4.3. Последствия рыночных преобразований в России

Рыночные отношения, которые признаны в развитых странах мира наиболее экономически эффективными, предполагают, прежде всего, признание права на частную собственность и ее защиту государством, свободу предпринимательской деятельности и необходимость создания конкурентной среды. Одновременно государство добровольно отказывается от права вмешательства в хозяйственную деятельность независимых от государства субъектов рынка, которые представляют собой коммерческие компании разнообразных организационно-правовых форм.

Создание таких условий связано с необходимостью новых общественных отношений при сохранении социальных гарантий. Результаты рыночных преобразований в России за прошедшие 25-30 лет (Табл. 4.4), а также их политические, экономические и социальные последствия весьма неоднозначны.

Таблица 4.4.

Оценка результатов рыночных преобразований в России

Аспекты

Последствия

1. Политическая структура. 2. Формы собственности. 3. Система управления. 4. Экономическое развитие. 5. Социальные последствия.

Формирование дикого капитализма, развал реального производства, хищническое использование природных ресурсов, криминализация общества, потеря моральных ориентиров. Поспешная приватизация, образование олигархических структур, отсутствие цивилизованных собственников, обнищание основной массы населения. Чрезмерная централизация, неоправданная численность и вседозволенность чиновников, давление на бизнес, массовая коррупция, устаревшая производственная инфраструктура. Нерациональная налоговая политика, различный уровень экономического состояния регионов, обогащение узкого круга лиц при сырьевой направленности развития страны. Мизерная оплата труда и низкий уровень пенсий, расширение объема платных социальных услуг, социальная апатия, пропаганда западной массовой культуры.

Политическая структура российского общества строилась на основе слепого копирования зарубежного опыта и завершилась формированием дикого или "ковбойского" капитализма американского типа. Не случайно к администрации президента и правительству РФ в период приватизации собственности были приставлены три сотни американских советников.

Основными негативными последствиями рыночных реформ стали ликвидация крупных научно-производственных объединений и развал реального производства, хищническое использование природных ресурсов в интересах узкого круга лиц, стремление к обогащению любыми способами и криминализация общества, обнищание основной массы населения и потеря моральных ориентиров.

Насаждение чуждой российскому народному менталитету политики индивидуализма в стране с вековыми традициями коллективизма не принесло желаемых результатов, а близкий по духу японский опыт неоправданно игнорировался.

Начало перехода нашей страны к рыночным отношениям положили первые кооперативы, создаваемые в середине 1980-х годов на основе принятого 19.11.1986 г. Закона “Об индивидуальной трудовой деятельности”, который способствовал формированию и развитию малого и среднего предпринимательства.

Масштабная приватизация на территории России проведена после принятия 24 декабря 1990 года закона «О собственности в РСФСР», которым была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.

Технология поспешно проведенной приватизации включала четыре последовательных этапа. На первом этапе программа на 1992 год включала "малую приватизацию", согласно которой малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях.

Обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности. В результате проведенных аукционов к ноябрю 1994 года было приватизировано 60—70% предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, которые претерпели существенные качественные улучшения.

На втором этапе планировалось приватизировать крупные и часть средних предприятий, которые должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, затем пройти через продажу акций. При этом по законодательству не менее 29% уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация). В ряде особо значимых отраслей (недра, лесной фонд, шельф, трубопроводы, автомобильные дороги общего пользования, телевизионные станции и т.д.) приватизация была запрещена.

На третьем этапе в 1995 году были проведены залоговые аукционы с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний, таких как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть». Аукционы проводились по заведомо заниженным ценам, но правительство не возвратило, да и не собиралось возвращать кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов, в результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).

На четвертом этапе с 1997 года состоялись инвестиционные конкурсы по продаже акций нефтяных компаний, до 2001 года завершена реформа угольной отрасли, были приватизированы госпакеты акций ряда угольных шахт, в ходе которых 56% общего производства угольной отрасли России перешло в частные руки.

На этом этапе также были проданы акции Росгосстраха, часть акций Сбербанка, банка ВТБ. В течение 2007 года завершена реформа РАО ЕЭС, проведено разгосударствление части российской транспортной отрасли.

На 2014 год доля госсектора в экономике России по разным данным составляет до 50%, в результате дальнейшей приватизации до 2018 года планируется ее сократить до 25%. Согласно программе дальнейшей приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 федеральных государственных унитарных предприятиях и 436 акционерных обществах [46].

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций: до 75% - РЖД, Уралвагонзавод, Транснефть; до 50% - РусГидро, ВТБ, Роснефть; до 25% - АЛРОСА, Аэрофлот и Совкомфлот; полная продажа - Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, РОСНАНО, Ростелеком, аэропорты Шереметьево и Внуково.

К сожалению большинство объектов в результате приватизации так и не попали в руки цивилизованных собственников, заинтересованных в развитии реального производства, пока по-прежнему приоритетными задачами их владельцев становится получение максимальной прибыли с последующим выводом активов в зарубежные страны. Основными причинами легковесного отношения к собственности являются нестабильность экономической ситуации в стране и стремление к быстрому обогащению, а не к накоплению и передаче богатства поколениям.

На повестке дня приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. Новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по-другому — Государственные сертификаты (например, Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным коммерческим компаниям.

Одним из негативных итогов приватизации в России стало также незаконное включение жилого фонда советских предприятий и строительных трестов в уставной капитал новообразованных частных компаний. По закону, этот жилой фонд (общежития и общежития квартирного типа) должен был быть передан в ведение города, однако в большинстве случаев новые собственники воспользовались слабостью законодательства, чтобы выкупить эти общежития вместе с живущими там людьми.

В итоге, в течение многих лет жильцы сталкиваются с постоянными угрозами выселения. Срок исковой давности по делам о незаконной приватизации в большинстве случаев уже истек, поэтому суды и прокуратура просто игнорируют проблему.

Немало сложных проблем накопилось в системе управления в связи с переходом к рынку и особенностями функционированием смешанной экономики, когда одновременного осуществляется процесс управления в организациях бюджетной сферы и осваивается технология менеджмента в коммерческих компаниях.

Современной российской системе управления характерна чрезмерная централизация налоговых поступлений. В результате 51% всех собираемых налогов остается в распоряжении федерального центра с последующим выделением значительной доли финансовых средств дотационным регионам, число которых достигает более 80% (только шесть регионов являются донорами). Это существенно ограничивает финансовые возможности и снижает заинтересованность региональных и местных органов власти во внедрении инновационных технологий и обусловливает различный уровень экономического состояния регионов.

Значительную часть коммерческой сферы составляет малый и средний бизнес, который едва выживает в условиях непрерывно меняющегося законодательства и не всегда оправданного давления властных структур. В частности наблюдается явление чрезвычайного давления чиновников всех уровней на бизнес многочисленными не всегда оправданными проверками, которые в конечном счете приводят к многочисленности управленческого аппарата, а также невиданному ранее уровню коррупции в стране.

Недостаточно эффективно используются выделяемые бюджетные средства на развитие и обновление производственной и социальной инфраструктуры. В то же время предпринимаются попытки представить предприимчивых чиновников как менеджеров, что проявляется во вседозволенности их административных действий, нерациональных расходах или преступном массовом расхищении бюджетных средств.

К нерациональным расходам бюджетных средств следует отнести, прежде всего, создание представительств в регионах, выделение особо крупных выходных пособий ("золотых парашютов") при увольнении руководителей государственных корпораций, как это имело место в ОАО "Ростелеком".

Продолжается нерациональная государственная налоговая политика с плоской шкалой налогов на физических лиц в 13% независимо от уровня их доходов, что способствует дальнейшему углублению социального расслоения российского общества. При этом происходит обогащение узкого круга лиц, в том числе и за счет сырьевой направленности развития экономики страны. Длительное время ведутся дебаты в органах законодательной власти о налоге на роскошь и контроле за дорогими покупками граждан, при которых по опыту развитых стран мира должна проверяться легальность источников дохода.

Существенные пробелы в рыночном законодательстве и практике его применения являются основными причинами низкой оплаты труда и мизерного уровня пенсий, источниками социальной апатии населения, дискредитации оправдавшего в экономически развитых странах мира рыночного механизма хозяйственной деятельности. В то же время происходит расширение объемов оказания платных социальных услуг, доступных только ограниченному кругу обеспеченных слоев населения.

В условиях мирового финансового и экономического кризиса в большинстве российских регионов растет уровень безработицы и долги по выдаче заработной платы, что в сочетании с бесконтрольной пропагандой западной массовой культуры вызывает социальную напряженность в российском обществе.

Следует избегать слепого копирования зарубежного опыта, который постепенно сложился в течение столетия, поэтому в современных российских условиях он должен применяться осторожно и творчески. Особое внимание следует обратить опыту создания "социализма (или капитализма) с человеческим лицом" в скандинавских странах, которые находятся в сходных с Россией природных и климатических условиях, но достигли достаточно высокого качества жизни населения.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Основные проблемы в деятельности бюджетных организаций.

2. Сравнительная оценка условий деятельности в бюджетной и коммерческой сферах.

3. Цель деятельности коммерческих компаний и средства ее достижения.

4. Особенности ценообразования в бюджетной организации и коммерческой компании.

5. Технология признания неплатежеспособности (банкротства) коммерческой компании.

6. Причина необходимости внедрения маркетинга и логистики в деятельность коммерческих компаний.

7. Оценка результатов рыночных преобразований в России.

8. Этапы приватизации собственности и их социальные последствия.

9. Направления дальнейших рыночных реформ в России.

10. Налоговая и финансовая политика государства.