23. Понятие, признаки и виды унитарных государств.
Унитарное государство- форма государственного устройства, отличающаяся полным политическим единством, составные части которого являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования, подчинены центральным органам власти и функционируют в рамках целостной государственно-правовой системы.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
1.административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности.
2.единое гражданство
3.единая структура гос. аппарата
4. единая система законодательства
5.единая система налогов и сборов.
Для унитарного государства характерно полное политическое единство, т.е. один уровень гос. власти. Административно-территориальные единицы не имеют собственного законодательства, правительства, особого судоустройства, аппарата принуждения и подчиняются центральной власти во всех вопросах, проводимых этой властью политикой.
Унитарные государства могут быть:
симметричными (административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом – Болгария, Польша и др.);
ассиметричными (на территории унитарного государства создаются политические или административные автономии, обладающими более широкими правами, чем обычные административно-территориальные единицы, границы которых устанавливаются высшими органами власти страны – Финляндия, Дания).
Автономия – это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда – географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции. Существуют две разновидности автономии в унитарном государстве – политическая и административная. Политическая автономия пользуется более широкими правами, обладает правом собственного законодательства (иногда называют регионализмом). Административная автономия предполагает использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов и т.д.
По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть:
централизованным (как правило, отсутствует местное самоуправление, во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники, представительные органы также не создаются – Франция, КНР),
децентрализованным (местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью – Великобритания)
смешанным.
Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. Однако данная форма удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.
24. Понятие, признаки и виды федераций.
Понятие федеративного государства. Признаки федеративного государства. Виды федераций.
Принципы построения федеративного государства. Особенности федеративного устройства России.
Федерация (лат. fœderatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
Признаки федеративного государства
Абсолютные:
1. Добровольность объединения государственных образований в единое государство.
2. Обязательность вхождения таких территорий в состав территорий государства.
3. Симметричный конституционный статус всех субъектов.
4. Разграничение предметов ведения и компетенции между органами государственной власти федерации и её субъектов
5. При наличие правовой системы наличие двухуровневой системы законодательства.
6. Существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации. При этом судебная система всегда остаётся единой.
7. Наличие единого федерального гражданства для всех лиц, независимо от того, в каком субъекте они проживают.
Факультативные:
1. Наличие у отдельных субъектов федерации собственных Конституций.
2. Ассиметричный конституционный статус различных субъектов федерации.
3. Возможность установления гражданства субъектов федерации, что не отменяет гражданства федерального уровня.
4. Функционирование самостоятельной судебной системы субъектов федерации.
Виды федераций
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:
Симметричные
Aсимметричные
В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных - конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).
По особенностям формирования федерации выделяют:
территориальные
национальные
смешанные (комбинированные)
При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например Россия).
Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.
По способу образования федерации делятся на:
договорные
конституционные
Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).
Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании СССР).
По степени централизации:
централизованные (Аргентина, Индия, Россия, Япония)
децентрализованные (Швейцария, США)
«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии (права выхода из состава федерации). Предполагается, что таковой станет в будущем Союз России и Белоруссии (ныне имеющий черты конфедерации). Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине, а также были в СССР). Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз, кроме того, в 1918—1925 гг. мягкой федерацией была и Российская Федерация (РСФСР). Право на выход из федерации имеют субъекты таких федеративных государств как Канадаи Сент-Китс и Невис. До августовского путча предполагалось, что обновлённый СССР (Союз Суверенных Государств) также будет «мягкой федерацией».
Особенности федеративного устройства России.
Российская Федерация – неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения – по территориальному принципу.
Российская Федерация является конституционной, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу. Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов – краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
Федеративное устройство Российской Федерации регулируется нормами статьи 65 и главы 3 Конституции Российской Федерации 1993 года. Субъектами федерации в России являются:
республики в составе Российской Федерации (государства);
края;
области;
города федерального значения;
автономная область;
автономные округа.
Все субъекты Российской Федерации равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта.
