Эффективность

Реализация на рынке уникального товара

технологии

Болото

болото

Серийное или массовое производство

Объем сбыта

Рис. 8.3. Модель Майкла Портера

Значение модели М. Портера состоит также в том, что снижение объема сбыта в виду "лени" на рынке или чрезмерное тиражирование уникального товара в виду "жадности" могут привести коммерческую компанию к потере эффективности, то есть в состояние неплатежеспособности или даже к банкротству.

Одним из наиболее эффективных способов сочетания интересов коммерческих компаний на рынке и общественных ожиданий в мировой практике признаны реализация целевых программ с государственным финансированием и с участием коммерческих компаний.

8.3. Программно-целевое планирование в условиях рынка

Основная задача коммерческих компаний в условиях рыночной конкурентной среды состоит в обеспечении прибыльной деятельности, что не всегда совпадает с общественными потребностями, поэтому государство вынуждено предусматривать долгосрочные программы по их удовлетворению социальных ожиданий в определенных приоритетных направлениях развития. Такими направлениями обычно являются:

всестороннее развитие и обновление инфраструктуры, которая создает благоприятные условия для жизни и быта населения, также способствует эффективной производственной деятельности коммерческих компаний на рынке;

поддержка приоритетных отраслей производства с учетом их уровня развития и значимости, а также взаимного влияния на трудоустройство и качество жизни населения отдельных регионов;

автономность развития отдельных отраслей страны в целях снижения зависимости от внешних условий, обеспечение национальной, в том числе продовольственной безопасности;

сбережение физического здоровья и умножение интеллектуального потенциала нации, предупреждение профессиональной заболеваемости и рост продолжительности жизни людей;

оздоровление экологической обстановки и сохранение окружающей природной среды обитания человека.

Таким направлениям деятельности государства в наибольшей степени соответствует программно-целевое планирование, которое заключается в постановке долгосрочных целей и задач, определении потребности в ресурсах для их реализации, распределении ресурсов по основным направлениям деятельности, разработке программ действий по адаптации к условиям внешней среды.

Программа (от греч. programma - публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова [23, с. 6] означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы и отдельных задач, а также информации об этих действиях.

Программно-целевое планирование предусматривает приоритетность общественных интересов и обычно охватывает достаточно широкий спектр социально значимых направлений развития, которые наиболее актуальны в ближайший предстоящий период и органически связаны с перспективами общественного устройства в будущем, поэтому требуют существенных вложений интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов.

Программно-целевое планирование не подменяет процессы планирования внутри коммерческих компаний, которые развиваются по своим закономерностям, а создают для них необходимую рыночную среду, кроме того также подключают их ресурсы для реализации отдельных программ на основе взаимовыгодных интересов.

Первичным звеном программно-целевого планирования в условиях рынка являются наиболее общественно-значимые и приоритетные цели социально-экономического развития страны с учетом выделяемых ресурсов из федерального и региональных бюджетов. В разработке целей принимают участие федеральные органы представительной и исполнительной власти, а также представители общественности. Ряд инициатив может исходить от региональных и местных органов власти с учетом остроты социально-экономических проблем на местах, а также представителей бизнеса и общественных объединений.

Долгосрочные и краткосрочные цели социально-экономического развития на федеральном, региональном и местных уровнях представляют собой основу для разработки планов и целевых программ с определением исполнителей, сроков и источников финансирования. Цель как универсальное понятие означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий.

Целевая программа представляет собой [23, с. 29] совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение насущной проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели.

Комплексная целевая программа разрабатывается по логической схеме: "цели - пути их достижения - способы (инструменты) достижения цели - средства, необходимые для достижения цели". Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя управление программой и взаимодействие с государственными заказчиками;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Основным достоинством программно-целевого метода планирования в современных условиях является концентрация ресурсов на реализацию взаимосвязанных мероприятий, возможность контроля за расходованием средств, корректировки и стимулирования их эффективного использования.

На федеральном уровне в настоящее время разработано, реализуется или уже реализуется [23, с. 117] около 100 целевых программ по различным разделам, основные из них: развитие социальной и транспортной инфраструктуры; забота о новом поколении; обеспечение безопасности и оздоровление экологии; развитие науки и технологий.

В последующем практически в каждом регионе разрабатываются целевые программы развития наиболее важных сфер деятельности. В каждой коммерческой компании, принимающей участие в реализации целевых программ, наиболее серьезные и стратегически важные проблемы в основном решаются с помощью бизнес-планов или инвестиционных проектов.

Комплексные целевые программы имеют следующие отличительные особенности: решают наиболее важные приоритетные проблемы в необходимые сроки; выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер для целевого использования ресурсов; носят межотраслевой характер.

Оперативное планирование реализации целевых программ включает промежуточные цели и задачи на короткие промежутки времени, внесение корректив с учетом влияния внешней среды. Оно применяется в условиях развития, в кризисных ситуация, когда приходится вносить существенные коррективы в распределение ресурсов и приоритетов, а также в чрезвычайных ситуациях, которые обычно носят временный характер.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Эволюция взглядов на использование ресурсов.

2. Специфика применения планирования в России.

3. Особенности планирования в чрезвычайных ситуациях.

4. Гибкость распределения ресурсов в условиях спада деловой активности.

5. Применение метода SWOT-анализа в социальной работе.

6. Особенности распределения ресурсов с помощью матрицы БКГ.

7. Фокусирование ресурсов с использованием модели М. Портера.

8. Сущность программно-целевого планирования.

9. Этапы планирования распределения ресурсов.

10. Содержание комплексных целевых социально-экономических программ.