98

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДВНЗ «КРИВОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра інноваційного менеджменту та управління бізнес-процесами

КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ

з дисципліни

«ДЕРЖАВНЕ ТА РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ»

для студентів спеціальності «Менеджмент»

денної та заочної форм навчання

м. Кривий Ріг – 2015 рік

Конспект лекцій з дисципліни «Державне і регіональне управління» для студентів напряму підготовки 6.030601 “Менеджмент” галузі знань 0306 “Менеджмент і адміністрування”. Криворізький економічний інститут, 2015 р. – 96 с.

Розробник: Орлов В.В., доцент кафедри інноваційного менеджменту та управління бізнес-процесами, к. держ. упр., доцент.

 В.В. Орлов, 2015 рік

 КЕІ ДВНЗ «КНУ», 2015 рік

ЗМІСТ

Вступ

Тема 1. Основи теорії державного управління

1.1 Мета і сутність державного управління як суспільного явища

1.2 Еволюція науки державного управління

1.3 Теорії соціології

1.4 Теорії менеджменту

Тема 2. Державна влада та державне управління

2.1 Державна влада як складова державно-владного механізму

2.2 Функції та методи державного управління

2.3 Сутнісна характеристика організаційної структури державного управління

Тема 3. Державне управління в окремих сферах суспільного розвитку

3.1 Цілі та функції державного управління економікою країни

3.2 Роль держави у розвитку підприємництва

3.3 Механізми інноваційно-інвестиційної політики держави

3.4 Державне управління зовнішньоекономічним сектором

3.5 Сутність, цілі та принципи соціальної політики держави

Тема 4. Роль різних гілок влади у процесі державного управління

Система органів державної влади в Україні: конституційні основи їх функціонування та роль в управлінні

4.1 Конституційні засади побудови структур державного управління в Україні

4.2 Верховна Рада України та державне управління

4.3 Історичні витоки становлення президентства в Україні

4.4 Повноваження Президента України щодо різних гілок влади

4.5 Система органів виконавчої влади України

4.6 Система органів судової влади в Україні

Тема 5. Державне управління на регіональному рівні

5.1 Державна регіональна політика

5.2 Регіональна політика зарубіжних країн

5.3 Місцеві державні адміністрації як єдиноначальний орган загальної компетенції

5.4 Діяльність місцевих державних адміністрацій у горизонтальних і вертикальних проекціях

5.5 Місце та роль місцевого самоврядування в системі органів державної влади

5.6 Система місцевого самоврядування в Україні

5.7 Взаємодія і розмежування повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування

Тема 6. Внутрішня організація та управління органу державної влади

Тема 7. Відносини органів публічної влади в системі управління

7.1 Централізація та децентралізація у структурній організації державного управління

Тема 8. Ефективність державного управління. Державний контроль у сфері виконавчої влади

8.3 Методологічна основа організації контролю у сфері державного управління

Тема 9. Актуальні проблеми реформування державного та регіонального управління

9.1 Розвиток системи державного та регіонального управління в рамках адміністративної реформи в Україні

9.2 Реформування місцевих органів влади та напрями регіональної політики

Список використаних джерел

Питання для підготовки до екзамену

ВСТУП

Складні процеси формування правових, економічних і соціальних засад демократичного суспільства в Україні та подальша розбудова державності передбачає розвиток політичної системи, удосконалення державної участі в економіці, соціальне спрямування державної діяльності, розвиток духовної сфери та активізацію зовнішніх зв'язків.

Сильна та дієздатна влада є щонайпершою умовою успішних перетворень. Без неї неможливо створити передумови економічного розвитку, становлення реальної демократії, оновлення високої культури та духовності. Для забезпечення цих сподівань і бажань потрібна сучасна система державного управління як надзвичайно важлива умова реалізації державної влади.

Вихід суспільства із системної кризи потребує такої організації виконавчої влади, яка б забезпечувала істотне підвищення дієвості державного управління. Досягти такого становища неможливо без широкого використання наукових підходів до реформування всіх основних інститутів державного управління. Тому великого прикладного значення набуває проблематика, пов'язана з якісним покращенням організації та діяльності системи органів виконавчої влади, визначенням структурно-функціональних засад побудови цієї системи, шляхів оптимізації розмежування компетенції та відповідальності органів виконавчої влади як по «вертикалі», так і по «горизонталі», тенденцій трансформації змісту, функціонування та форм правового регулювання державної служби, а також системи контролю у сфері державного управління.

Новий етап адміністративної реформи полягає у створенні ефективної системи державного управління, яка б відповідала стандартам демократичної правової держави з соціально орієнтованою ринковою економікою, а також у розмежуванні і збалансуванні повноважень та відповідальності різних рівнів влади й регіонального управління у сфері надання державних і громадських послуг.

В умовах трансформації соціально-економічної і політичної системи проходять радикальні зміни методів і механізмів управління суспільством, що потребують ініціативних, високоосвічених, творчих, професійно підготовлених працівників державного апарату, здатних приймати самостійні й оптимальні рішення та нести за них відповідальність.

Предметом вивчення дисципліни є організація, форми і закономірності функціонування системи органів виконавчої влади щодо здійснення рішень політичної влади.

Метою вивчення дисципліни є формування у студентів сучасного мислення та спеціальних знань у галузі управління на національному і регіональному рівнях; набуття умінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування.

Завдання дисципліни «Державне та регіональне управління» спрямовані на: усвідомлення суті державного управління як процесу реалізації державної влади, її динаміки та змісту; опанування механізмами державного управління та його основними елементами; вивчення проблем централізації та децентралізації державного управління в сучасних умовах; обґрунтування сутності та соціальної цінності регіонального управління як демократичної форми державно-владних повноважень; вивчення концептуальних і конституційно-правових основ регіонального управління та його основних інститутів; формування високого рівня готовності фахівців до творчої високоінтелектуальної діяльності; дослідження проблем становлення і розвитку регіонального самоврядування в Україні; формування у майбутніх менеджерів правового мислення.

У процесі вивчення навчальної дисципліни у студента повинні бути сформовані вміння:

аналізувати сучасні проблеми розвитку та взаємодії державного і регіонального управління;

володіти методами підготовки та реалізації управлінських рішень;

здійснювати сучасну адміністративну діяльність, управління колективами та контроль за виконанням рішень;

формулювати місію органу виконавчої влади або місцевого самоврядування та реальну стратегію управління;

визначати компоненти факторів зовнішнього оточення;

розробляти моделі організаційно-регламентаційного (оргпроектування), інформаційного і комунікаційного забезпечення організації та її зв'язків з громадськістю.

Внаслідок вивчення дисципліни студент повинен знати:

сутність і соціальну цінність державної влади як дійового засобу авторитарної організації спільної діяльності людей та їх колективів в умовах громадянського суспільства;

теоретико-методологічні засади формування загальнодержавної та регіональної політики;

закономірності управління на державному та регіональному рівнях;

особливості державного управління в різних сферах суспільного розвитку та на різних рівнях;

методичні й організаційні основи управління розвитком суспільства;

існуючі моделі державного управління, вітчизняну систему та структуру органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх компетенції;

об'єктивні закони суспільного розвитку;

законодавчі та нормативно-правові засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

концептуальні засади реформування системи державного управління та місцевого самоврядування, напрями вдосконалення управління національним і регіональним розвитком.