Глава 17. Социальное партнерство в сфере труда

17.1. Социальные предпосылки партнерских отношений

Исторический анализ опыта социально-экономического развития различных стран мира в течение последнего столетия свидетельствует о противоборстве двух принципиально противоположных концепций общественных отношений, которые характеризуются различными экономическими, социальными и научно-техническими последствиями.

Первая (рыночная) концепция сформировалась в конце ХIХ - начале ХХ века, базируется на праве частной собственности и свободы предпринимательской инициативы. Накопленный опыт развитых стран мира показал, что рыночные отношения пока оказались непревзойденными по экономической эффективности в виду быстрых темпов внедрения достижений научно-технического прогресса и инновационных технологий в реальное производство.

Вместе с тем выявились многочисленные социальные проблемы раннего капиталистического общественного строя, в основе которого находится частная собственность, что предопределяет практически неизбежное существенное социальное расслоение населения, объективно отражающее различия в природных способностях и общественной активности и интенсивности труда отдельных личностей.

В силу социального расслоения населения неизбежно происходит разделение общества на собственников (работодателей) и наемных работников. Собственники средств производства как и при традиционных более ранних стадиях общественного развития стремятся извлечь максимальную прибыль и присваивать основные результаты труда путем беспощадной эксплуатации наемного труда.

Наемные работники в условиях рынка не обладают собственностью на средства производства, поэтому вынуждены продавать свою рабочую силу по рыночной стоимости. В период промышленной революции конца ХIХ - начале ХХ века, когда еще преобладал ручной малопроизводительный труд, наемные работники были обречены на длительный рабочий день по 12-14 часов, изнурительные условия труда и нищенское существование. Низкий жизненный уровень большинства населения приводил к многочисленным социальным конфликтам, что явилось причиной активного поиска альтернативного подхода к формированию общественных отношений.

Вторая (социальная) концепция основана на вполне гуманной идее достижения всеобщего равенства, которая была воплощена в России в результате октябрьского переворота. Основными средствами достижения таких общественных отношений использованы огосударствление собственности на основе сплошной национализации и коллективизации, внедрение плановой экономики и административно-командной системы управления.

Следует признать, что в процессе семидесятилетнего социального эксперимента удалось достичь выравнивания уровня жизни населения и обеспечить достаточно высокие социальные гарантии с предоставлением населению многочисленных социальных льгот в жилищной сфере, системах образования и здравоохранении.

Вместе с тем не удалось выдержать соревнование с капиталистическим миром в сфере роста производительности общественного труда, так как работодателем выступало только государство, которое объективно считается недостаточно эффективным собственником. Основными результатами такого почти векового социального эксперимента стали низкая производительность труда из-за личной незаинтересованности работников, технологическое отставание от основных развитых стран мира с рыночной экономикой, огромные неоправданные человеческие жертвы от классового противостояния.

Следовательно обе концепции общественного устройства не являются идеальными и в каждую из них потребовалось вносить существенные корректировки. В частности, под влиянием революционных потрясений и давления профсоюзных движений в рыночные отношения стали включаться эффективные меры государственного регулирования экономических процессов, связанные с ограничением эгоистических наклонностей собственников (работодателей) и более полным учетом интересов наемных работников.

Следует отметить также существенную трансформацию взглядов сторонников социалистической (коммунистической) концепции в связи с отсутствием механизма ее практической реализации. В настоящее время только две страны (Северная Корея и Куба) упорно продолжают следовать плановым началам в экономике, испытывают существенные проблемы в экономическом развитии, остальные страны мира перешли к рыночным отношениям.

Поэтому на рубеже веков России также пришлось оказаться от идеологических и политических амбиций, вести поиск достижения рационального баланса между экономической эффективностью рыночных отношений и социальным согласием в сфере труда.

На протяжении ХХ века под влиянием революционных потрясений произошла трансформация полярно противоположных концепций общественного развития, постепенно сложился новый тип социально-трудовых отношений на основе отказа от конфронтации и поиска путей к достижению социального согласия (компромисса).

Исходной посылкой трансформации взглядов на социально-трудовые отношения послужила реальность, что в условиях рыночных отношений объективно существуют две основные социальные группы общества - собственники (работодатели) и наемные работники, которые не могут обойтись друг без друга.

Они имеют различные интересы, обладают неодинаковыми функциями в обществе и несут различную степень ответственности за получаемые результаты труда. От их рациональных взаимоотношений зависят не только темпы социально-экономического развития, но и социальные отношения на производстве и в обществе в целом.

Различия интересов основных социальных групп общества могут привести как к конфронтации, так и к поиску компромисса. В частности, интересы наемных работников как создателей материальных и духовных ценностей заключаются, прежде всего, в удовлетворении потребностей в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Основные интересы наемных работников включают следующие требования к собственникам (работодателям) как условия достижения требуемого уровня производительности труда и стабильности качества продукции, работ и услуг:

высокая оплата результатов труда в соответствии с вложенными трудовыми усилиями для достижения достаточного качества жизни самих работников и их семей;

безопасные условия труда, исключающие профессиональные заболевания, травмы и увечья, а также нормальные бытовые условия на производстве для сохранения длительной работоспособности;

социальные гарантии: стабильность рабочего места, защита от административного произвола, соблюдение действующего трудового законодательства, уверенность в завтрашнем дне, удовлетворенность трудом;

повышение профессионального уровня путем обучения и повышения квалификации, реализация личностного потенциала, профессиональный или служебный рост;

достаточный социальный статус: право на договорные отношения, участие в управлении, уважение к личности как к партнеру по трудовому процессу.

Требования наемных работников к собственникам (работодателям) чаще всего могут быть удовлетворены не в полной мере из-за объективного дефицита ресурсов, нежелания власти считаться с законными интересами трудящихся или завышения самих требований, Эти факторы становятся причинами конфликтных ситуаций в сфере труда или даже поводом к социальному взрыву.

Социальный взрыв как крайняя форма выражения противоречий между основными социальными группами общества приносит неисчислимые бедствия всему населению, независимо от социального положения. Поэтому с учетом результатов революционных потрясений общество постепенно выработало механизмы сглаживания противоречий основных социальных групп общества с учетом, прежде всего, интересов собственников (работодателей).

Интересы собственников (работодателей) как создателей рабочих мест направлены на получение конкурентного преимущества в жесткой рыночной конкурентной борьбе. Основные интересы собственников (работодателей) сводятся к наращиванию своего благосостояния и получению устойчивого положения на рынке за счет использования современных достижений научно-технического прогресса, чему способствуют:

высокая производительность труда, минимальная численность работников, устойчивое качество продукции, работ и услуг как условие достижения конкурентоспособности на рынке;

прибыльная рыночная деятельность в выгодных сегментах рынка в целях наращивания личного благополучия, в том числе за счет экономии всех видов ресурсов;

развитие и расширение производства, обновление и наращивание основных фондов, развитие и обновление производственной и социальной инфраструктуры, сокращение сроков внедрения инновационных технологий;

квалифицированный и инициативный наемный персонал, компетентное руководство подразделений, непрерывное обучение и повышение квалификации кадров как условие сокращения издержек;

минимальные потери от противостояния с наемными работниками, личная безопасность и поддержка трудового коллектива при проявлении экономических проблем.

Противоречивость интересов основных социальных групп общества так же очевидна, как и необходимость их сближения в целях снижения уровня социальной напряженности в обществе. Наиболее радикальным шагом в выработке методов взаимовыгодного сотрудничества и устранения антагонизма основных социальных групп общества, обобщения и распределения передового опыта стран стало создание в 1919 году Международной организации труда (МОТ).

К этому времени сложилась объективная необходимость выработки новых методов формирования социально-трудовых отношений. Основными причинами поиска методов взаимодействия в сфере труда стали нерешенные политические, социальные и экономические проблемы.

Политические проблемы обусловлены революциями в России и ряде других европейских стран. В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Социальные проблемы вызваны необходимостью изменений тяжелых и неприемлемых с общечеловеческих позиций условий труда и жизни трудящихся в результате жестокой эксплуатации. Их социальная защита практически отсутствовала, социальное развитие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

Экономические проблемы связаны со стремлением отдельных стран к улучшению положения трудящихся. Это приводило к увеличению затрат и росту себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве, по крайней мере, развитых стран.

Международная организация труда предложила новый метод формирования социальных отношений - трипартизм как трехстороннюю структуру, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп должны быть представлены и совещаться на равных основаниях на всех уровнях управления.

Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, согласование различных противоположных интересов. Международная организация труда призвана оказывать постоянную помощь странам в развитии трипартизма, в работе объединений трудящихся и предпринимателей, в повышении их роли в решении трудовых проблем, в укреплении институтов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства в сфере труда.

Внедрению социального партнерства (трипартизма) способствовали сформировавшиеся в начале ХХ века экономические, общественные, политические, правовые и поведенческие предпосылки снижения уровня антагонизма между социальными группами общества.

Экономические предпосылки – использование достижений научно-технического прогресса в развитых странах мира, позволивших повысить производительность общественного труда, достаточную для удовлетворения потребностей собственников, развития производства и достойной оплаты труда наемных работников.

Общественные предпосылки - формирование зрелого гражданского общества, способного нанять компетентную и честную администрацию, осуществлять действенный контроль над деятельностью законодательной и исполнительной ветвей власти.

Политические предпосылки – влияние мирового сообщества на унификацию трудового законодательства и локализацию социальных конфликтов, в том числе с использованием экономических санкций и международных миротворческих сил («голубых касок»).

Правовые предпосылки – активизация организованных движений по защите коренных интересов и законных прав основных социальных групп общества на основе компромиссных решений и долгосрочных обязательств.

Поведенческие предпосылки – угроза существенного взаимного материального и морального ущерба от противостояния и протестных действий со стороны фактических партнеров по трудовому процессу.

Необходимые предпосылки для внедрения социального партнерства (трипартизма) сложились в современной России только к началу ХХI века, поэтому Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой в 2001 году, впервые предусматривает раздел 2 «Социальное партнерство в сфере труда».