Глава 16. Межбюджетные трансферты

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

15. Комитетом Госдумы РФ был подготовлен законопроект, принятие которого может повлечь увеличение государственных расходов, не преду­смотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год.

Возможно ли принятие указанного закона и в каком порядке?

15. По результатам проверки исполнения бюджета субъектом РФ, про­веденной Счетной палатой РФ, выявлены следующие нарушения:

• нецелевое использование денежных средств, выделенных из выше­стоящего бюджета;

• несвоевременное перечисление, а в некоторых случаях неполное пе­речисление обязательных платежей в вышестоящий бюджет;

• нарушение графиков предоставления отчетности об исполнении бюджета;

• размещение бюджетных средств на депозитных счетах коммерческих банков.

Укажите, какие действия обязана предпринять Счетная палата. Опре­делите вид и меры ответственности за перечисленные нарушения бюджет­ного законодательства РФ.

26. В ст. 70 БК РФ дан перечень расходов бюджетного учреждения, осуществляемых за счет бюджетных средств.

Может ли бюджетное учреждение производить расходы за счет каких- либо иных средств и в каких случаях?

26. Поясните, какие расходы, касающиеся государственного и муници­пального долга, отражаются в бюджетах субъектов РФ?

27. Поясните, в чем заключается различие между понятиями "банков­ский кредит", "бюджетный кредит", "государственный кредит", "муници­пальный кредит", "инвестиционный кредит".

Какими нормативными актами определяется правовой режим этих ви­дов кредитования?

Оцените правомерность действий Правительства РФ.

29. В Бюджетном кодексе РФ установлены два взаимоисключающих принципа: принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы. С учётом анализа соответствующих статей БК РФ напишите юридическое эссе, раскрывая приоритетность того или иного принципа в бюджетной системе.

30. Исследовать бюджетное право любых зарубежных стран. Написать эссе .

Тема эссе: Бюджетное право заруб стран (можно провести в сравнении с РФ)

Задание 1. Проанализируйте приведенные ниже определения бюджетного процесса и выберите из них, по вашему мнению, наиболее точное:

• деятельность, урегулированная бюджетно-процессуальными нормами;

• регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

• институт науки и отрасли бюджетного права;

• институт науки финансового права;

• совокупность действий по мобилизации доходов и осуществлению расходов бюджета;

• различные регламентированные законом фазы прохождения бюджета.

Задание 2. Перечислите известные вам стадии бюджетного процесса. Выскажите мнение по поводу:

• существования контрольной стадии в бюджетном процессе; в случае положительного ответа укажите место данной стадии среди иных стадий бюджетного процесса;

• наличия в бюджетном процессе самостоятельных стадий составления отчета об исполнении бюджета и утверждения отчета об исполнении бюджета;

• существования иных, помимо стадийного, способов построения структуры бюджетного процесса.

Выделите и перечислите этапы, из которых складываются указанные вами стадии бюджетного процесса.

Задание 3. Какова длительность полного бюджетного цикла:

1 год;

1,5 года;

3—3,5 года;

5,5—6 лет?

Задание 4. Подготовьте краткое сообщение о конституционных основах бюджетного права. В своем сообщении постарайтесь ответить на следующие вопросы:

а) какие бюджетные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации?

б) как распределены бюджетные полномочия между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления? Какие из данных полномочий относятся к исключительной компетенции Российской Федерации?

в) какие государственные органы участвуют в осуществлении бюджетной деятельности?

г) какими методами они пользуются при этом?

д) какие из норм Конституции Российской Федерации закрепляют основы бюджетной деятельности государства?

Возьмите в качестве примера Конституцию Франции V Республики, Основной Закон Федеративной Республики Германии (конституционный акт иного государства по вашему выбору) и сравните, как на конституционном уровне регламентируется бюджетная деятельность государства в Российской Федерации и в зарубежных странах.

Задание 5. Установите соответствие между участниками бюджетного процесса и их полномочиями:

Участники бюджетного процесса	Полномочия
Представительные органы государственной власти (местного самоуправления)	Утверждение отчета об исполнении бюджета
Глава государства	Представление проекта бюджета в представительный орган власти
Правительство РФ	Определение бюджетной политики на очередной финансовый год
Орган, организующий исполнение бюджета	Управление ликвидностью единого счета бюджета
Главные распорядители бюджетных средств	Составление проекта бюджета
Банк России	Проведение операций и учет кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета
Субъекты бюджетного планирования	Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета за отчетный год
Получатели бюджетных средств	Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений
Федеральное казначейство	Обслуживание счетов бюджета
Счетная палата РФ	Получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью
Орган по управлению единым счетом бюджета	Разработка прогноза объемов поступлений в бюджет по соответствующим администраторам поступлений в бюджет

Задание 6. Может ли субъект бюджетного планирования выступать одновременно в:

• качестве:

• главного распорядителя бюджетных средств;

• получателя бюджетных средств;

• администратора поступлений в бюджет;

• кредитного учреждения;

• бюджетного учреждения?

Задание 7. Может ли главный распорядитель бюджетных средств выступать одновременно в качестве:

• получателя бюджетных средств;

• бюджетного учреждения;

• органа финансового контроля?

Задание 8. Министерство финансов РФ является:

органом, осуществляющим кассовое исполнение бюджета;

бюджетным учреждением;

главным распорядителем бюджетных средств;

субъектом бюджетного планирования;

получателем бюджетных средств.

Задание 9. Все ли получатели бюджетных средств являются бюджетными учреждениями? Свое утверждение подтвердите примерами.

Задание 10. Установите соответствие между принципами бюджетного процесса и их определениями:

Принцип бюджетного процесса	Определение
Единства кассы	Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей
Адресности и целевого характера бюджетных средств	При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств
Эффективности и экономности использования бюджетных средств	Зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета

Задание 11. Каким итоговым актом, документом или юридическим фактом завершается:

стадия составления проекта бюджета;

стадия утверждения бюджета;

стадия исполнения бюджета;

стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета?

Задание 12. Исполнение бюджета начинается:

• с начала финансового года (с 1 января для Российской Федерации);

• после вступления в силу закона о бюджете на очередной год;

• с момента фактического зачисления в бюджет доходов и осуществления первых расходов.

Задание 13. Дайте определение бюджетной росписи. Могут ли цифровые показатели бюджетной росписи отличаться от показателей, содержащихся в утвержденном законе (акте органа местного самоуправлении) о бюджете на очередной финансовый год?

Задание 14. Бюджетное учреждение получило извещение о приостановлении операций по лицевому счету получателя бюджетных средств, открытому в органе Федерального казначейства, в связи с непредоставлением платежного поручения на оплату исполнительного листа о взыскании с данного учреждения денежных средств. Правомерны ли действия органа Федерального казначейства?

Задание 15. Может ли получатель бюджетных средств иметь расчетный счет в коммерческом банке? Может ли бюджетное учреждение иметь счет в коммерческом банке? Может ли орган Федерального казначейства открыть счет для учета бюджетных средств в коммерческом банке?

Задание 16. Какова длительность финансового года:

1 год;

1,5 года;

3—3,5 года;

5,5—6 лет?

Задание 17. Какова длительность многолетнего бюджета:

1 год;

1,5 года;

3—5 года;

5,5—6 лет?

Задание 18. Определите разницу между бюджетом и казной

19. Каково соотношение между понятиями "государственный кредит" и "государственный долг"?

20. На основе анализа Бюджетного кодекса РФ поясните, в чем разли­чие между долговыми обязательствами РФ, субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

21. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ управление государст­венным долгом РФ осуществляет Правительство РФ.

Поясните, что включает в себя понятие "управление государственным долгом".

19. На одном из занятий по бюджетному праву студент пояснил, что в случае невыполнения РФ своих долговых обязательств перед физическими и юридическими лицами ответственность будет нести Правительство РФ всем находящимся в его распоряжении имуществом.

Правильно ли это?

19. Поясните, какие расходы, касающиеся государственного и муници­пального долга, отражаются в бюджетах субъектов РФ.

20. Бюджетное учреждение производит расходы на основании сметы доходов и расходов.

Что включается в доходную часть сметы?

В БК РФ дан перечень расходов бюджетного учреждения, осуществ­ляемых за счет бюджетных средств.

Может ли бюджетное учреждение производить расходы за счет каких- либо иных средств? Если да, то в каком случае?

19. Законодательный орган субъекта Федерации отклонил про­ект закона о бюджете на очередной финансовый год, указав при этом на несоответствие уровня расходов реальным потребностям региона. В ре­зультате сроки для принятия областного закона о бюджете были пропуще­ны. Названный закон вступил в действие только спустя три месяца после начала финансового года.

Оцените правомерность ситуации и ее правовые последствия.

19. Федеральный закон о федеральном бюджете на следующий финансовый год не принят в срок. В связи с этим он вступает в силу 1 фев­раля следующего финансового года. В Федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год предусматривались следующие расходы:

• на оборону - 500 млрд. руб.;

• на образование - 100 млрд. руб.;

• на здравоохранение - 100 млрд. руб.

• Кроме того, общий размер финансовой помощи бюджетам субъектов РФ предусматривался в сумме 200 млрд. руб.

Каков порядок финансирования расходов из федерального бюджета в названном случае?

19. В Федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год утверждено следующее распределение ассигнований, направляемых на содержание Вооруженных Сил:

• денежное довольствие военнослужащих - 100 млрд. руб.;

• заработная плата гражданского персонала - 10 млрд. руб.;

• транспортные расходы - 10 млрд. руб.;

• оплата услуг связи - 8 млрд. руб.;

• коммунальные услуги - 2 млрд. руб.;

• текущий ремонт зданий и сооружений - 9 млрд. руб.

Поясните, какие виды бюджетной классификации в данном случае имеют место.

Во втором квартале текущего года стало очевидно, что объ­ем поступлений доходов в федеральный бюджет в данном квартале сни­зился по сравнению с запланированным в бюджете. Это привело к непол­ному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, но не более чем на 5%.

Какие меры и кем могут быть приняты в этом случае?

19. В третьем квартале текущего года объем поступлений дохо­дов в бюджет субъекта РФ снизился по сравнению с запланированным в бюджете. Это привело к неполному по сравнению с бюджетом финансиро­ванию расходов более чем на 10%.

Какие меры и кем согласно закону могут быть приняты в этом случае?

19. Лимит бюджетных обязательств во второй квартал финансо­вого года был доведен до бюджетного учреждения в сумме 650 тыс. руб­лей. Однако в течение второго квартала этот лимит бюджетных обяза­тельств не был профинансирован в полном объеме, а лишь на 50%. Недофинансирование имело место по вине органа, исполняющего бюджет.

Как в данном случае должен поступить получатель бюджетных средств?

19. В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство РФ приняло ряд следующих мер:

• выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бу­маг, размещаемых на территории РФ;

• сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;

• использовало средства резервного фонда для финансирования при­оритетных направлений.