13.3. Программно-целевое планирование в условиях рынка

Рыночные механизмы в экономике получили широкое распространение в мире благодаря свободной конкуренции самостоятельных субъектов хозяйствования и расширении предпринимательской инициативы. В то же время опыт развитых стран мира показал ограниченность и бесперспективность так называемого чистого капитализма, при котором цели коммерческих компаний в виду их естественного эгоизма в условиях конкурентной среды не всегда совпадают с интересами всех граждан, а достижение сиюминутной выгоды нередко приводит к ущербу перспективе общественного развития.

Для всех стран мира является характерным несоответствие социальных потребностей и экономических возможностей по их удовлетворению, что вызывает необходимость учета общественных приоритетов путем применения мер государственного регулирования экономики, разработки долгосрочных прогнозов, перспективного планирования при рациональном распределении ограниченных ресурсов.

Поэтому в целях учета общественных приоритетов и рационального распределения ресурсов технология планирования [64, с. 92] должна включать ряд последовательных этапов:

выбор долгосрочных и краткосрочных целей, оценка потребностей в ресурсах для их достижения;

сравнение существующих ресурсов и поиск дополнительных источников их пополнения;

разработка и оценка альтернатив практических действий по критериям качества, затрат и сроков их реализации;

выбор варианта деятельности, основанного на оценочных выводах и реальных ресурсах;

разработка плана действий, определение исполнителей, сроков выполнения заданий;

доведение задач до исполнителей, подготовка ресурсов, консультирование по способам действий, оценка промежуточных результатов, внесение необходимых корректив в планы, маневр ресурсами.

Важность системы планирования обусловлена четырьмя основными требованиями [32, с. 276], которые заключаются в том, что любая коммерческая компания в условиях рынка должна быть:

результативной, выполняя в полном объеме свои обязательства и обеспечивая качество решения задач по своему основному предназначению;

эффективной, сокращая до минимума стоимость продукции, работ и услуг, а также затрат на оснащение и издержек на обеспечение своей внутренней деятельности;

ответственной, самостоятельно контролируя результаты своей деятельности и быть открытой для общественного контроля;

нравственной, соблюдая этику взаимоотношений с потребителями, органами власти и общественностью.

Таким требованиям в наибольшей степени соответствует программно-целевое планирование, которое характерно для условий устойчивого развития экономики в условиях рынка. Оно заключается в постановке долгосрочных целей и задач, определении потребности в ресурсах для их реализации, распределении ресурсов по основным направлениям деятельности, разработке программ действий по адаптации к условиям внешней среды.

Программа (от греч. programma - публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова [23, с. 6] означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы и отдельных задач, а также информации об этих действиях.

Программно-целевое планирование предусматривает приоритетность общественных интересов и обычно охватывает достаточно широкий спектр социально значимых направлений развития, которые наиболее актуальны в ближайший предстоящий период и органически связаны с перспективами общественного устройства в будущем, поэтому требуют существенных вложений интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов.

Основными задачами программно-целевого планирования становятся:

всестороннее развитие и обновление инфраструктуры, которая создает благоприятные условия для жизни и быта населения, также способствует эффективной производственной деятельности коммерческих компаний на рынке;

поддержка приоритетных отраслей производства с учетом их уровня развития и значимости, а также взаимного влияния на трудоустройство и качество жизни населения отдельных регионов;

автономность развития путем снижения зависимости отдельных отраслей и страны в целом от внешних условий, обеспечение национальной, в том числе продовольственной безопасности;

сбережение физического здоровья и умножение интеллектуального здоровья нации, предупреждение профессиональной заболеваемости и рост продолжительности жизни людей;

оздоровление экологической обстановки и сохранение окружающей природной среды обитания человека.

Таким образом, программно-целевое планирование не подменяет процессы внутри коммерческих компаний, которые развиваются по своим закономерностям, а создают для них необходимую рыночную среду, кроме того также подключают их ресурсы для реализации отдельных программ на основе взаимовыгодных интересов.

Первичным звеном программно-целевого планирования в условиях рынка являются наиболее общественно-значимые и приоритетные цели социально-экономического развития страны, аккумулированные в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию с учетом выделяемых ресурсов из федерального и региональных бюджетов.

В подготовке материалов для послания Президента принимают участие федеральные органы представительной и исполнительной власти, а также представители общественности. Ряд инициатив может исходить от региональных и местных органов власти с учетом остроты социально-экономических проблем на местах, а также представителей бизнеса и общественных объединений.

Социально-экономические ожидания на всех уровнях управления практически всегда превышают реальные возможности по имеющимся ресурсам, поэтому на основе направлений развития осуществляется разработка и оценка альтернатив практических действий по критериям качества, затрат и сроков их реализации.

Уточнение долгосрочных и краткосрочных целей социально-экономического развития на федеральном, региональном и местных уровнях завершается разработкой планов и целевых программ с определением исполнителей, сроков и источников финансирования. Цель как универсальное понятие означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий.

Целевая программа представляет [23, с. 29] совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели.

Комплексная целевая программа разрабатывается по логической схеме: "цели - пути их достижения - способы (инструменты) достижения цели - средства, необходимые для достижения цели". Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Основным достоинством программно-целевого метода планирования в современных условиях является концентрация ресурсов на реализацию взаимосвязанных мероприятий, возможность контроля за расходованием средств, корректировки и стимулирования их эффективного использования. На федеральном уровне в настоящее время разработано, реализуется или уже реализовано [23, с. 117] около 100 целевых программ по различным разделам, основные из них:

а) развитие социальной инфраструктуры: программы "Жилище", "Чистая вода", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера", "Социальная поддержка инвалидов";

б) развитие транспортной инфраструктуры: программы "Повышение безопасности дорожного движения", "Развитие транспортной системы России";

в) забота о новом поколении: программы "Развитие физической культуры и спорта", "Дети России";

г) обеспечение безопасности и оздоровление экологии: программы "Создание системы базирование Черноморского флота на территории Российской Федерации", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";

д) развитие науки и технологий: программы "Развитие российских космодромов", "Юг России";

е) развитие государственных институтов: программа "Информационное общество".

Истинное представление о масштабах реализации федеральных целевых программ в России характерно по программе "Дети России", которая включает 10 программ [23, с. 117]: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан".

В последующем практически в каждом регионе разрабатываются целевые программы развития наиболее важных сфер деятельности. В каждой коммерческой компании, принимающей участие в реализации целевых программ, наиболее серьезные и стратегически важные проблемы в основном решаются с помощью бизнес-планов или инвестиционных проектов.

Наиболее интенсивно программно-целевое планирование используется в России с 2000 года для решения социально-экономических проблем, связанных с качеством жизни, демографией, приоритетным развитием наукоемких отраслей, а также отраслей сферы услуг. Комплексные целевые программы имеют следующие отличительные особенности:

решают наиболее важные приоритетные проблемы;

цели, задачи и мероприятия обеспечивают ее решение в необходимые установленные сроки;

выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер, что повышает подконтрольность и ответственность за реализацию мероприятий и целевое использование средств и ресурсов;

в основном носят межотраслевой и носят эпизодический характер, по мере решения проблемы необходимость в программе отпадает.

Содержание комплексной целевой программы можно рассмотреть на примере программы «Социальная гарантия», актуальной для всех регионов:

создание "прозрачной" системы финансирования из бюджетов различных уровней выплат социальной помощи отдельным категориям граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на льготы, компенсационные выплаты, а также выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений и государственным служащим;

создание эффективной автоматизированной системы по обеспечению социальных гарантий населению, внедрении системы безналичных расчетов с использованием пластиковых карт;

введение единого порядка регистрации льгот, создание и ведение регистра граждан, имеющих право на льготы;

создание автоматизированной информационной системы (АИС) по централизованному учету льгот, предоставленных гражданам, и контролю за использованием бюджетных средств на оказание гражданам адресной социальной помощи.

Особенности комплексных целевых программ проявляются в следующих направлениях:

реализация функций, направленных преимущественно на интеграцию уязвимых групп населения в общество и реабилитацию их в посильную трудовую деятельность;

подчинение профессиональной деятельности социально-политическим, а не экономическим целям;

эффективная помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, как конечный продукт профессиональной деятельности;

эффективность деятельности, связанная с минимизацией бюджетных расходов и улучшение продуктивности;

бесприбыльный характер оказания социальных услуг, в том числе гарантированных бесплатных услуг и дополнительно оказываемых на платной основе.

Оперативное планирование реализации целевых программ включает конкретизацию промежуточных целей и задач, ориентированных на короткие промежутки времени, внесение корректив в деятельность организации, вытекающих из влияния изменений вот внешней среде. Оно применяется в условиях развития, в кризисных ситуация, когда приходится вносить существенные коррективы в распределение ресурсов и приоритетов их предназначения, а также в чрезвычайных ситуациях, которые обычно носят временный характер.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Эволюция взглядов на использование ресурсов.

2. Специфика применения планирования в России.

3. Особенности планирования в чрезвычайных ситуациях.

4. Гибкость распределения ресурсов в условиях спада деловой активности.

5. Применение метода SWOT-анализа в социальной работе.

6. Особенности распределения ресурсов с помощью матрицы БКГ.

7. Фокусирование ресурсов с использованием модели М. Портера.

8. Сущность программно-целевого планирования.

9. Этапы планирования распределения ресурсов.

10. Содержание комплексных целевых социально-экономических программ.