ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ФИНАНСОВ,

ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И ТЕХНОЛОГИЙ

ЛИХАЦКИЙ В.И.

УЧЕБНИК

СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Гатчина

2017

Рекомендован методическим советом Государственного института экономики, финансов, права и технологий в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Менеджмент" профиля «Государственное и муниципальное управление»

Рецензенты:

Р.Н. Авербух, заведующий кафедрой менеджмента Государственного института экономики, финансов, права и технологий, доктор экономических наук, профессор.

О.А. ГРУНИН, профессор кафедры экономики и финансов Государственной полярной академии, Заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор

Я.А. МАРГУЛЯН, профессор кафедры социологии Санкт-Петербургского Государственного финансово-экономического университета, доктор социологических наук, профессор

ЛИХАЦКИЙ В.И. Социальный менеджмент. Учебник. – ГИЭФПТ, г. Гатчина, 2017. – 571 с.

В учебнике в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения по направлению «Менеджмент» профиль "Государственное и муниципальное управление" рассмотрены особенности управления организациями бюджетной и коммерческой сферы в условиях рыночных отношений.

Раскрыты основные результаты накопленного отечественного и зарубежного опыта управления на различных уровнях.

Учебник предназначен для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей вузов и практических работников государственного и муниципального управления.

Оглавление

Стр.

Введение......…………………………………………………………….…..7

Раздел 1. Основы управления социальными процессами.. ....................13

Глава 1. Тенденции общественного развития..........................................13

1.1. Общественное взаимодействие в процессе труда.............................13

1.2. Состав и характеристика среды обитания человека.........................19

1.3. Цель социально-экономического развития общества......................27

Глава 2. Формирование социального государства...................................35

2.1. Государство как социальный институт .............................................35

2.2. Предпосылки создания в России социального государства.............41

2.3. Эффективное взаимодействие государства и бизнеса......................49

Глава 3. Социально-экономические отношения в России......................58

3.1. Опыт трансформации российского общества...................................58

3.2. Формирование новых экономических отношений в России............65

3.3. Управленческие процессы в условиях смешанной экономики.......74

Раздел 2. Управленческие технологии в условиях рынка.......................81

Глава 4. Природа и сущность управленческих технологий....................81

4.1. Проблемы управления бюджетными организациями.......................81

4.2. Условия деятельности в бюджетной и коммерческой сферах.........90

4.3. Последствия рыночных преобразований в России...........................98

Глава 5. История развития науки управления........................................105

5.1. Сущность и содержание процесса управления...............................105

5.2. Истоки менеджмента как науки........................................................112

5.3. Социальные уроки новейшей истории.............................................120

Глава 6. Эволюция теории и практики управления...............................127

6.1. Этапы формирования науки управления.........................................127

6.2. Условия зарождения менеджмента в США.....................................135

6.3. Теория научного управления и ее социальные последствия.........142

Раздел 3. Научные основы социального менеджмента.........................150

Глава 7. Социальные аспекты управленческих процессов...................150

7.1. Классический (административный) менеджмент...........................150

7.2. Социальная потребность в человеческих отношениях..................157

7.3. Социальные аспекты поведенческого подхода в управлении.......165

Глава 8. Социальный менеджмент как наука.........................................173

8.1. Структура управленческой науки.....................................................173

8.2. Научные закономерности социального менеджмента....................180

8.3. Принципы социального менеджмента.............................................189

Глава 9. Функции социального менеджмента........................................196

9.1. Природа и состав функций................................................................196

9.2. Предпосылки формирования социального менеджмента..............202

9.3. Содержание функций социального менеджмента..........................209

Глава 10. Инфраструктура товарного рынка.........................................217

10.1. Внутренняя и внешняя среда коммерческой компании...............217

10.2. Оценка состояния российского товарного рынка.........................224

10.3. Развитие инфраструктуры товарных рынков................................231

Раздел 4. Технология социального менеджмента..................................239

Глава 11. Прогнозирование в социальном менеджменте......................239

11.1. Цель и задачи прогнозирования......................................................239

11.2. Специальные научные методы прогнозирования.........................245

11.3. Социальные факторы прогнозирования в условиях рынка..........250

Глава 12. Разработка и принятие управленческих решений.................260

12.1. Процесс разработки решения..........................................................260

12.2. Технология принятия решений в коммерческой компании.........267

12.3. Способы повышения эффективности реализации решений........273

Глава 13. Планирование как функция социального менеджмента.......280

13.1. Эволюция взглядов на распределение ресурсов...........................280

13.2. Методы и модели распределения ресурсов...................................286

13.3. Программно-целевое планирование в условиях рынка................291

Глава 14. Организация в социальном менеджменте..............................300

14.1. Сущность и содержание понятия организация.............................300

14.2. Требования к структуре коммерческой компании........................307

14.3. Типы организационных структур...................................................312

Глава 15. Контроль как функция социального менеджмента...............324

15.1. Понятие и виды контроля................................................................324

15.2. Технология контроля в коммерческой компании.........................330

15.3. Способы повышения эффективности контроля............................338

Раздел 5. Социальное взаимодействие в коммерческой сфере.............345

Глава 16. Социальная ответственность субъектов рынка.....................345

16.1. Два подхода к ответственности в рыночных условиях................345

16.2. Юридическая ответственность субъектов рынка.........................350

16.3. Добровольная социальная ответственность..................................359

Глава 17. Социальное партнерство в сфере труда.................................367

17.1. Социальные предпосылки партнерских отношений....................367

17.2. Сущность и субъекты социального партнерства..........................374

17.3. Состояние социально-трудовой сферы в современной России...379

Глава 18. Международный механизм обеспечения социального согласия................................................................................................................386

18.1. Международный кодекс труда........................................................386

18.2. Система социального партнерства в сфере труда.........................393

18.3. Механизм реализации социального партнерства..........................398

Глава 19. Коммуникации в социальном менеджменте..........................407

19.1. Виды обмена информацией и их характеристика.........................407

19.2. Эффективность и этика деловых коммуникаций.........................413

19.3. Проблемы в деловых коммуникациях и пути их разрешения.....420

Глава 20. Управление конфликтами и стрессами..................................430

20.1. Процесс развития конфликтных действий....................................430

20.2. Причины и методы управления конфликтами и стрессами.........435

20.3. Способы предупреждения и правового разрешения конфликтов...........................................................................................................444

Раздел 6. Управление кадровыми ресурсами коммерческих компаний..............................................................................................................449

Глава 21. Кадровый потенциал коммерческой компании.....................449

21.1. Трудовой потенциал и его показатели...........................................449

21.2. Технология формирования трудового коллектива.......................457

21.3. Сущность и формирование кадрового потенциала......................462

Глава 22. Мотивация как функция социального менеджмента............470

22.1. Источники трудового поведения человека....................................470

22.2. Мотивация предпринимательской деятельности..........................476

22.3. Способы и средства стимулирования инновационного труда.....483

Глава 23. Ситуационный подход в социальном менеджменте.............493

23.1. Содержание управленческого процесса.........................................493

23.2. Эволюция ситуационного подхода.................................................497

23.3. Современные тенденции развития ситуационного подхода........507

Глава 24. Стиль и методы руководства...................................................518

24.1. Формы власти и влияния руководителя.........................................518

24.2. Стиль руководства и качества руководителя................................522

24.3. Методы руководства........................................................................527

Глава 25. Делегирование полномочий и ответственности....................533

25.1 Особенности труда руководителя трудового коллектива.............533

25.2. Принципы распределения полномочий.........................................539

25.3. Способы делегирования полномочий подчиненным....................542

Глава 26. Документационное обеспечение управления в коммерческой компании..............................................................................................................549

26.1. Управление как информационный процесс...................................549

26.2. Классификация документов управления.......................................554

26.3. Технология движения документов управления............................557

Заключение................................................................................................565

Список использованной литературы.......................................................569

Введение

Научно-технический прогресс оказал решающее влияние на темпы социально-экономического развития и состояние мирового сообщества на рубеже веков. Экономически развитые страны мира, умело используя рыночные механизмы хозяйственной деятельности, обеспечили высокое качество жизни населения за счет предпринимательской инициативы, внедрения инновационных технологий и роста производительности общественного труда.

В то же время крайне обострились политические, социальные, технологические и экологические проблемы, угрожающие стабильности развития и даже перспективе выживания человечества при недостаточно разумном поведении, что вызывает необходимость критического отношения к накопленному опыту.

В центре мировых событий последнего столетия оказалась наша страна. Россия дважды вступала на путь рыночных преобразований, в частности в 1913 г. она считалась одной из наиболее динамично развивающихся стран с товарно-денежными отношениями и по прогнозам экономистов имела возможность к середине ХХ века стать наиболее мощной в мире, но динамика ее развития была прервана чередой кровопролитных войн и социальным экспериментом в течение 75 лет.

В конце ХХ века Россия вновь объявила о строительстве правового социального государства на основе рыночных отношений, однако переход к рынку завершился пока созданием смешанной экономики и построением "дикого капитализма американского типа", который вызывает все более растущее социальное напряжение в российском обществе из-за неоправданного социального расслоения населения и невиданного размаха коррупции.

Основным переводным научным трудом по основам менеджмента считается учебник М.Х. Мескона, М. Альберта, и Ф. Хедоури [39], наиболее весомый вклад в теоретическое осмысление сущности и содержания менеджмента внесли отечественные авторы О.С. Виханский и А.И. Наумов [10], Л.Е. Басовский [7], В.Р. Веснин [9].

Группа ученых Академии труда и социальных отношений, а также Государственного университета управления в 2000 г. впервые предприняла попытку сформировать альтернативные западной теории менеджмента взгляды [54, с. 198-252, 361-368] на строительство социального государства и создания основ социального менеджмента.

Дальнейшее развитие этих взглядов представлено в трудах специалистов под руководством В.Н. Иванова и В.И. Патрушева [55, с. 85-87], С.Г. Попова [45, с 85-87], А.И. Кравченко [27, с. 30-78] и некоторых других изданиях.

Критический анализ накопленного опыта показывает, что в этих и других исследованиях не в полной мере учитывается особенность управленческих процессов в условиях российской смешанной экономики, в которой около трети трудоспособного населения пока работают в бюджетных организациях, в две трети предпочитают труд а рыночных структурах.

В частности, в качестве объекта исследования принимается организация, но коллективный труд применяется в коммерческой фирме, в бюджетном предприятии, в органах государственной и муниципальной власти, в местном самоуправлении. Такое обобщение привело к тому, что вместо термина "управление" во многих сферах необоснованно механически применяется понятие "менеджмент" и даже представители органов государственной и, особенно, муниципальной власти почувствовали себя предприимчивыми менеджерами.

Искаженное представление о сущности менеджмента используется как научное обоснование возможности получения прибыли в бюджетной организации и в органах власти, что стало источником расхищения бюджетных средств и невиданного уровня коррупции властных структур.

Поэтому в качестве основных нерешенных проблем в теории и практике использования рыночных механизмов ведения хозяйственной деятельности в условиях российской смешанной экономики в настоящее время следует считать:

упрощенное представление менеджмента как управления, тогда как технология руководства коммерческой фирмой существенно отличается от управления бюджетной организацией;

несовершенство действующего законодательства, в частности действующая плоская шкала налогообложения физических лиц, как источник невиданного социального расслоения российского общества и угроза социального взрыва, а также безнаказанность расхищения национального богатства страны;

лоббирование интересов сформировавшихся олигархических структур в сырьевых отраслях экономики, успешно использующих пробелы в налоговом законодательстве для личного обогащения и тормозящих внедрение высоких технологий;

неправомерное поведение органов власти, неспособных и нежелающих создавать благоприятные условия для проявления предпринимательской инициативы руководителей коммерческих фирм, но пытающихся в своих корыстных целях использовать надуманный "муниципальный менеджмент", отчего страна лидирует по уровню коррупции.

В этих условиях неразумно не замечать дальнейшее недопустимое социальное расслоение и растущее недовольство большинства населения последствиями сформировавшегося в России дикого капитализма с жиреющими олигархическими структурами и развалом реального производства, произволом многочисленных коррумпированных чиновников, нищетой и фактическим бесправием большинства граждан страны.

Не лучшим вариантом следует считать предлагаемые фракцией КПРФ в Государственной Думе предложения о частичной или полной национализация (деприватизации) собственности, прежде всего, богатств недр и добывающих отраслей промышленности.

Однако известно, что в процессе поспешной приватизации многие крупные предприятия и даже целые отрасли достались узкому кругу лиц по бросовым ценам, а в условиях формирующегося социального государства выкупать их придется по рыночным ценам (или же заниматься экспроприацией как в 1917 году?), что фактически означает возврат к административному управлению и вероятность угрозы гражданской войны, в которой, как известно, не бывает ни победителей, ни побежденных.

Наиболее опасным является попустительство группам радикалов, заинтересованных в дестабилизации положения в стране и готовых перенять опыт цветных революций при поддержке агрессивно настроенных лидеров зарубежных стран, недовольных возрождением великой страны как конкурента на мировой арене.

Представленные варианты развития страны являются крайними взглядами и основаны на желании найти простые способы решения сложных социально-экономических проблем, которые имели место и в других странах мира. Поэтому следует вспомнить слова П.А. Столыпина "... им (радикалам) нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия" и настойчиво формировать социальное государство, изучать накопленный зарубежный опыт и творчески использовать его с учетом российских национальных особенностей.

Основами социального государства должны стать оправдавшие себя в мировой практике рыночные механизмы хозяйственной деятельности, комплекс рыночных наук (менеджмент, маркетинг, логистика), контроль зрелого гражданского общества над властью, приоритет интересов большинства населения страны, противодействие иждивенческим настроениям и жажде наживы, то есть построение "капитализма с человеческим лицом" с широким использованием скандинавского опыта.

В данном учебном материале с учетом многолетнего педагогического опыта автора предпринята попытка органически соединить теорию и практику социально ориентированного рыночного хозяйства с реализацией принципа социальной справедливости при формировании демократического правового социального государства. Материалы изложены в шести разделах.

В первом разделе "Основы управления социальными процессами" сформулированы основы управления социально-экономическими отношениями в условиях смешанной экономики и формирования в России социального государства с учетом тенденций общественного развития и творческого использования накопленного международного опыта.

Анализ формирования новых экономических отношений в России показал необходимость трансформации дикого капитализма в социально ориентированное рыночное хозяйство, в "социализм (или капитализм) с человеческим лицом" с учетом, прежде всего, скандинавского опыта. При этом альтернативе цивилизованному рынку практически не существует, так как сегодня только одна Северная Корея продолжает использовать плановую административную систему управления, а состояние ее социально-экономического развития достаточно известно.

Второй раздел "Управленческие технологии в условиях рынка" посвящен взаимосвязи отраслей рыночных наук: менеджмента, маркетинга и логистики в условиях ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность.

Выявлены внутренние особенности и принципиальные различия процессов управления бюджетными организациями и руководства деятельностью коммерческих предприятий, компаний, корпораций, фирм (в дальнейшем коммерческих компаний). Обоснованы задачи представителей органов власти по созданию условий для роста производительности общественного труда в условиях цивилизованного рынка и соблюдения принципа законности.

В третьем разделе "Научные основы социального менеджмента" сформулированы все три составные части управленческой рыночной науки: законы, закономерности и принципы, что позволяет органично сочетать теоретические положения и практические рекомендации органам управления.

Обоснованы предпосылки формирования социального менеджмента и уточнены его функции в условиях российской смешанной экономики, необходимость создания государством развитой инфраструктуры товарного рынка, без которой практически невозможно реализовать рыночные механизмы хозяйственной деятельности.

Четвертый раздел "Технология социального менеджмента" раскрывает основные функции рыночного механизма ведения хозяйственной деятельности, включая прогнозирование, разработку и принятие решений, планирование, организацию, контроль, контроллинг.

Пятый раздел "Социальное взаимодействие в коммерческой сфере" включает важнейшие механизмы достижения социального согласия в обществе, такие как социальная ответственность субъектов рынка, социальное партнерство в сфере труда, коммуникации и управление конфликтами.

Шестой раздел "Управление кадровыми ресурсами коммерческих компаний" является заключительным и подтверждает тезис о том, что основным звеном в достижении высокого качества жизни населения всегда были и остаются человеческие ресурсы, мотивы их трудового поведения, предпринимательская инициатива, умелое руководство, эффективное использование власти и полномочий при соблюдении рыночного законодательства.