Заключение

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что бюджет – это план образования общегосударственного фонда денежных средств, то есть по существу – это финансовый план государства. Бюджет утверждается Государственной Думой и Советом Федерации на один год и является Законом.

В настоящее время стоит задача укрепления бюджета, чтобы он был бездефицитным, то есть расходы не превышали доходы.

Бюджет России является центральным институтом финансовой системы.

Бюджетное право РФ представляет собой раздел финансового права, аккумулирующее финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов.

Бюджетные права определены Бюджетным кодексом, который устанавливает бюджетную систему в целом и принципы ее построения.

Тема 5. «Правовое регулирование целевых государственных и муниципальных денежных фондов»

Введение

1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов. Система государственных и муниципальных доходов.

2. Неналоговые государственные и муниципальные доходы.

3. Понятие и система государственных расходов.

4. Понятие и правовые принципы финансирования государственных расходов.

5. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования.

6. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

Их виды, порядок формирования и использования

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Одним из направлений финансовой деятельности Российского государства является аккумуляция денежных средств в своем распоряжении. Эта аккумуляция осуществляется с помощью различных платежей, представляющих собой государственные доходы.

Под системой доходов федерального бюджета РФ понимают совокупность включаемых в него доходов, которой свойственны внутренние единства и дифференциация на отдельные группы и виды.

Вместе с тем, классификация доходов федерального бюджета РФ углубляет и конкретизирует систему государственных доходов в целом, имеет вместе с общими основаниями и свои основания для группировок доходов (например, по видам бюджетов, по порядку включения доходов в бюджет и др.).

1. Понятие и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов. Система государственных и муниципальных доходов.

Выполнение задач и функций государства требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результа­те оно располагает своими, т.е. государственными, доходами. Они находятся в собственности Российской Федерации и ее субъектов (республик, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти. Помимо этого, собственными доходами располагают муниципальные образова­ния. Это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и уп­равление которыми осуществляют органы местного самоуправ­ления.

В процессе формирования государственных и муниципальных доходов в распоряжение соответствующих органов привлекается часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства, основанного на различных формах собст­венности — частной, государственной, муниципальной и др. (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Помимо этого, государство и муниципальные образования используют для формирования своей финансовой базы и часть личных доходов граждан, полученных ими в связи с трудовой или предпринимательской деятельностью, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т.д. По материальному содержанию структура государственных и муниципальных доходов - это совокупность отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.

Итак, государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально- экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

Муниципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Государственные доходы зачисляются в различные государст­венные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, внебюд­жетные целевые государственные фонды. Муниципальные (мест­ные) доходы поступают соответственно в муниципальные денеж­ные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муници­пальных предприятий.

В состав государственных доходов включаются: бюджеты различных уровней государственного управления; внебюджетные целевые государственные фонды; госкредит; финансовые ресурсы государственных предприятий.

Основополагающими для формирования состава государс­твенных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст.8, 35).

К числу актов общего значения относится, в частности Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., установивший основные положения относительно главных источников бюджетных доходов — налоговых платежей. С 1 января 1999 г. введен в действие Налоговый кодекс РФ (часть 1), за исключением некоторых статей, в том числе тех, которые закрепляют новый перечень платежей, включенных в налоговую систему. В 1998 г. принят Бюджетный кодекс. Урегулировано привлечение государственными и муниципальными образованиями заемных средств, определены источники финансовых ресурсов, используе­мые для инвестиций, в том числе предприятиями и т.д.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуп­равления по формированию соответствующих финансовых ресур­сов и их источников определены в законах РФ: «Об основах бюд­жетных прав...», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации» и др. Кроме того, о разграничении полномочий по вопросам финансово-бюджетных взаимоотношений между РФ и ее субъектами заклю­чаются федеративные договоры.

Наряду с этим действуют законодательные акты о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных или местных доходов.

В соответствии с названными законодательными актами дейст­вующая в РФ система государственных и местных доходов базиру­ется на принципе единства. Оно выражается в том, что в законодательстве РФ определяются виды государственных и местных до­ходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъек­тами и муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законо­дательством предусмотрено и распределение доходов по уров­ням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федера­ции и муниципальных образований. В связи с этим правовую осно­ву образования государственных и местных доходов, помимо зако­нодательства РФ, составляют и правовые акты субъектов Федера­ции, а также органов местного самоуправления. Исходной основой всех этих нормативных актов служит Конституция РФ.

Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.

Система государственных и муниципальных доходов это совокупность различных видов денежных платежей (поступлений) в собственность государства и муниципальных образований, основанная на единых основных правовых принципах ее формирования и функционирования, и имеющая свою объективно обусловленную структуру;

Составляя единую систему, государственные и местные доходы классифицируются по группам. В основу классификации могут быть положены различные признаки, отражающие наиболее су­щественные черты государственных и местных доходов.

Так, классификация доходов государства по социально-эконо­мическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства.

В соответствии с этим признаком в системе доходов государства и муниципальных образований выделяются поступления:

По социально-экономическому признаку выделяются пос­тупления:

- от государственного или муниципального хозяйства, образующиеся главным образом в резуль­тате производственной деятельности государственных предприятий; а также от использования имущества и природных ресурсов государства;

- от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);

- от совместных и иностранных предприятий и организаций, действующих на территории Российской Федерации;

- от личных доходов граждан в виде налогов и сборов, а так­же платежей добровольного характера.

По территориальному уровню доходы подразделяются на:

— федеральные;

— доходы субъектов Федерации;

— местные доходы муниципальных образований.

В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства и муни­ципальных образований можно выделить налоговые и неналого­вые платежи и поступления. Налогам свойственны признаки обя­зательности и индивидуальной безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от определенного налогооблагаемого объекта. Но более разнообразными по формам и методам взимания являются, однако, неналоговые платежи и поступления. Они могут быть обязательными и добровольными.

По методам аккумуляции среди доходов государства выделя­ются обязательные и добровольные платежи и поступления.

Основная часть доходов поступает в распоряжение госу­дарства и органов местного самоуправления в обязательном порядке: это налоги, сборы, пошлины, штрафы и т.п.

Обязательные неналоговые пла­тежи в основном взимаются в связи с предоставлением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, или право на за­нятие определенной деятельностью (пошлины, сборы), иные из них носят штрафной характер.

На добровольной основе в государственные и мест­ные доходы привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования по­жертвований и т.д.

С учетом отношений собственности можно говорить о доходах государства и муниципальных образований в собственном смысле слова и о финансовых ресурсах, которые используются им времен­но и подлежат возврату.

К финансовым ресурсам государства и муниципальных образо­ваний, не являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от распространения облигаций государственных и муниципальных займов, банковские кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных государственных и местных фондов. При этом в качестве кредитных ресурсов широко используются временно свободные средства юридических и физических лиц, хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке РФ.

Полученные таким путем средства подлежат возврату и потому не являются доходами государства и муниципальных образований в собственном смысле слова. Тем не менее, им принадлежит важная роль в снятии напряженности финансового положения в государстве или муниципальном образовании при недостаточности поступления их собственных доходов. Помимо этого, такие методы привлечения ресурсов в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной массы в стране и включе­нию ее в обслуживание потребностей общества.

Если принять во внимание порядок образования и использова­ния государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно подразделить на две группы: централизованные и децентрализованные доходы.

Децентрализованные государственные (и местные) доходы — это доходы государственных (и муниципальных) предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Главным образом, это часть прибыли предприятий. Средства предприятий, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое закрепленное за ними имущество (ст. 114,115 ГК РФ). Предприятие после уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его распоряжении доходами.

К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти доходы ГК РФ относит к федеральной государственной казне, государственной казне субъектов РФ, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муниципальными предприятиями.

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не имеют специального целевого назначения. Это позволяет направлять их на наиболее важные, приоритетные в соответствующее время потребности общества для финансирова­ния намеченных программ. Однако некоторые платежи могут со­ставлять исключение. Так, суммы по земельному налогу в соответ­ствии с Законом РФ «О плате за землю» от 10 октября 1991 г. хотя и поступают в бюджет, однако должны использоваться только на нужды, связанные с землепользованием.

Вместе с тем в 90-х гг. за счет части государственных и местных доходов стали создаваться внебюджетные фонды различного целе­вого назначения: Пенсионный фонд, дорожные, экологические фонды и т.д. В каждый из них предусмотрено зачисление специ­ально определенных видов платежей. Впоследствии некоторые фе­деральные внебюджетные фонды (дорожный, экологический и др.) были преобразованы в бюджетные целевые фонды при сохра­нении своих особых источников доходов.

Таким образом, понятие государственных и муниципальных доходов может рассматриваться в широком смысле слова, охваты­вая доходы бюджетной системы и внебюджетных государственных и муниципальных фондов, а также доходы государственных и му­ниципальных предприятий, остающиеся в их распоряжении.

Возможно применение этого понятия и в узком смысле — как доходов, входящих в государственную и муниципальную казну, т.е. подлежащих зачислению в бюджетную систему, и государст­венные, муниципальные внебюджетные фонды.