Тема 4. «Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетный процесс в Российской Федерации.»

Введение

1. Понятие бюджета и бюджетного устройства в России.

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

3. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами.

4. Общая характеристика бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

5. Бюджетный процесс.

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и органов местного самоуправления. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государ­ственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны, т. е. для выполнения задач общего значения в рамках соответствующей территории.

Бюджетное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетного процесса, по поводу планомерного формирования, распределения и использования федерального, регионального и местного бюджетов, а также по осуществлению бюджетного контроля и защите бюджетных прав, законных интересов участников таких отношений.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения государственного бюджета.

Финансово-правовые нормы определяют бюджетное устройство, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и местных органов самоуправления в области бюджета, права отдельных государственных органов по осуществлению этих полномочий, разграничение доходов и расходов между различными видами бюджетов, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета России и входящих в него звеньев и отчетов об их исполнении.

Федеральный бюджет России является центральным институтом финансовой системы. Соответственно этому бюджетное право выступает основным разделом финансового права.

Одна из специфических черт бюджетного права состоит в том, что оно регулирует отношения только между государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также органами общественных организаций, если они участвуют в формировании и использовании федерального фонда денежных средств.

1. Понятие бюджета и бюджетного устройства в российской федерации

Понятие, правовые формы и роль государственного и местного (муниципального) бюджета.

Система государственных и местных (муниципальных) бюд­жетов является центральным звеном финансовой системы. По­средством бюджетов образуются денежные фонды государствен­ного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансо­вую основу для осуществления функций органов государствен­ной власти и местного самоуправления.

В материальном аспекте как государственный, так и мест­ный бюджет представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответ­ствующих органов государственной власти или местного самоуп­равления. Материальное содержание бюджета подвижно, посто­янно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т. п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных от­ношениях, которые связаны с концентрацией и использовани­ем его средств, т. е. в характеристике бюджета как экономическо­го механизма (категории). В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, кото­рые возникают в связи с образованием, распределением и ис­пользованием централизованных денежных фондов, предназна­ченных для осуществления задач государственных и муници­пальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и исполь­зования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридичес­кие права и обязанности участников бюджетных отношений.

В БК РФ (ст. 2) установлена основная правовая форма этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации утверждаются в форме соответствующих законов, местные (муниципальные) — в фор­ме решений представительных органов местного самоуправле­ния, в чем проявляется принцип демократизма в бюджетной деятельности. Названную основную форму дополняют финан­сово-плановые акты органов исполнительной власти, конкре­тизирующие бюджет (например, сводная бюджетная роспись). В законодательстве содержится юридическая характеристика бюджета и с позиций права собственности. Согласно ГК РФ (ст. 214) средства государственного бюджета входят в состав го­сударственной казны РФ или субъекта РФ. Средства местного бюджета — составная часть муниципальной казны (ст. 215). Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств: им является не тот или иной орган государ­ственной власти или местного самоуправления, а сами назван­ные государственные или муниципальные образования. Соот­ветствующие органы власти и управления осуществляют в пре­делах своей компетенции распоряжение этой собственностью. БК РФ (ст. 6) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мест­ного самоуправления, что не отражает всех особенностей бюджета. Для более полного представления о его сущности и роли необходимо рассмотреть эту категорию в разных аспектах.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образова­ний, выполнения ими своих задач. В то же время и государствен­ный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распо­ряжении государства, выступает проводником его финансовой поли­тики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития ме­стного самоуправления. В непосредственной взаимосвязи с бюдже­том и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Наличие бюджета создает возможности для ма­неврирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федера­ции. Бюджет способствует также развитию международных связей России. Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидиро­ванный бюджет, т. е. свод бюджетов всех уровней на соответ­ствующей территории (ст. 6 БК РФ). Он используется для рас­четов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рам­ках данной территории через действующие там бюджеты. Это имеет значение для прогнозирования социально-экономиче­ского развития страны в целом и ее территориальных подразде­лений, а также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений). В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны (ст. 14—16 БК РФ).

За счет средств бюджетной системы БК РФ гарантировал предоставление гражданам услуг на безвозмездной основе в ка­честве минимальных государственных стандартов (ст. 6), выра­жающих социальные обязанности государства перед граждана­ми. Федеральным законом от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» эта норма отмене­на. В то же время Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» предусматривает право органов местного самоуправления устанавливать муниципальные минимальные стандарты (ч. 2 ст. 53).

Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации. Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему, а именно — бюджетную систему. Следует заметить, что БК РФ (ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, и внебюджетные госу­дарственные социальные фонды (ст. 13).

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы (структуры) и принципы ее построения, т. е. бюджет­ное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное ус­тройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на тер­ритории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Следовательно, бюджетное устройство — это основанные на правовых" нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюдже­тов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное устройство страны определяется ее государствен­ным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов. Для бюджетной системы федеративного государства, каковым является Россия, характерны три уровня — федераль­ный бюджет, бюджеты субъектов Федерации (государственные бюджеты) и местные (муниципальные) бюджеты. Все они явля­ются самостоятельными частями бюджетной системы страны. Среди местных бюджетов следует выделить бюджеты админис­тративно-территориальных единиц с особым правовым режи­мом — бюджеты наукоградов, закрытых административно-тер­риториальных образований. Каждый из бюджетов служит фи­нансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

В качестве основы бюджетного устройства в БК РФ закреп­лены принципы единства, самостоятельности бюджетов и др. (ст. 28, 29, 31). Федеральный закон от 20 августа 2004 г. допол­няет и развивает положения о принципах устройства бюджет­ной системы.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в Российской Федерации, законодательство подчерки­вает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимо­действии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов.

Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов, участия бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уров­ней. В результате складываются межбюджетные отношения, осу­ществляемые органами государственной власти и местного само­управления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

Организационно-правовыми и экономическими гарантиями единства бюджетной системы являются: ее единая правовая база; использование единых бюджетных классификаций и ста­тистической бюджетной информации; согласованные принци­пы бюджетного процесса; единая денежная система; единство форм бюджетной документации; санкции за нарушение бюд­жетного законодательства; единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней (ст. 29 БК РФ). Единство бюд­жетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе бюд­жетной и налоговой политики в стране.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом само­стоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами госу­дарственной власти и местного самоуправления, правом опре­делять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных дохо­дов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности Российского государ­ства в целом.