Глава 13. Планирование как функция социального менеджмента

13.1. Эволюция взглядов на распределение ресурсов

Деятельность любой организации по достижению поставленных целей связана с использованием и распределением ресурсов, необходимых для полного и качественного решения каждой задачи. Ресурсное обеспечение деятельности бюджетных организаций и коммерческих компаний имеют существенные различия.

В современных экономических условиях в России около 30% работоспособного населения продолжают работать в организациях бюджетной сферы, для которых государство одновременно выступает и как заказчик, и как потребитель, и как инвестор. К числу бюджетных организаций следует отнести органы власти всех уровней управления и учреждаемые ими предприятия, учреждения и заведения.

Каждая бюджетная организация получает от учредителя целевые и, как правило, ограниченные ресурсы, поэтому основными задачами ее руководства становятся распределение ресурсов между подразделениями, рациональное и экономное их использование.

Коммерческая компания действует на конкурентном рынке на свой страх и риск, при этом в соответствии с решением руководителя могут использоваться собственные, а также привлекаемые ресурсы, включая арендованные административные и производственные помещения, технику и оборудование по договорам лизинга, банковские кредиты, государственные инвестиции и т.д.

Известно, что процесс управления в условиях рынка обычно представляется [21, с. 72] в виде четырех функций: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти четыре первичные функции управления объединены связующими процессами коммуникаций и принятием решения.

Бесспорно, прежде чем совершать какие-либо практические действия руководству коммерческой компании необходимо тщательно продумать, а при необходимости и документально оформить план действий, включающий, прежде всего, изыскание необходимых ресурсов и их распределение для достижения целей. Основу управления составляет решение руководителя, за реализацию которого и его последствия он несет персональную ответственность.

Решение руководителя должно быть оперативным, а технология его реализации получает детализацию в процессе планирования, к которому подключается аппарат управления. План в самом общем смысле слова - это "образ чего-либо, модель будущего, система мер, направленная на достижение поставленных целей" [64, с. 76].

На практике процесс планирования можно рассматривать с двух позиций. В узком смысле планирование это детализация решения руководителя по этапам и срокам выполнения работ, конкретным исполнителям и выделяемым ресурсам. При этом разработанные планом меры, особенно по различным вариантам будущих действий и распределению ресурсов, могут так и не доходить до стадии реализации.

В то же время существует расширенный вариант представлений о процессе планирования, который обусловлен процессным подходом к управлению, предложенным А. Файолем. В частности, он рассматривал управление как серию непрерывных взаимосвязанных действий. По его словам "управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать [21, с. 71].

В частности, В.А. Горемыкин [16, с. 76] также ориентируется на расширенный вариант планирования, в частности утверждает, что: "Планирование - это процесс разработки и последующего контроля за реализацией плана и его корректировки в соответствии с изменяющимися условиями". То есть в процесс планирования включается также контроль и устранение отклонений от первоначального порядка действий в зависимости от изменений условий обстановки.

Вместе с тем в научных взглядах на планирование деятельности коммерческих компаний в условиях рынка исторически сложились две крайности (Табл. 13.1) в виде отрицания необходимости планирования или его идеализации.

Таблица 13.1.