакции на рыночный спрос, к которой его вынуждает конкурентная среда и опасность потери имеющихся или потенциальных клиентов.

Конкурентная среда обусловливает более высокую интенсивность труда в бизнесе, которая при необходимости может достигать "двадцать шесть часов в сутки". Это образное выражение можно понять как одновременное выполнение нескольких работ одним сотрудником путем совмещения ряда смежных функций, что в бюджетной среде встречается сравнительно редко, так как строго соблюдается разграничение должностных обязанностей, а также время начала и окончания рабочего дня.

Отказ государства от владения собственностью в пользу бизнеса сочетается с повышением значения создания за счет налоговых поступлений условий для эффективного функционирования коммерческих компаний и комфортной жизнедеятельности всего населения. Поэтому создание, обновление и расширение производственной и социальной инфраструктуры становится одним из основных условий эффективного взаимодействия государства и бизнеса.

Анализ результатов внедрения рыночных отношений в российскую практику свидетельствует о том, что около половины этого времени затрачено на разрушение накопленного положительного и негативного опыта за семьдесят пять лет социального эксперимента в стране, а вторая половина - на безуспешный пока поиск своего пути, так как слепое копирование западного научного и практического опыта значимых результатов для России пока не приносит.

Объективно сформировался некоторый вакуум научных взглядов, так как вернуться к плановой экономике и административной системе управления практически невозможно, строить "дикий или ковбойский капитализм американского типа" [54, с. 11] не хочется, а научных основ социального менеджмента как "капитализма с человеческим лицом" пока не создано.

Следует вспомнить слова бывшего лидера польской солидарности Леха Валенсы: "Как переходить от капитализма к социализму - все знают, а вот как возвращаться назад - пока никто не знает". Об истинности его парадоксального мнения свидетельствует польский опыт "шоковой терапии", когда шок произошел, а терапия для польского общества фактически не получилась. Возможно самым рациональным в исторической перспективе может оказаться китайский метод плавного перехода к рынку под руководством коммунистической партии Китайской Народной Республики.

В создавшихся условиях научной и практической неопределенности начали формироваться многочисленные скороспелые научные и околонаучные теории, которые в недостаточной степени учитывают особенности перехода страны от административной системы к формирующемуся в муках рынку. Острота научных проблем проявляется как в недооценке, так и в преувеличении значения накопленного зарубежного опыта управления социально-экономическими процессами в условиях рынка.

Так ректор Высшей школы международного бизнеса Л.И. Евенко во вступительной статье к базовому учебнику "Основы менеджмента" [39, с. 5] отмечает, что "менеджмент - по-русски управление - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях", что является несомненным упрощением и находит, к сожалению, повторение в большинстве последующих специальных экономических изданиях.

В то же время применяется наиболее широкая трактовка этого понятия [21, с 13], когда отмечается существование государственного менеджмента, с чем согласиться невозможно, так как нередко вслух произносятся мысли о необходимости в нашей стране предприимчивых государственных или муниципальных руководителей, при этом невольно хочется добавить "в особо крупных размерах" (на примере губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина или главы Администрации Республики Коми Владислава Райдера).

Некоторые ученые отказываются от научного определения понятия "менеджмент" [10, с. 17] в виду того, что "менеджмент, как сугубо абстрактное понятие, покрывает широкое многообразие отношений, складывающихся в организации, множество действий, осуществляемых сотрудниками организации, различные совокупности их действий, складывающихся в процессы, и еще многое другое".

Вспоминаются замечательные слова доктора технических наук А.А. Сикарева: "Можно сложнейшие вещи исследовать по частям до полной ясности, а затем синтезировать различные стороны до получения сложной системы, и, наоборот, можно простые вещи усложнить до неузнаваемости".

Представляется, что без формирования научных основ социального менеджмента невозможно создать реальное рыночное законодательство, отражающее особенности периода перехода от планового к рыночному механизму хозяйственной деятельности. Сущность различных научных толкований исходит, прежде всего, из недооценки изменений отношения к собственности.

Плановый механизм обязателен в организациях бюджетной сферы, а в особо сложных условиях, например в ходе войны, возможно в масштабе всей страны, когда большинство или все хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, получают обязательный социальный заказ или осуществляется централизованное управление его выполнением административной системой под лозунгом "все для фронта, все для победы".

Поэтому до объявления о переходе России к рыночным отношениям, когда 100% собственности было общенародной, а фактически государственной, никто не знал, что такое менеджмент. Да в этом и не было особой необходимости, кроме разве научного любопытства и недоумения, почему западные страны в условиях рыночной стихии развиваются быстрее и эффективнее, чем при нашем плановом и разумном административном управлении.

Рыночный механизм естественно возникает в результате разгосударствления собственности и появления независимых от государства субъектов хозяйствования, которые действуют в условиях свобод и риска, а действия руководства "на свой страх и риск" на западе получили название "менеджмент".

Таким образом, отождествление понятий "управление" и "менеджмент" не только нелогично, но и недопустимо, очень жаль, что за период внедрения рыночных отношений в России никто не взял на себя ответственность научно разделить эти понятия. Тем более, что в отождествлении просматривается не только научное невежество, но и определенный корыстный интерес.

В частности, неоднократные попытки ввести для студентов государственного и муниципального управления учебную дисциплину "Муниципальный менеджмент" обосновывается аргументом, что "муниципальный менеджер" (а такого в природе не должно существовать!) - это предприимчивый чиновник. Возможно в этом заключается один из основных источников коррупции и откровенного российского казнокрадства.

Следует отметить, что объективно в наиболее сложном положении в условиях рынка оказались работники системы органов государственного и муниципального управления, которые по закону должны оказывать содействие деятельности предпринимательских структур (или хотя бы не мешать им работать в рамках недостаточно качественного, но существующего рыночного законодательства).

Очевидно, что в условиях рынка задача системы социального управления заключается, прежде всего, в формировании компетентных и честных органов власти, а также в контроле их деятельности со стороны развитого гражданского общества.

Таким образом, в условиях рыночных отношений создается противоречие между достижением высокой производительности общественного труда за счет проявления предпринимательской инициативы, регулирующей ролью государства и разумным административным контролем за соблюдением существующего законодательства.

Поэтому одна из задач формирования научных основ социального менеджмента и их внедрения в практику состоит в разрешении объективного противоречия между обеспечением условий для реализации рыночных свобод независимыми от государства субъектами рынка для достижения высокой производительности общественного труда и достижением социальной справедливости.

Следовательно объективная сложность управленческих проблем сложилась в результате рыночных реформ, так как в настоящее время в России сформирована смешанная экономика, когда треть трудоспособного населения страны продолжает трудиться в организациях бюджетной сферы, где по-прежнему осуществляется процесс управления, а две трети - в коммерческой сфере, где необходимо внедрять принципы социального менеджмента.

Отдавая предпочтение частной и коллективной форме собственности ведущие экономически развитые страны часть предприятий оставляют в собственности государства. К ним преимущественно относятся социально значимые объекты, так примерами зарубежных компаний, находящихся в собственности государства, являются: Канадская телерадиовещательная корпорация, Лондонский метрополитен, Швейцарские федеральные железные дороги.

В Российской Федерации также созданы государственные компании, государственные корпорации и государственные предприятия, основные средства которых находятся в государственной или же муниципальной собственности, поэтому их руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Такие компании, имеющие в уставном капитале существенную долю государственных средств, правильнее называть компаниями с государственным участием.

Компании с государственным участием в России имеют самую разнообразную форму: акционерные общества (ОАО), федеральные и муниципальные унитарные предприятия (ФГУП и МУП), государственные корпорации (ГК), государственные казённые учреждения (ГКУ) и государственные бюджетные учреждения (ГБУ).

Так государство полностью владеет или владеет контрольными пакетами акций в целом ряде акционерных обществ, таких например, как Роснефть, Газпром, РЖД, Ростелеком, Первый канал, Росгидро, Сбербанк России и т.д.

Унитарными предприятиями являются медиахолдинг ВГТРК, МИА "Россия сегодня", агентство "ТАСС", Гознак, Почта России, Мосфильм, Московский метрополитен, Российская телевизионная и радиовещательная сеть, космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева.

Государственной корпорацией (ГК) признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная на основании федерального закона и учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. В настоящее время в России функционируют девять государственных корпораций, планируется создать еще четыре в наиболее значимых для общества отраслях экономики и социально важных видах деятельности. Однако отношение отечественных и зарубежных ученых и специалистов к государственным компаниям весьма неоднозначно.

Государственные казенные учреждения финансируются согласно Гражданского кодекса РФ из средств государственного бюджета, государственные бюджетные учреждения получают субсидии.

Эффективное взаимодействие государства и бизнеса в условиях смешанной экономики предполагает, прежде всего, формирование представительными ветвями власти устойчивого рыночного законодательства, привлекательного для проявления предпринимательской инициативы наиболее активной части российского населения и направленного на учет интересов всего общества.

Реализация рыночного законодательства возможна при налаженной системе подготовки профессиональных кадров, способных овладеть комплексом научных знаний основ социального менеджмента, накопить достаточный опыт организации бизнеса в конкурентной среде и проявить искусство управления коллективами людей для достижения прибыльной деятельности на рынке.

Управленческое искусство непосредственно связано с потенциалом личности или ее талантом и постепенно накопленным практическим опытом, необходимым для умелой ориентации в рыночной конкурентной среде. Не случайно в большинстве зарубежных странах (США, Англия, Германия) предусмотрены длительные сроки подготовки руководящих кадров для коммерческих компаний [39, с. 7-9], когда вначале молодые люди получают базовое образование и знания по инженерному, экономическому или юридическому профилю, необходимые для практической работы.

И только в возрасте 25-30 лет после накопления практического опыта в течение не менее двух лет проходят профессиональную подготовку, вплоть до получения новой специальности в области бизнеса, менеджмента или предпринимательства преимущественно в пользующихся большой популярностью многочисленных и авторитетных школах бизнеса. Система подготовки руководящих кадров в России пока не соответствует современным требованиям, что отражается на недостаточной социальной направленности бизнеса и злоупотреблениях власти полномочиями.

Сочетание интересов коммерческих компаний и общества в целом требует проявления социальной ответственности бизнеса, создающей заинтересованность в труде, удовлетворяющей нужды, потребности и запросы населения в продукции и услугах, а также позволяющей создавать средства для социальной защиты как трудоспособного населения, так и людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Одной из задач исполнительных органов власти, предпосылкой успешной деятельности коммерческих компаний на рынке и создания благоприятных условий жизнедеятельности населения становится создание и обновления современной социальной и рыночной инфраструктуры на налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Социальная стабильность в обществе и высокая производительность общественного труда, как показал накопленный международный опыт, достигаются при реализации принципов социального партнерства в сфере труда.

Только при наличии таких предпосылок следует ожидать успешной трансформации российского общества от командно-административной системы к рыночному механизму организации хозяйственной деятельности.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Сущность социального демократического государства.

2. Основные задачи социального государства.

3. Необходимые условия для строительства социального государства.

4. Преимущества и недостатки рыночных отношений.

5. Три условия формирования рыночных отношений и наличие их в современной России.

6. Наличие ресурсов в России и практика их использования.

7. Психологические и ценностные предпосылки российского населения.

8. Причины сложившихся трудностей реализации рыночных реформ в российской практике.

9. Поведение органов власти в условиях рыночных свобод.

10. Сущность научного вакуума в теории социального менеджмента.