Раздел 2. Управленческие технологии в условиях рынка

Глава 4. Природа и сущность управленческих технологий

4.1. Проблемы управления бюджетными организациями

Внедрение рыночных отношений в нашей стране происходит достаточно быстрыми темпами, так в начале XXI века в бюджетной сфере остается работать лишь около 30% трудоспособного населения страны, преимущественно в организациях образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки и научного обслуживания, культуры.

Современные бюджетные организации во многом унаследовали от административной системы многочисленные управленческие проблемы (Табл. 4.1), которые проявляются в нерациональной организационной структуре, избыточной численности персонала, низкой эффективности деятельности и бюрократизации взаимоотношений.

Во-первых, бюджетные организации учреждаются органами государственной и муниципальной власти, а также местного самоуправления для реализации определенных социальных задач. В соответствии с накопленным опытом при административной системе сохраняется вполне объяснимая тенденция к созданию крупных организаций, так как при росте масштабов производства продукции, выполнения работ и оказания услуг населению естественно снижаются удельные издержки, экономятся бюджетные ассигнования.

Поэтому власть по-прежнему стремится создавать крупные, сложные по структуре и неповоротливые бюджетные организации с жесткими ограничениями по составу, уровню квалификации и оплате труда работников, которые находят отражение в утверждаемых или контролируемых органами власти штатных расписаниях.

Последствия неоправданной жесткости организационной структуры в условиях рынка проявляются в регламентации должностных обязанностей и избыточной численности персонала и низких результатах труда. Периодические административные меры высшего руководства по сокращению численности персонала обычно эффекта не приносят, так как сами бюджетные организации стремятся восстановить или даже увеличить численность, пользуясь неравномерностью объема работ и недостаточно обоснованными нормативами.

В целях повышения результативности труда в условиях динамичной рыночной среды и обеспечения гибкости структуры целесообразно комплектование персоналом осуществлять не столько по формальным требованиям, сколько по фактическим объемам работ, деловым и моральным качествам кандидатов на должности.

Таблица 4.1.

Проблемы управления бюджетными организациями

Сущность проблем

Способы устранения или ослабления последствий

1. Неоправданная жесткость структуры, недостаточная ее гибкость в условиях динамич-ной рыночной среды. 2. Склонность к бюрократи-зации деятельности, избыточ-ная численность документов. 3. Низкая заработная плата работников бюджетной сферы. 4. Нерациональное использо-вание рабочего времени сот-рудниками. 5. Групповой эгоизм и забота о благополучии условий своего труда. 6. Склонность к кумовству и фаворитизму. 7. Расточительное использо-вание выделяемых бюджетных ресурсов. 8. Рост объемов оказания платных услуг населению. 9. Нецелевое расходование бюджетных средств. 10. Превышение полномочий должностными лицами, злоу-потребления властью.

Целесообразно осуществлять комплектование организаций персоналом не столько по формальным требованиям, сколько по фактическим деловым и моральным качествам кандидатов на должности. Сокращение количества документов управления до минимума и внедрение электронного документооборота как условия роста производительности труда. Увеличение расходов на систему образования, повышение оплаты труда и сокращение численности квалифицированного персонала. Применение японского опыта бригадной организации труда при взаимозаменяемости работников, совмещении нескольких должностей и росте оплаты труда. Общественный контроль за ограничением расходов на административные здания и служебные помещения, престижные импортные автомобили для руководства. Противодействие подбору кадров по признаку личной преданности руководителю может оказать волевой руководитель кадровой службы или же учредители. Рациональное планирование и резервирование ресурсов, моделирование процессов и выбор лучшего (оптимального) варианта, снижение потерь продукции. Исключение ущерба для основной деятельности, контроль распределения доходов от оказания платных услуг. Административные меры воздействия на основе общественного контроля и служебных расследований, оценка и возмещение нанесенного ущерба. Регулярные ведомственные и прокурорские проверки, судебное преследование виновных в коррупционных связях и экономических преступлениях.

Во-вторых, сформировалась типовая система документной регламентации работы в бюджетной сфере, порядка найма и перемещения кадров, оценки и оплаты труда, распределения трудовых операций между должностными лицами, вплоть до детальных должностных инструкций (регламентов) для каждого работника.

Таким образом, бюджетные организации склонны к бюрократизации своей деятельности и ведению многочисленных документов, привлечению для этого неоправданной численности работников, которые не всегда заняты полезными для дела внутренними процессами. Достаточно привести пример регламентации деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также органов местного самоуправления, когда для приема граждан в течение недели выделяется одни, в крайнем случае два дня, в остальное время сотрудники заняты внутренней работой по разработке нескончаемого перечня обязательных для исполнения, но сомнительной полезности документов.

По свидетельству зарубежных специалистов в экономически развитых странах количество ненужной для работы управленческой информации или "информационного шума" составляет около 50% [49, с. 128], а в российской практике этот объем излишней, но обязательной информации достигает до 80%. Бюрократизация бюджетной сферы проявляется также в росте управленческих расходов, так как численность чиновников определяется по трудоемкости переработки объемов циркулирующей информации.

В целях повышения эффективности деятельности бюджетных организаций и в первую очередь органов власти требуется сокращение количества документов управления до минимума и внедрение электронного документооборота. Однако внедрение электронного документооборота при избыточном количестве документов управления пока не приводит к сокращению численности управленческого и обслуживающего персонала, а иногда обусловливает даже повышение численности работников, так как дополнительно требуются специалисты по обслуживанию электронного оборудования, для чего создаются специальные подразделения.

В-третьих, современные бюджетные организации унаследовали от административной системы управления низкий уровень оплаты труда, что ранее оправдывалось политикой предоставления населению широкого перечня социальных льгот как проявления заботы государства о благосостоянии своих граждан.

Достаточно привести основные социальные льготы в виде предоставления городскому населению бесплатного коммунального жилья по очереди, а также строительство ведомственного жилья для работников самими предприятиями. Наряду с этими льготами государство гарантировало бесплатное школьное, профессиональное и высшее образование, оказание бесплатных услуг населению системой здравоохранения.

С учетом обещанных государством социальных льгот оплата труда работникам советских предприятий, которые в то время все были бюджетными, ограничивался до 120 рублей. С переходом страны к рыночным отношениям и приватизации большинства предприятий объявленные ранее социальные льготы стали фактически реально невыполнимыми, поэтому от них с 1.01. 2005 года пришлось отказаться и заменить денежными выплатами (компенсациями).

В настоящее время в соответствии с международным опытом оплата труда бюджетных организаций нормируется в виде устанавливаемого законодательством минимального размера оплаты труда (МРОТ) в месяц, который с 1.6. 2016 г. после очередного повышения составляет 7500 рублей.

Известно, что Международная организация труда, основанная в 1919 году, установила необходимость нормирования оплаты труда и рекомендовала всем странам мира самостоятельно определять минимальные размеры оплаты труда.

Сопоставление оплаты труда в различных странах мира (Табл. 4.2) свидетельствует, что Россия [36, с. 58] уступает практически всем странам мира, за исключением Болгарии, Украины и Белоруссии.

В частности, резолюцией ООН установлено, что при оплате труда ниже трех долларов в час национальная экономика распадается. Так при ликвидации землетрясения на Гаити коренному населению производились выплаты из международных фондов в размере по пять долларов в час. В экономически развитых странах устанавливается минимальная оплата труда, как правило, не ниже семи долларов в час.

Таблица 4.2.