10 Советов при отборе кандидатов

1. Проверьте кандидата на способность разрешить конфликт словесно, без применения силы. Подойдет любой способ. Даже если Вы ненадолго притворитесь недовольным клиентом, вам это будет только на пользу. Обязательно обратите внимание на его реакцию и методы воздействия на другого человека.

2. Обязательная проверка знаний охранника путем письменного тестирования. Всегда есть ряд вопросов, которые охранник обязан знать

3. Узнайте у кандидата на должность о его предыдущем опыте работы в соответствующей отрасли, с обязательным подтверждением в соответствующем месте. Не стесняйтесь попросить его продемонстрировать свои навыки, пояснив специфику работы в вашей компании, или лично с Вами.

4. Узнайте у кандидата, когда была его последняя аттестация и о показателях, выявленных последним тестированием.

5. Попросите кандидата проанализировать придуманную Вами заранее ситуация, способы ее предотвращение и способы предотвращения самого преступления. Поинтересуйтесь, ставит ли в тупик его этот вопрос.

6. Есть еще один хороший способ проверить компетентность охранника, в частности, его память и навыки наблюдения. Дайте охраннику посмотреть на фотографию двух людей в печении пяти секунд, затем попросите описать одного из них. Профессионал опишет его максимально точно, ну а работать с тем, кто на это не способен - работать с непрофессионалом. Ведь в жизни гораздо сложнее запечатлеть в сознании образ человека, тем более движущейся цели.

7. Попросите кандидата описать случай из практики и способ, который помог справиться с проблемой.

8. Во время собеседования обратите внимание на вербальные навыки кандидата, на умение подбирать нужные слова, на долготу пауз или использование слов-сорняков. Плохие коммуникативные навыки и несообразительность, тем более плохое владение русским языком будут источником ваших проблем при работе с таким человеком в будущем.

9. Внешний вид охранника - его сугубо личное дело. Но следует проявить осторожность, если кандидат, претендующий на место, считает, то только его мускулатура будет отпугивать преступников, или что коротко стриженная или бритая голова поможет ему во время боя, так как его не будут хватать за волосы. Для хорошего охранника не существует подобных проблем. Тоже можно сказать об охранниках, которые боятся носить галстуки или костюмы.

10. Узнайте у кандидата, как долго он работает в структуре ЧОП. Из-за частой сменяемости персонала фирмы часто посылают клиентам охранников без опыта работы.

ЧОПы просят возвратить им служебные арсеналы

Неожиданное развитие получила история принятия поправок в федеральное законодательство, регулирующее детективную и охранную деятельность.

Напомним, что некоторые поправки вызвали бурные дискуссии в сообществе частных охранных предприятий. Тогда депутатам и представителям МВД России, разрабатывавшим законопроект, удалось убедить общественность, что речь идет об усилении контроля над потенциально опасным бизнесом, в котором работают тысячи вооруженных мужчин. И общество с этим согласилось, помня о "лихих 90-х", когда под видом частных охранников орудовали вооруженные банды. Да и в так называемых рейдерских захватах, как правило, участвуют сотрудники ЧОПов.

Однако теперь выяснилось, что измененное законодательство только усугубило и без того немалые проблемы охранного бизнеса.

И тогда представители ЧОПов решили обратиться к президенту России с просьбой изменить "охранное" законодательство. Письмо опубликовано в Интернете и сейчас идет активный сбор подписей.

Авторы обращения напоминают, что отрасль работает более 20 лет и насчитывает свыше 700 тысяч сотрудников. А с членами семей - более 2 миллионов граждан России.

"Мы - одна из немногих отраслей, которые не просят и не получают никаких дотаций от государства", - говорится в письме.

"Мы вправе считать себя социально ответственной частью российского бизнеса, так как кроме создания рабочих мест и обеспечения защиты собственников еще и вносим немалый вклад в обеспечение общественного порядка и борьбу с преступностью. В настоящее время негосударственные охранные структуры представляют собой большое количество профессионально подготовленных и законопослушных сотрудников, которые обеспечивают безопасность десятков тысяч объектов на территории Российской Федерации. Это особенно актуально звучит сегодня - когда в результате проведения реформы МВД произошло значительное сокращение личного состава органов внутренних дел, а криминогенная обстановка осталась столь же сложной. В этих условиях деятельность частной охраны в общей системе обеспечения безопасности государства и общества должна быть еще более востребованной". Вот такими аргументами мотивируют ЧОПы свое желание вернуть арсенал частной охране.

Однако, по мнению авторов, происходит планомерное разрушение отрасли. Судя по всему, больше всего претензий у частных охранных структур вызвала принятая недавно законодательная норма, которая обязывает добровольно передать в собственность государства имеющееся на балансе служебное оружие для его последующего получения в пользование. ЧОПовцы недоумевают: это оружие приобретено на законном основании с полного одобрения государства. Более того, даже правовое управление Государственной Думы указало, что "...данные положения не согласуются с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым отчуждение собственником имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать, а также прекращение права собственности физических и юридических лиц в силу закона (в том числе национализация) производятся с возмещением собственнику стоимости отчужденного имущества (статьи 235, 238, 306 Гражданского кодекса Российской Федерации)...". Тем не менее безвозмездное изъятие имущества, принадлежащего предприятиям, было узаконено в форме "добровольной передачи".

Кстати, в начале 90-х годов охранные предприятия уже получали оружие в аренду у МВД. Затем это было признано неправильным, и для частных охранников разработали и узаконили служебное оружие. Так появился служебный пистолет ИЖ-71. Это - почти точная копия пистолета Макарова, только стреляет патронами со специально заниженными характеристиками. Начальная скорость пули из патрона 9x17 Kuiz составляет 290 м/с против 320 м/с у ПМ. Считается, что такое оружие менее мощное и дальнобойное, имеет меньшую пробивную способность. В общем, не для боя, а для "гражданского" пользования. Выпускается этот пистолет в двух вариантах: с емкостью магазинов на 8 и 10 патронов. Силовики ИЖ-71 на вооружении не имеют вовсе, он предназначен только для частных охранных структур.

Так же, как и многие гладкоствольные ружья, в том числе и так называемые помповые. Например, четырехзарядное ружье ИЖ-81 12 калибра. Есть варианты его исполнения, предназначенные только для охраны или самообороны, но отнюдь не для охоты или, скажем, стендовой стрельбы. Оружие достаточно мощное. Дробовой сноп, выпущенный из ружья накоротке, способен срубить не очень тонкое деревце. Выстрел из дробовика обеспечивает достаточное шоковое воздействие даже при частичном попадании дробового или картечного заряда. Выстрел 8 мм картечью из ружья 12-го калибра при полном попадании эквивалентен девяти выстрелам из пистолета 32-го калибра. Ружейная пуля на расстоянии около 20 метров пробивает металлическую дверь дома. С такого же расстояния она без труда пробивает автомобильную дверь, багажник и заднее сиденье автомобиля. А выпущенная с 20-25 метров такая пуля сбивает дверные петли и выбивает дверной замок с металлической квартирной двери. Заряд крупной картечи - диаметром около 8 миллиметров - на дистанции 15-20 метров пробивает насквозь автомобильную дверь, багажник или заднее сиденье автомобиля. Даже выстрел из дробовика травматическим патроном, предназначенным для самообороны и подразумевающим причинение нападающему нелетального ранения, способен убить человека при попадании в туловище на короткой дистанции - примерно три метра.

В арсенале ЧОПов есть и самозарядные карабины "Сайга" всевозможных модификаций, разных калибров, нарезные и гладкоствольные. Это - "переделки" из знаменитого автомата Калашникова, только приспособленные для одиночной стрельбы и с емкостью магазина в 10 патронов. Чтобы не пугать мирных граждан видом вооруженных людей, частных охранников обязали выкрасить цевье своего оружия в белый цвет. И вот теперь все это предложено подарить полиции.

По мнению авторов обращения к президенту, получился какой-то театр абсурда. Действительно, отдав "добровольно" в собственность государства свое оружие и, получая его в пользование, ЧОПы не только лишаются имущества, но и вынуждены платить с этих операций все налоги. А при первоначальном обращении частного охранного предприятия за получением в пользование оружия оно, в соответствии с постановлением правительства РФ, обязано оплатить все расходы, связанные с приобретением и транспортировкой этого оружия, а потом еще и заплатить арендную плату. Все это противоречит здравому смыслу, тем более - рыночным отношениям.

Поэтому и звучат опасения о дальнейшем существовании частной охраны как самостоятельной отрасли бизнеса. Не желая бесплатно расставаться со своим имуществом, многие руководители охранных предприятий просто отказались от предоставления таких услуг, как вооруженная охрана, и выставили стволы на комиссионную продажу в специализированных магазинах.

Несостоятельности, с точки зрения права, предложения "добровольной передачи оружия", косвенно признали и в МВД - в течение почти трех лет ведомство так и не выработало четкого регламента исполнения такого странного требования закона. 

Кстати

С проблемами, связанными с разоружением ЧОПов, столкнулись и в территориальных органах МВД.

Чтобы принять на хранение не одну сотню тысяч ружей, пистолетов и боеприпасов, требуется не одна тысяча квадратных метров оружейных комнат, причем специально оборудованных. Нужны сотрудники, которые бы эти арсеналы охраняли, проверяли и ежедневно выдавали-принимали стволы, вели их учет и контролировали соответствие запроса ЧОПа с реальными потребностями для охраны конкретного объекта. Но вряд ли у полиции сегодня есть лишние площади и люди. Да и как при этом не утонуть в ворохе бумаг, по сути своей - никому не нужных? Вероятно, поэтому корреспонденту "РГ" до сих пор не известно о случаях реальной передачи каким-либо ЧОПом своего оружия полиции.

Расчетный лист

24.04.2012 вступил в силу Федеральный закон от 23.04.2012 N 35 ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", который внес изменения в ст. 136 ТК РФ, а точнее, в сведения, которые должны быть отражены работодателем в расчетном листе. Ниже предлагаем читателям ознакомиться с данными коррективами и найти ответ на следующий актуальный для бухгалтеров вопрос: нужно производить распечатку расчетных листов при каждой выдаче заработной платы или достаточно предоставлять работникам расчетные листы ежемесячно?

Представим старую и новую редакции ст. 136 ТК РФ в форме таблицы.

Старая редакция	Новая редакция
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника:	При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника:
- о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период	- о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период
- о размерах и об основаниях произведенных удержаний	- о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику
- об общей денежной сумме, подлежащей выплате	- о размерах и об основаниях произведенных удержаний
	- об общей денежной сумме, подлежащей выплате

Таким образом, в новой редакции ст. 136 ТК РФ законодатель закрепил правило, что в расчетном листе должны отражаться все существующие у работодателя выплаты и доначисления, производимые в пользу работников. Причем акцент сделан на том, что суммы компенсации, которые должны быть начислены сотруднику за каждый день просрочки выплаты заработной платы согласно ст. 236 ТК РФ, также должны быть отражены в расчетном листе.

Унифицированная форма расчетного листа отсутствует. Согласно нормам все той же ст. 136 ТК РФ форма расчетного листа утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Учитывая положения названной статьи, работодатель направляет проект формы расчетного листа в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (как правило, направляется форма расчетного листа, содержащаяся в программном продукте, используемом в учреждении при ведении бухгалтерского учета).  Далее выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта формы расчетного листа направляет работодателю мотивированное мнение по нему в письменной форме.  В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом формы расчетного листа, а имеет предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. 

Возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять форму расчетного листа, которая может быть обжалована выборным органом первичной проф.союзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.  Применение организацией-работодателем формы расчетного листа, которая не была им утверждена, является основанием для привлечения организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (Постановление Верховного суда РФ от 23.12.2010 N 75-АД10-3).

Согласно нормам ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.  Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Сейчас предлагаем остановиться на том, как часто следует выдавать работникам расчетный лист. Как нами было сказано выше, согласно нормам ст. 136 ТК РФ расчетный лист выдается работникам при выдаче им заработной платы. В этой же статье ТК РФ сказано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным, трудовым договором. Таким образом, из дословного прочтения норм ТК РФ следует, что расчетный лист должен выдаваться работникам при каждой выплате заработной платы, то есть не реже чем два раза в месяц. Как показывает практика, расчетный лист в учреждении выдается работникам один раз в месяц при произведении окончательного расчета с работником по итогам его работы за месяц. По мнению Роструда, приведенному в Письме от 20.05.2011 N 1375 6 1, это допустимо. Однако, следуя разъяснениям Роструда, бухгалтер должен понимать, что это не нормативный акт и содержащаяся в нем информация не имеет юридический силы.

Поскольку ТК РФ обязывает работодателя выдавать работникам расчетные листы, факт передачи их работникам должен быть подтвержден. Так, при выдаче распечатанного расчетного листа одновременно с выплатой заработной платы работник должен расписаться в ведомости о получении расчетного листа. Проставление подписи в ведомости подтверждает факт получения расчетного листа и, как следствие, выполнения обязанности работодателя по ст. 136 ТК РФ. 

Помимо выдачи расчетного листа на руки, на практике встречаются другие способы его выдачи, например направление по электронным каналам связи (по электронной почте либо путем организации доступа на сервер учреждения с помощью индивидуальных паролей). Такой порядок выдачи расчетных листов должен быть предусмотрен приказом руководителя, и с ним работники должны быть ознакомлены под роспись. Выбирая этот способ выдачи расчетных листов, руководитель учреждения обязан учитывать тот факт, что сведения о заработной плате относятся к персональным данным граждан, следовательно, необходимо обеспечить сохранение данной информации в тайне. Работник может видеть лишь свои расчетные листы. Лица, допущенные к работе с указанной информацией, должны быть ознакомлены с приказом о неразглашении этих сведений.

Сотрудников штрафовать нельзя

Большинство работодателей в настоящее время все больше «закручивают гайки» своим сотрудникам. В компаниях вводятся штрафы за опоздания, курение разрешается только в строго определенное время. Складывается впечатление, что в скором будущем работники и в туалет смогут ходить только с разрешения начальства. Насколько законны подобные действия работодателей? Об этом мы поговорим в нашей статье.

Штрафы к дисциплинарным взысканиям не относятся

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ). Иные виды дисциплинарных взысканий в ТК РФ не предусмотрены.

Таким образом, к работнику могут быть применены только те виды дисциплинарных взысканий, которые предусмотрены ТК РФ, а в отношении отдельных видов работников - также дисциплинарные взыскания, предусмотренные для них следующими нормативными правовыми актами: федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Установление иных видов взысканий не допускается. Если дисциплинарные взыскания в них все-таки предусмотрены, положения соответствующих актов работодателя не подлежат применению, так как противоречат нормам ТК РФ и ухудшают положение работников (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Обратите внимание, уволить нерадивого сотрудника не так то просто. Уволить можно только:

за неоднократные нарушения трудовой дисциплины;

за грубое нарушение распорядка, в том числе руководителем фирмы и его заместителями;

за необоснованное решение, принятое руководящим составом, в результате которого нанесен вред имуществу компании.

Трудовое законодательство не позволяет применять штраф как форму воздействия на работника. Такое наказание применимо только за административное, налоговое и уголовное правонарушение.

Как оформить дисциплинарное взыскание

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Как правило, в случае обнаружения дисциплинарного проступка непосредственный начальник устно предлагает работнику немедленно представить объяснение в письменной форме. Однако ч. 1 ст. 193 ТК РФ указывает, что на представление такого объяснения работнику дается два рабочих дня. В случае отказа работника представить объяснение сразу или невозможности это сделать (например, если работник появился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения) рекомендуем работодателям с целью обеспечения доказательств законности применения дисциплинарного взыскания, письменно оформлять предложение представить объяснение.

О применении любого дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение), где должны быть указаны мотивы его применения, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию, и вид взыскания. Приказ об увольнении в обязательном порядке объявляется работнику под расписку.

Обратите внимание, в трудовую книжку сведения о дисциплинарных взысканиях не вносятся. Исключение составляют случаи, если дисциплинарным взысканием является увольнение (ч. 4 ст. 66 ТК РФ).

Не забудьте, что дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную трудовую инспекцию и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 193 ТК РФ). Поэтому необходимо соблюдать установленные сроки и порядок применения дисциплинарного взыскания.

Заменим штрафы удержанием из зарплаты

Сразу отметим, что трудовым законодательством не предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как уменьшение суммы заработной платы работника, за совершение дисциплинарного проступка.

К тому же необходимо учитывать, что под заработной платой понимаются:

вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;

компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);

стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Условия оплаты труда работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, являются обязательными условиями, которые включаются в трудовой договор (ст. 57 ТК РФ). При этом изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Следовательно, работодатель не вправе применить к работнику, совершившему дисциплинарный проступок, дисциплинарное взыскание в виде удержания из его заработной платы, так как такое удержание фактически означает одностороннее изменение трудового договора. Это противоречит приведенным нормам ТК РФ.

Однако не все так грустно. Работодатель вправе наказать своего нерадивого сотрудника рублем. У работодателя имеется возможность не выплачивать работнику, совершившему дисциплинарный проступок, поощрительные выплаты или выплатить их в меньшем размере. Как правило, условия и порядок стимулирующих выплат устанавливаются локальным нормативным актом (например, Положением о премировании), а в трудовом договоре указывается, что на работника распространяется действие всех локальных нормативных актов. Обычно во внутреннем документе работодателя в качестве условия выплаты (выплаты в неполном размере) премии работнику предусматривается условие об отсутствии нарушений трудовой и производственной дисциплины и о надлежащем выполнении им трудовых обязанностей. При совершении дисциплинарного проступка эти условия не выполняются, и оснований для выплаты премии (либо выплаты ее в неполном размере) не имеется. Представляется, что в этом случае нарушение прав работника отсутствует, поскольку условие об обязательной выплате премии не согласовано в трудовом договоре. Такое наказание для сотрудников разделяют и судебные органы (постановление ФАС Московского округа от 26.12.2007 № КА-А40/13358-07).

Таким образом, применение к работнику дисциплинарного взыскания в виде уменьшения суммы заработной платы за совершение дисциплинарного проступка неправомерно. При этом работодатель вправе не выплатить работнику, совершившему дисциплинарный проступок, поощрительную выплату (либо выплатить ее в неполном размере), если обязательность такой выплаты не предусмотрена трудовым договором.

На самом деле, чем больше штат, тем сложнее контролировать обстановку на работе. Именно поэтому предприниматели и стараются ужесточить трудовую дисциплину. С одной стороны они, конечно, правы. Ведь платить приличную зарплату, а за это получать бесконечные опоздания да прогулы не целесообразно. Однако не стоит слишком усердствовать. Намуштровать сотрудников еще не означает увеличить производительность труда. Гораздо эффективней построить уважительные отношения с сотрудниками, где их достижения будут отмечены премиями и поощрениями.

Новые правила проверки частной охраны

МВД России продолжает разработку административных регламентов, регулирующих отношения с субъектами частной охранной деятельности.

22 августа 2012 года в «Российской газете» выпуск № 5865 (192) опубликован документ, детализирующий порядок проведения контрольных мероприятий, проводимых МВД РФ в отношении частных охранных организаций. Его официальное название - Приказ МВД РФ от 18 июня 2012 г. № 589 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации"

Новый Административный регламент затрагивает следующие вопросы отношений ЧОПов и МВД:

проверку представляемых охранной организацией материалов для получения (продления срока действия) лицензии или переоформления лицензии;

проверку представляемого ЧОПом уведомления о начале (окончании) оказания охранных услуг и должностной инструкции охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов;

проведение проверок соблюдения лицензионных требований;

а также, принятие решений и мер реагирования по результатам рассмотрения указанных вопросов.

Процедура выдачи и переоформления лицензий существенных изменений не перетерпела, и по-прежнему регулируется административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и лицензии на частную охранную деятельность, утвержденными приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039, к которым имеется прямая отсылка в части состава документов, порядка их представления и рассмотрения. Процедура документальной проверки, предусмотренная вводимым регламентом, предусматривает проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Проверка указанных сведений осуществляется путем направления запросов в порядке, установленном приказом МВД России № 1039, и сопоставления полученных данных со сведениями, изложенными в заявлении. Подтверждение достоверности сведений является основанием для выдачи, продления срока действия либо переоформления лицензии. Выявление недостоверности представленных сведений является, в зависимости от характера сведений, основанием для возвращения документов на доработку либо принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки.

При уведомлении ЧОПом МВД о начале оказания охранных услуг (формы уведомлений представлены в Приложениях №3 и № 4 к Регламенту) проводится документальная проверка по следующим критериям:

Соответствие указанных в уведомлении видов охранных услуг видам, предусмотренным лицензией;

Наличия у ЧОПа права охранять объект категории, указанной в уведомлении;

Должностная инструкция охранника на объекте проверяется на предмет соответствия ее формы установленным требованиям, а также соответствия предусмотренных инструкцией обязанностей правам охранника, предусмотренным законодательством РФ.

При необходимости может проводиться проверка сведений о лицензиате, его персонале, охраняемых объектах, находящихся в лицензионном, контрольно-наблюдательном деле и в АИПС "Оружие-МВД".

Выявление нарушений является основанием для:

привлечения ЧОПа и (или) руководителя к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;

вынесения предписания об устранении выявленных нарушений;

принятия решения о проведении внеплановой проверки.

Срок проводимой проверки уведомления не более 20 дней.

Проверки соблюдения лицензионных требований традиционно разделены на плановые и внеплановые.

Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проверок, разрабатываемого территориальным органом МВД России на региональном уровне. План согласовывается с региональной прокуратурой и размещается на официальном сайте территориального органа МВД России.

Основаниями для включения в план проверок являются:

Истечение 1 года со дня принятия решения о предоставлении или переоформлении лицензии;

Истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

О проведении плановой проверки охранная организация уведомляются лицензирующим органом не позднее чем за 3 дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручения копии распоряжения (приказа) им лично под расписку.

Плановые проверки проводятся по месту нахождения ЧОПа и (или) по месту оказания им услуг.

Предметом плановой проверки является соответствие деятельности лицензиата установленным требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, и (или) оборот оружия и специальных средств.

Срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 30 дней.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

Выявление в результате проведения плановой или документарной проверки нарушений лицензионных требований и условий;

Истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

Получение от органов государственной власти и органов контроля (надзора) в отношении лицензиата информации о нарушении им законодательства РФ, регламентирующего частную охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств, создающем угрозу здоровью и жизни граждан.

Наличие обращений граждан и (или) организаций с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных

Истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии за грубое нарушение лицензионных требований.

Наличие ходатайства лицензиата о проведении внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа.

О проведении внеплановой выездной лицензиат уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Однако, при проведении проверки по обращению граждан и организаций или информации поступившей от органов государственной власти такое уведомление не является обязательным.

Предметом внеплановой проверки являются проверка сведений, послуживших основанием для ее проведения, а также проверка соблюдения лицензиатом требований нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность и (или) оборот оружия и специальных средств.

Срок проведения внеплановых выездных проверок - 20 дней.

По результатам проверки, как плановой, так и внеплановой:

составляется акт проверки. Копия акта вручается руководителю ЧОПа либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов нарушены, и устанавливаются сроки их устранения, которые не должны превышать 30 дней. При подтверждении факта соблюдения лицензионных требований в акте проверки делается запись "Нарушений не выявлено".

при выявлении административного правонарушения составляется протокол;

должностное лицо, проводившее проверку, производит запись в Книге учета проверок юридического лица;

информация о результатах проверки вносится в АИПС "Оружие МВД" и приобщается в лицензионное дело.

В случае выявления нарушений при проведении проверки, в зависимости от характера нарушения осуществляются следующие действия:

устанавливается срок, для устранения выявленных нарушений, по истечении которого проводится внеплановая проверка;

оформляется письменное предупреждение лицензиату о том, что в случае неустранения выявленных недостатков либо выявления повторного нарушения законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, а также оборот оружия и патронов к нему, действие лицензии может быть приостановлено;

при наличии оснований приостанавливается действие лицензии;

при установлении оснований для обращения в суд, с целью приостановления действия лицензии на срок до 6 месяцев либо аннулирования лицензии, готовится исковое заявление и необходимые материалы для обращения в суд;

в случаях выявления нарушений, реагирование на которые не входит в компетенцию ОВД РФ, направляется информацию в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит реагирование на выявленные нарушения.

Определенным достижением нового Регламента является появление положений, прописывающих обязанности сторон проверки по отношению друг к другу. Так, согласно п. 7 Регламента, должностное лицо, прибывшее для осуществления мероприятия по контролю за частной охранной деятельностью, обязано представиться, проинформировать о цели прибытия, предъявить распоряжение (приказ) о проведении проверки, оформленное соответствующим образом, и служебное удостоверение, предоставив возможность записи данных и проверки полномочий путем телефонного звонка в ГУОООП МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России. А руководитель ЧОПа, в отношении которого проводится проверка, обязан содействовать должностному лицу в осуществлении проверочных мероприятий путем обеспечения прохода в служебные помещения, места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, а также места оказания услуг.

Полезным нововведением является указание в п.13 Регламента адреса для направления обращений по вопросам его исполнения. Появление практически любого нормативного документа в сфере частной охраны всегда вызывало множество вопросов у субъектов охранной деятельности, которые, к сожалению, часто оставались без ответа. Хочется надеяться, что теперь безответных вопросов станет меньше.

В целом, новый Регламент более подробно и детально описывает процедуры взаимодействия МВД и ЧОП при проведении проверок, что в немалой степени способствует снятию недопонимания, возникавшего в последнее время в сфере государственного контроля за частной охранной деятельностью.

Оплата работы охранника в ночное время

Согласно части первой ст. 104 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) введение суммированного учета рабочего времени допускается, когда по условиям производства в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (часть третья ст. 104). Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения профсоюза и, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ).

Следовательно, в правилах внутреннего трудового распорядка должно быть определено, в каком порядке вводится суммированный учет рабочего времени. Например, он может быть введен приказом руководителя организации. Если на сегодняшний день такой порядок в правилах внутреннего трудового распорядка отсутствует, следует внести соответствующие изменения, определив такой порядок. При этом работодатель обязан ознакомить работников под роспись как изменениями в правила внутреннего трудового распорядка, так и с приказом о введении суммированного учета рабочего времени.

Оплата труда в ночное время

Согласно ст. 96 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) ночным временем считается время с 22 часов до 6 часов.

В силу части первой ст. 154 каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работникам военизированной, профессиональной пожарной и сторожевой охраны доплата в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за работу в ночное время установлена постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.08.1990 N 313/14-9 "Об оплате труда работников охраны в ночное время". В связи с отсутствием акта законодательства России, устанавливающего размер повышенной оплаты за работу в ночное время для охранников, в силу ст. 423 этот нормативный акт бывшего СССР подлежит применению в настоящее время.

Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время" принято во исполнение части второй ст. 154 и устанавливает лишь минимальный размер повышения оплаты за работу в ночное время на случаи, когда в соответствии с частью первой этой статьи размер такой оплаты не установлен законодательством.

Таким образом, охранникам за работу в ночное время производится доплата в размере не ниже 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада).

Законодатель, устанавливая статьей 154 ТК РФ обязанность работодателя оплачивать работу в ночное время в повышенном размере, не указал каких-либо исключений, в том числе и для работников, в силу характера работы специально принимаемых для работы в ночное время.

Заранее включить сумму доплаты за работу в ночное время в размер оклада не представляется возможным ввиду следующего. Часть третья ст. 154 требует установить конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время в коллективном договоре, локальном нормативном акте, принимаемом с учетом мнения представительного органа работников, трудовом договоре.

А если сумма повышенной оплаты будет изначально заложена в размер оклада, практически невозможно будет определить, какой конкретно размер повышения оплаты за работу в ночное время установлен.

Более того, раз оплате в повышенном размере подлежит каждый час ночной работы, а в каждом месяце количество отработанного ночного времени будет разным, то и размер доплаты в каждом месяце должен быть различным. А оклад устанавливается в твердой сумме, и, соответственно, не сможет учесть количество ночного времени работы разных месяцах в полном объеме.

Поэтому в порядке, предусмотренном частью третьей ст. 154 ТК РФ, следует установить конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время.

Оплата сверхурочной работы

Согласно части первой ст. 99 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) сверхурочной работой при суммированном учете рабочего времени является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Порядок и случаи привлечения к сверхурочной работе, а также ее максимальная продолжительность предусмотрены ст. 99. Согласно ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Таким образом, первые два часа, отработанные сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (в вашем случае - за месяц), оплачиваются не менее чем в полуторном размере, остальные часы сверх нормы - не менее чем в двойном размере.

Оплата работы в ночное время праздничного дня

Согласно ст. 153 ТК РФ (Трудовой кодекс РФ) работникам, получающим оклад, работа в нерабочий праздничный день оплачивается в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада за день или час работы) сверх оклада, если работа в нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада за день или час работы) сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Если часы работы приходятся на ночное время праздничного для, то работодатель обязан предоставить за работу в такие часы оба вида гарантий. Допустим, графиком предусмотрена (а значит, укладывается в пределы месячной нормы рабочего времени) рабочая смена с 8 утра 4-го ноября до 8 утра 5-го ноября. В такой ситуации помимо основной ставки должна быть произведена доплата в размере не менее одинарной часовой ставки сверх оклада за каждый рабочий час, приходящийся на праздничный день (с 8 часов до 24 часов 4-го ноября). Кроме того, за каждый час ночной работы (с 22 часов 4-го до 6 часов 5-го ноября) необходимо доплатить как минимум 35% часовой ставки.

Обзор заработных плат охранников

Позиция охранника привлекает молодых людей со средним или средним специальным образованием прежде всего отсутствием строгих требований к образованию и опыту работы. Действительно, чтобы устроиться на работу охранником, например, в магазин или торговый центр, требуется лишь справка о прохождении медкомиссии и военный билет.

Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru представляет Вашему вниманию новые результаты.

Как вступать в брак лучше по любви, так и работать следует по призванию. Часто можно слышать, что зарплата у охранников маленькая, работа скучная, развития никакого… А уйти нельзя, потому что на другую работу не берут. Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru проанализировал более 1000 вакансий охранников и выяснил, какие плюсы и минусы есть у такой работы и что можно сделать, чтобы все-таки получать от нее удовольствие.

Охранник – это призвание?

Позиция охранника привлекает молодых людей со средним или средним специальным образованием прежде всего отсутствием строгих требований к образованию и опыту работы. Действительно, чтобы устроиться на работу охранником, например, в магазин или торговый центр, требуется лишь справка о прохождении медкомиссии и военный билет. К сожалению, этими плюсами такая работа зачастую и ограничивается. Недаром 41% охранников считает свою работу скучной и неинтересной – это максимальный процент среди представителей различных профессий. Что делать, если вы молоды, энергичны и хотите большего?

Здесь возможны два варианта. Вариант первый: посвятить свободное время образованию, получить профессию и строить карьеру в другой сфере. В этом случае можно по максимуму использовать такие преимущества работы охранником, как сменный график и корпоративное питание, которое часто предлагает работодатель. Если вы работаете в магазине, то, вероятнее всего, у вас есть скидка на продукцию этого магазина. Все это позволит экономить и заниматься своим образованием.

Если же учеба вас не прельщает, но при этом вы находитесь в отличной физической форме, быстро ориентируетесь в сложных ситуациях, обладаете навыками аналитика и психолога, то имеет смысл развиваться в сфере безопасности. Специальные курсы и опыт работы в хорошем ЧОПе позволят разобраться в нюансах построения системы безопасности, причем работать можно как на объекте, так и в личной охране. Безусловно, это уже совершенно другой уровень профессионализма, такая работа интересна и требует аналитического, продуманного подхода. И уровень оплаты труда соответствующий: оклад личного охранника в Москве может достигать 85 000 руб.

Пока же рассмотрим должностные обязанности охранника на объекте.

Должностные обязанности:

обеспечение безопасности на охраняемом объекте;

видеонаблюдение;

осуществление контрольно-пропускного режима;

контроль за сохранностью имущества офиса;

обеспечение безопасности сотрудников и посетителей на территории охраняемого объекта;

ведение служебной документации.

Зарплатные предложения и требования работодателей

Среднее зарплатное предложение для охранника:

в Москве составляет 30 000 руб.,

в Санкт-Петербурге – 23 000 руб.,

в Волгограде – 13 000 руб.,

в Екатеринбурге – 20 000 руб.,

в Казани – 14 000 руб.,

в Нижнем Новгороде – 14 000 руб.,

в Новосибирске – 17 000 руб.,

в Ростове-на-Дону – 15 000 руб.,

в Омске – 14 000 руб.,

в Самаре 15 000 руб.,

в Уфе – 14 000 руб.,

в Челябинске – 17 000 руб.

Трудоустроиться охранником объекта не составляет особых сложностей. Вполне достаточно среднего специального образования, а в некоторых случаях и школьного аттестата. Среди основных требований к соискателям, впервые претендующим на начальные позиции в охране, – наличие военного билета, однако нередко на эту работу принимают и студентов. Кандидатам следует иметь справку о прохождении медицинской комиссии. На собеседовании работодатель обязательно поинтересуется отсутствием судимости и оценит личные качества кандидата, такие как внимательность, ответственность.

Зарплатные предложения для соискателей, не имеющих опыта работы в охране,

в Москве составляют от 17 000 до 20 000 руб.,

в Санкт-Петербурге – от 13 000 до 16 000 руб.,

в Нижнем Новгороде и Омске – от 8 000 до 10 000 руб.

Немногим более получают охранники с опытом работы от 1 года. Типичные требования вакансий к таким работникам – знание требований к охране объектов, отличная физическая форма и отсутствие вредных привычек.

Оклад охранников, соответствующих указанным критериям,

в столице достигает 25 000 руб.,

в городе на Неве – 20 000 руб.,

в Нижнем Новгороде и Омске – 12 000 руб.

Претендентам на более высокий доход придется пройти курсы подготовки частного охранника и получить соответствующее удостоверение. Пригодятся и положительные рекомендации с предыдущих мест работы.

Охранники 4-5 квалификационного разряда с опытом работы более 2 лет зарабатывают

в Москве до 38 000 руб.,

в Северной столице – до 30 000 руб.,

в Нижнем Новгороде и Омске – до 18 000 руб.

Частные охранники 6 квалификационного разряда со стажем работы от 3 лет, отлично владеющие огнестрельным оружием и имеющие разрешение на его ношение, зарабатывают

в Москве до 50 000 руб.

в Санкт-Петербурге верхняя граница зарплатных предложений составляет 40 000 руб.,

в Нижнем Новгороде и Омске – 25 000 руб.

Портрет соискателя

Охранная деятельность, безусловно, – прерогатива сильного пола. И хотя мужчин в данной сфере деятельности большинство, среди соискателей позиции охранника встречаются и дамы (7%). Причем женщины претендуют как на должность охранника объекта, так и на позицию частного охранника, телохранителя. 31% соискателей – молодежь в возрасте до 30 лет, 28% – кандидаты от 30 до 40 лет, 25% – от 40 до 50 лет, 16% – старше 50 лет. Высшее образование имеют 32% охранников, неполное высшее – 11%, среднее специальное – 39%, среднее – 18%.

Источник: www://stoday.ru/?p=844

Планирование работы частного охранного предприятия

Поделиться… Под планированием понимается детальная разработка содержания и последовательности выполнения частным охранным предприятием стоящих перед ним задач, распределения его усилий по направлениям оказания охранных услуг, организация взаимодействия, обеспечения и управления.

Планирование осуществляется на основе решений или указаний директора ЧОП и заключается в разработке и доведении до исполнителей различных планирующих и иных документов.

Такими документами, как показывает практика частной охранной деятельности, являются:

План основных мероприятий частного охранного предприятия на квартал.

Планы работы должностных лиц на месяц и неделю.

Приказы и распоряжения руководителя охранного предприятия по охранной деятельности, по кадрам, по подготовке сил и средств, по всестороннему обеспечению.

Графики проверки объектов.

Расписания занятий с различными категориями сотрудников охраны. - Планы проведения сборов, совещаний и т.д.

План основных мероприятий ЧОП на квартал является основным документом и может содержать следующие разделы:

1) Общие мероприятия: совещания, собрания по подведению итогов работы и постановке задач, поздравления клиентов с государственными праздниками и юбилеями и т.п.

2) Мероприятия по повышению надёжности охраны объектов, качества несения дежурства, поиску новых объектов: комиссионные обследования объектов с представлением их руководству актов обследования и предложений по повышению надёжности охраны. Внедрение технических средств усиления охраны, переработка или уточнение документации по охране объектов, практические занятия на объектах. Поиск новых объектов в районах дислокации своих объектов или на определённой местности, по отдельному плану и т.д.

3) Мероприятия по организации и поддержанию взаимодействия с органами внутренних дел: совместные совещания, занятия и тренировки, взаимный обмен информацией, уточнение расчётов, лицензирование и продление лицензий охранников, представление заявок на приобретение оружия, представление отчётов, привлечение сотрудников ОВД к подготовке охранников и т.д.

4) Подготовка сотрудников охраны: занятия в школе частных охранников, проведение занятий согласно расписанию занятий, зачёты.

5) Работа с кадрами: укомплектование должностей охранников, контролёров, старших смен, начальников охраны объектов; проверка новых сотрудников; подготовка документов на лицензирование; кадровые дни и т.д.

6) Материальное и финансовое обеспечение охранной деятельности: выставление клиентам счетов на оплату охранных услуг; начисление и выдача заработной платы; приобретение и выдача материальных средств; списание материальных средств; инвентаризации и т.д.

При необходимости в план могут включаться и другие мероприятия. План подписывается заместителями руководителя ЧОП, начальником отдела кадров и бухгалтером, утверждается руководителем охранного предприятия и является документом, обязательным для исполнения. Периодически, например, один раз в месяц, руководитель ЧОП на служебном совещании может проверять ход выполнения плана и уточнять его. План не может быть догмой, по мере изменений в оперативной обстановке он должен корректироваться и дополняться в течение всего срока его действия.

На основании плана основных мероприятий на квартал должностные лица охранного предприятия разрабатывают план работы на месяц, а начальники охраны объектов - план работы на неделю.

План работы должностного лица на месяц, как правило, содержит те же разделы, что и план работы охранного предприятия. Разница между ними в том, что план работы должностного лица на месяц конкретизирует план работы частного охранного предприятия на квартал и содержит те разделы, которые необходимы именно этому должностному лицу. Очевидно, что план работы на месяц заместителей руководителя ЧОП будет более полным и объёмным, чем план работы начальника отдела кадров или бухгалтера.

План работы начальника охраны объекта (НОО) на неделю, по нашему мнению, должен включать разделы:

Проверки несения дежурства охранниками, в том числе ночью и в выходные дни.

Проведение занятий с охранниками непосредственно на объектах.

Проверки состояния оборудования объектов.

Встречи с руководством и сотрудниками объектов, с сотрудниками ОВД.

Участие в служебных совещаниях и в занятиях, проводимых руководством ЧОП.

Участие в служебных совещаниях, проводимых руководством объекта.

Представление рапортов по поощрению и наказанию охранников, представление заявок на материальные средства и документов на их списание и т.д.

График проверки несения дежурства составляется на месяц. В нём указывается, кто, когда, в какое время и какой объект проверяет, в том числе ночью, в выходные и праздничные дни. Практика показывает, что основные безобразия на объектах творятся в ночное время, в выходные и в праздничные дни. Поэтому проверке объектов в это время должно уделяться особое внимание. Основная нагрузка здесь ложится на оперативных дежурных и начальников охраны объектов.

Расписание занятий с различными категориями сотрудников охраны составляется, как правило, на месяц. Но перед составлением расписания целесообразно разработать «Программу подготовки работников ЧОП к действиям в условиях, связанных с применением оружия». Программу целесообразно составить на год. При составлении расписания необходимо учитывать, что для обеспечения 100 % охвата сотрудников учебой, одно и то же занятие необходимо проводить 2-3 дня подряд. При этом некоторые занятия могут проводиться для всех категорий, например, по теме «Необходимая оборона и крайняя необходимость». Занятия со старшими смен необходимо проводить отдельно от рядовых сотрудников охраны. К проведению занятий привлекать не только руководство ЧОП, но и сотрудников ОВД, юристов. Некоторые занятия проводить непосредственно на объектах, с привлечением начальников охраны объектов. Занятия, как правило, должны заканчиваться приемом зачета.

В расписании целесообразно предусматривать, какой материал сотрудники охраны должны изучить самостоятельно. Содержание расписания и дни проведения занятий, место их проведения необходимо доводить до сотрудников заблаговременно.

Планы проведения совещаний необходимо разрабатывать для того, чтобы все участники совещания знали его направленность, кто и по каким вопросам и, в течение какого времени, выступает или заслушивается, место совещания, его начало, ориентировочная продолжительность и т.д. Неподготовленное совещание, как правило, превращается в мероприятие, на котором все говорят на «разных» языках. Опыт показывает, что плановое совещание должно проводиться по устоявшейся схеме, например:

1) Отчеты начальников охраны объектов - до 5 минут каждому.

2) Доклады начальников отдела и заместителей директора предприятия - до 10 минут каждому.

3) Подведение итогов и постановка задач директором предприятия - до 15 минут.

Как написать рекомендательное письмо

Не знаю, как вы, а я при упоминании слов «рекомендательное письмо» вспоминаю сценки из двух произведений. И в «Капитанской дочке» А.С.Пушкина и в «Трех мушкетерах» А.Дюма отцы, отправляя сыновей на службу, пишут им рекомендательные письма. Оба письма адресованы старым друзьям по военной службе. Ни в том, ни в другом произведении мы не можем прочитать эти письма, но отрывки из одного из них и реакция на потерю другого дают определенное представление о значении рекомендательных писем в те времена…

«Милостивый государь Андрей Карлович, надеюсь, что ваше превосходительство», – так начинает свое письмо Андрей Петрович Гринев, который отправляет своего сына Петра Андреевича Гринева к старинному товарищу и другу Андрею Карловичу Р., в Оренбург – «служить под его начальством». И хотя Андрей Карлович фыркнул на церемонии старого друга – «так ли пишут к старому камрад?», но чувствуется, что ему очень приятно, что Андрей Петрович и о ранге его не забыл, и о дружбе, укрепившейся в военном походе, еще раз напомнил: «Позволишь без чинов обнять себя и... старым товарищем и другом». Соблюдая политес, не сразу Андрей Петрович переходит к главной своей просьбе, вспоминает сначала «былые проказы». Сердце старого друга от воспоминаний размягчилось, и даже попытка Петра Гринева обмануть немца, при объяснении, что значит «держать в ежовых рукавицах», не повлияла на его участие в судьбе сына старого друга – «все будет сделано: ты будешь офицером переведен в *** полк». Любопытная деталь: к рекомендательному письму был приложен паспорт Петра Гринева.

Еще одна похожая сценка, из «Трех мушкетеров» А. Дюма. Отец, отправляя Д’Артаньяна в Париж, пишет рекомендательное письмо своему другу де Тревилю. «…господин де Тревиль получает десять тысяч экю в год. И, следовательно, он весьма большой вельможа. Начал он так же, как вы. Явитесь к нему с этим письмом, следуйте его примеру и действуйте так же, как он». Молодой гасконец рассчитывал «с помощью этого письма поступить на королевскую службу», «чтобы пробить себе путь при дворе». Но, как вы помните, письмо у Д’Артаньяна украли, и к де Тревилю он явился без рекомендательного письма. Несмотря на ностальгические воспоминания де Тревиля о старой дружбе – «Я очень любил вашего отца … Чем я могу быть полезен его сыну?», Д’Артаньян «все же почувствовал холодок, которым веяло от этого приема». Де Тревиль выразил удивление, что молодой человек пустился «в столь дальний путь без этого единственного волшебного ключа, столь необходимого нашему брату беарнцу».

А что значит рекомендательное письмо в наше время? Вам приходилось когда-нибудь такое письмо писать?

А в России сегодня мы наблюдаем следующую картину. Многие руководители предлагают работнику самому написать рекомендательное письмо, по принципу «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Руководитель подготовленное от его имени письмо читает, иногда что-то поправляет, а чаще подписывает без изменений. Кстати, менеджеры по персоналу знают, что в большинстве случаев рекомендательное письмо пишет сам кандидат. Поэтому не только то, что написано в письме, но и его стиль, грамотность, оформление могут составить впечатление о человеке, который предоставляет рекомендательное письмо.

Всегда ли, переходя на другое место работы, мы берем рекомендательное письмо у своего бывшего руководителя? Пожалуй, что нет. Почему так происходит? Возможно, потому что чаще мы ищем работу через знакомых. Когда я помогаю студентам, проходившим у нас практику и закончившим вуз, устроиться на работу, я обычно либо использую электронную почту, либо даю устную рекомендацию по телефону.

Не секрет, что с работы лучше увольняться, получив предварительное согласие о приеме на новое место работы. В этом случае рекомендательное письмо от бывшего босса чаще всего уже ничего не решает, либо становится простой формальностью. Например, при приеме на работу от вас не требуют предоставить рекомендательное письмо, но просят указать лицо /лица, которые смогут дать вам рекомендацию, и их контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты).

Просить рекомендательное письмо у босса, только начав искать работу, я уверена, решится не каждый. Неизвестно еще, чем дело кончится и как быстро будет найдено новое место, а обратившись с просьбой дать рекомендательное письмо, фактически ставишь босса в известность о своем намерении уволиться.

С необходимостью представить рекомендательное письмо сталкиваются обычно те, кто претендует на работу в иностранной компании, а также соискатели на место няни, гувернантки, охранника. Но и в объявлениях российских компаний о вакансиях все чаще встречаются фразы «рекомендации приветствуются» или «рекомендации обязательны».

Другим поводом для представления рекомендательного письма может стать, например, вступление в какой-нибудь клуб, поступление в бизнес-школу, магистерскую программу в иностранном университете или на программу МВА. Кстати, требуя от вас рекомендательное письмо, вам могут предложить формат его представления и вопросы, на которые должен ответить человек, дающий вам рекомендацию.

Как же написать рекомендательное письмо?

Если рекомендацию дает компания, рекомендательное письмо лучше написать на фирменном бланке. В случае, когда рекомендацию дает частное лицо или руководитель, который не имеет права выступать от имени компании (например, начальник отдела), письмо пишут на чистом листе бумаги формата А4. Лучше, если рекомендательное письмо будет написано на одной странице.

Обращение к адресату пишут только в том случае, если заранее известно, кому оно будет передано. Но чаще всего обращение в рекомендательном письме отсутствует, чтобы его можно было предъявить любому потенциальному работодателю.

Принято, чтобы рекомендательное письмо содержало следующие пункты:

1. Заголовок. Рекомендательное письмо.

2. Подтверждение факта, сроков и должности (должностей) работы в компании.

Если вы даете рекомендацию своему сотруднику, укажите продолжительность его работы в вашей организации, обязанности, которые он фактически выполнял, отметьте уровень квалификации работника.

Если пишете рекомендательное письмо как частное лицо, укажите, в каком качестве и в течение какого периода времени вы знаете человека, которому даете рекомендацию.

3. Краткая характеристика деловых качеств и успехов работника за время работы или учебы.

Опишите профессиональные качества работника, перечислите все его достижения. Если работника повышали в должности или награждали – отметьте, что стало поводом для этого решения. Подчеркните достоинства рекомендуемого лица, опишите, как он себя проявил при общении и взаимодействии с другими сотрудниками. Перечислите значимые проекты, в которых работник принимал участие, выполнял самостоятельно или руководил группой сотрудников.

В рекомендательном письме студенту для поступления в вуз напишите об академических успехах студента и дайте оценку его способностей, приведите конкретные факты.

Если вы даете рекомендации человеку, который работал в вашем доме, например, няней, подробно опишите, сколько времени няня проводила с ребенком, как занималась его развитием, куда водила, как относилась к своим обязанностям и как быстро нашла контакт с ребенком.

4. Причины ухода из компании.

По возможности, укажите причины, которые помогут работнику «сохранить лицо» и покажут, что увольнение было вынужденной мерой. Это может быть реструктуризация или ликвидация компании, сокращение конкретной должности и передача выполняемых работником функций на аутсорсинг, переезд на другое место жительства и т.п.

5. Рекомендации.

Дайте краткую характеристику человека с точки зрения его личностных и деловых качеств. Укажите уровень должности, на которую вы можете рекомендовать человека.

6. Контактные координаты лица, подписывающего письмо.

Укажите телефон, по которому потенциальный работодатель может позвонить и убедиться, что лицо, написавшее рекомендацию, действительно существует и может подтвердить лично то, что было написано в рекомендательном письме.

7. Должность, фамилия, имя, отчество того, кто подписывает рекомендательное письмо.

Понятно, что чем выше по должности и более известен и влиятелен человек, который подписывает рекомендательное письмо, тем более значимым становится сама рекомендация.

8. Подпись, заверенная печатью организации.

Формально печать на письме, написанном на фирменном бланке, не обязательна, но документ с печатью выглядит солиднее и вызывает больше доверия.

Наталья Клишина www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=72137

Образец рекомендательного письма организации

Рекомендательное письмо

Данное рекомендательное письмо выдано Фомичеву Евгению Сергеевичу.

Настоящим подтверждается, что Фомичев Евгений Сергеевич с 01.09.2008 г. по 31.08.2010 г. работал в компании «Медицинские информационные системы» в должности выпускающего редактора Интернет-портала «Страна врачей». За период работы Фомичев Е.С. закончил курсы Учебного центра «Бейсик», о чем свидетельствует полученный сертификат разработчика сайта.

Как выпускающий редактор портала, Фомичев Е.С. профессионально справлялся со всеми возложенными на него обязанностями, включающими:

- проверку информации, размещаемой на портале «Страна Врачей» (статьи, новости, объявления и т.д.), на предмет соответствия требованиям ресурса;

- литературную обработку, редактирование размещенной информации соответственно требованиям портала «Страна Врачей»;

- взаимодействие с авторами и техническим отделом Интернет-портала «Страна Врачей»;

- коммуникация с партнерами ресурса «Страна Врачей», мониторинг графика выполнения взаимных обязательств.

Считаю необходимым отметить огромную роль Фомичева Е.С. в разработке концепции портала «Страна Врачей» - внесенные им предложения помогли наладить работу редакции и завоевать аудиторию. Он сумел привлечь к сотрудничеству отличных специалистов и сыграл заметную роль в сплочении команды, занимающейся развитием Портала. Кроме того, высокий уровень владения английским языком сделал Фомичева Е.С. незаменимым участником переговоров с зарубежными специалистами.

Ввиду сложившихся семейных обстоятельств, Фомичев Е.С. вынужден изменить место жительства и покинуть прежнее место работы, в связи с чем принял решение выступить соискателем на должность главного редактора Интернет-портала «Мир здоровья» (ЗАО «Мир здоровья»).

Со своей стороны, могу рекомендовать руководству ЗАО «Мир здоровья» доверить Фомичеву Е.С. исполнение обязанностей главного редактора Интернет-портала «Мир здоровья» как высококвалифицированному специалисту с прекрасными организаторскими способностями и высокими нравственными качествами, знающему все особенности организации работы электронных СМИ и способному проконтролировать ее на любом этапе.

Дополнительную информацию Вы можете получить, позвонив по телефону: (044) 232-25-65.

Главный редактор Интернет-портала «Страна Врачей»

ООО «Медицинские информационные системы»

Ю.Б. Моргунская

подпись

Образец рекомендательного письма от частного лица

Рекомендательное письмо

Данное рекомендательное письмо выдано Петренко Людмиле Ивановне, работавшей менеджером по распространению печатной продукции с 01.01.2008 г. по 31.07.2010 г.

За время работы Петренко Л.И. проявила себя инициативным, добросовестным, легко обучаемым сотрудником, преданным своему делу. Петренко Л.И. обладает несомненным талантом интересно и доступно донести потребителю информацию о распространяемой продукции, порекомендовать необходимую в ассортименте литературу, рассказать о поступивших новинках.

Кроме того, Петренко Л.И. были внесены предложения о различных схемах скидок и бонусов при приобретении продукции, благодаря чему у нас расширился круг постоянных оптовых покупателей. В итоге за время работы Петренко Л.И. в издательском доме «М&Ж» значительно увеличился уровень реализации продукции.

При достигнутом профессионализме я приветствую желание Петренко Л.И. найти работу в организации более высокого уровня с дальнейшей перспективой карьерного роста.

Потенциальным работодателям могу рекомендовать Петренко Л.И.на должность тон-менеджера компании и гарантирую, что обязанности, возложенные на Петренко Л.И, будут выполнены на высоким профессиональном уровне.

Начальник отдела сбыта издательского дома «М&Ж»

Кудрявцев Игорь Леонидович

подпись

А за оружие кто ответит

В течение года охранное сообщество добровольно передало имеющееся служебное оружие государству. В настоящее время, в связи с необходимостью аренды оружия, на местах проводится работа по подписанию предложенного МВД договора о выдаче во временное пользование служебного оружия.

С одной стороны, в пункте 5 статьи 14 - 272 Федерального закона определено, что в случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается.

С другой стороны, в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 5 - 272 Федерального закона – Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с настоящим Федеральным законом органы внутренних дел вправе выдавать во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами оружие и патроны к нему на основании договоров за плату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок внесения платы за временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами и ее размер, а также порядок возмещения федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, расходов, связанных с приобретением, хранением, транспортированием указанного оружия и патронов к нему, ремонтом и техническим обслуживанием оружия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

После безвозмездной передачи оружия только правоохранительные органы будут решать, насколько исправно оружие, нужно ли его чинить или нужно ли его списать. Видится, что бесплатно переданное и вроде как бесплатно предоставляемое (на основании передачи) в пользование оружие очень быстро станет недоступным (по разным причинам) бывшим собственникам. А другое оружие (не привязанное к бывшему собственнику, приобретенное ДТ МВД России) будет предоставляться уже исключительно на платной основе.

Особую проблему вызывает указание заместителя Министра внутренних дел С.А. Герасимова от 23.07.2012 года, направленное руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне, в котором говорится: «В соответствии с федеральным законодательством в настоящее время ДТ МВД России проводятся мероприятия по размещению заявок на закупку служебного оружия (пистолет «МР-71», карабин «Сайга-20СВ»). В дальнейшем состоится аукцион, по результатам которого будут заключены контракты на поставку указанной продукции. Поставка служебного оружия в окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России по контракту запланирована на ноябрь 2012 года».

Мониторинг по вопросу, использования служебного оружия в частной охранной деятельности показывает, что количество оружия в организациях достаточное и даже имеется резерв, для решения оперативно-возникающих задач, и в дополнительном (новом) оружии охранные предприятия не нуждаются.

Вместе с приведенным выше Указанием заместителя министра в регионы была направлена рекомендуемая форма договора о выдаче во временное пользование служебного оружия.

В предложенной форме договора в п.2.2.1, п.3.3 сразу заложены расходы частных охранных организаций, связанные с приобретением, хранением, транспортированием и техническим обслуживанием оружия, т.е. расходы, связанные с реализацией пунктов 2, 4 статьи 5 - 272 Федерального закона и не прописано право частной охранной организации, установленное пунктом 5 статьи 14 указанного закона.

В соответствии с п. 8.1 предложенной формы договора, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами (т.е. частным охранным предприятием и территориальным органом внутренних дел) и действует до окончания срока действия разрешения на хранение и использование оружия.

Возникает вопрос – не направлен ли этот пункт договора на создание причин способствующих изъятию из оборота служебного оружия, переданного безвозмездно собственниками и выдача взамен ему приобретенного ДТ МВД России, что резко ударит по экономическому состоянию охранных предприятий.

Не противоречат ли все эти пункты статье 14 - 272 Федерального закона, где прописано – «во временное (в бессрочное) пользование», «плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается».

Настораживает и п.7.4. договора - В случае изменения законодательства Российской Федерации в сферах частной охранной деятельности, оборота гражданского и служебного оружия, содержащего иные нормы, непредусмотренные настоящим договором, применяются положения законодательства. В настоящее время МВД разрабатываются очередные нормативно-правовые документы, регламентирующее негосударственную сферу безопасности. Но если быть объективными, то необходимо признать что все проекты публикуются для обсуждения. Конечно, не все наши предложения учитываются, не на все публикации и статьи (особенно критические) мы получаем ответ, но, у исполнительной власти отсутствует надежная, обратная связь с общественностью не только потому, что она ее не желает, но и, потому что мы сами пока не активны. В этой связи охранному сообществу необходимо активизировать деятельность по обсуждению проектов нормативных правовых актов, вносить предложения по изменению отдельных норм.

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 1998, N 31, ст. 3834; 2002, N 26, ст. 2516; 2003, N 2, ст. 167; 2007, N 1, ст. 21; N 32, ст. 4121; 2008, N 10, ст. 900) следующие изменения:

1) первое предложение части четвертой статьи 4 дополнить словами ", огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе";

2) статью 11 дополнить частью четвертой следующего содержания:

"Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

3) в статье 12:

а) наименование после слов "приобретение оружия" дополнить словами "и временное пользование оружием";

б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

в) в части третьей слова "и служб безопасности организаций" исключить;

4) статью 19 дополнить частями третьей и четвертой следующего содержания:

"В соответствии с настоящим Федеральным законом органы внутренних дел вправе выдавать во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами оружие и патроны к нему на основании договоров за плату в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок внесения платы за временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами и ее размер, а также порядок возмещения федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, расходов, связанных с приобретением, хранением, транспортированием указанного

оружия и патронов к нему, ремонтом и техническим обслуживанием оружия, устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Статья 14

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением пункта 11 статьи 2 и статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Пункт 11 статьи 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2009 года.

3. Статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2009 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

4. Действие лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий, если лицензиат соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

5. В случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается.

«Рекомендуемая форма договора о выдаче во временное пользование служебного оружия

г. ________ «___» _________ 20__ г. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Министра (начальника) МВД (Главного управления, Управления МВД России) по _________________________________________, действующего на основании Положения______________________, утвержденного приказом МВД России от ________№___, именуемое в дальнейшем «Исполнитель», с одной стороны, и частная охранная организация _________________________________ в лице генерального директора ______________________________________, действующего на основании Устава и лицензии № _________, выданной ____________________________________, именуемая в дальнейшем «Заказчик», с другой стороны, вместе именуемые - «стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

На основании заявки «Заказчика», в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» и требованиями приказа МВД России от 8 августа 2011 г. № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование», по настоящему договору «Исполнитель» передает «Заказчику» во временное пользование служебное оружие с составлением акта приема-передачи оружия и акта технического состояния оружия, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора.

2. Права и обязанности сторон

2.1. «Исполнитель» обязуется:

2.1.1. Организовать выдачу «Заказчику» служебного оружия, включенного в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия со всеми принадлежностями для его использования и обслуживания, а также относящимися к нему документами.

2.1.2. Организовать прием служебного оружия от «Заказчика» в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».

2.2. «Заказчик»обязуется:

2.2.1. Возмещать расходы «Исполнителя», связанные с приобретением, хранением, транспортированием и техническим обслуживанием служебного оружия, за исключением расходов, связанных с транспортированием оружия между базами (складами) МВД России и между подразделениями вооружения, а также вносить плату за временное пользование этим оружием.

2.2.2. Обеспечивать сохранность полученного во временное пользование служебного оружия и использование его по назначению.

2.2.3. Поддерживать служебное оружие, полученное во временное пользование, в исправном состоянии.

2.2.4. Осуществлять транспортирование со складов «Исполнителя» получаемого служебного оружия собственными транспортными средствами и обеспечивать при этом вооруженную охрану.

2.2.5. Не позднее 5 рабочих дней уведомлять «Исполнителя» о случаях поломки оружия, принимать совместно с представителями «Исполнителя» участие в проведении проверок для установления причин поломок или утрат оружия.

2.2.6. Незамедлительно (не позднее 1 рабочего дня) уведомлять «Исполнителя» о случаях утраты оружия, принимать совместно представителями «Исполнителя» участие в проведении проверок для установления причин утрат оружия.

2.2.7. Возвращать «Исполнителю»служебное оружие, непригодное к дальнейшей эксплуатации, или по иным причинам, указанным в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

3. Порядок возмещения расходов «Исполнителя»

3.1. Расходы «Исполнителя», связанные с приобретением служебного оружия, его транспортированием, хранением и техническим обслуживанием, возмещаются «Заказчиком» в соответствии с п.п. 2.2.2 настоящего договора.

3.2. «Заказчик» возмещает «Исполнителю» расходы, связанные с транспортированием, хранением и техническим обслуживанием служебного оружия, по расценкам (нормам), установленным в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. 3.3. Плата за временное пользование служебным оружием составляет 15 процентов стоимости полученного в органе внутренних дел оружия соответствующей модели (моделей) и производится единовременно.

3.4. Возмещение расходов «Исполнителя» производится путем перечисления «Заказчиком» денежных средств на счет администратора доходов федерального бюджета, открытого «Исполнителю» в территориальном органе Федерального казначейства по соответствующей классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение 15 рабочих дней.

4. Ответственность сторон

4.1. «Заказчик»несет ответственность за сохранность выданного ему во временное пользование оружия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, приказами, инструкциями и наставлениями, регламентирующими учет, хранение и сохранность оружия в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В случае поломки оружия по вине «Заказчика» выдача оружия взамен испорченного осуществляется после возмещения расходов «Исполнителя», связанных с приобретением, транспортированием, хранением и техническим обслуживанием служебного оружия, предусмотренных подпунктами 2.2.1. и 2.2.2. настоящего Договора. В случае утраты оружия по вине «Заказчика» решение о выдаче оружия взамен утраченного принимается по результатам проверки, предусмотренной подпунктом 2.2.6.

настоящих Правил и после возмещения расходов «Исполнителя», связанных с приобретением, транспортированием, хранением и техническим обслуживанием служебного оружия предусмотренных подпунктами 2.2.1. и 2.2.2. настоящего Договора. 4.2. Стороны несут иные меры ответственности, предусмотренные законодательства Российской Федерации.

5. Порядок разрешения споров

5.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть при выполнении настоящего договора, должны разрешаться путем переговоров между сторонами. 5.2. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров стороны передают их на рассмотрение в арбитражный суд по месту выдачи служебного оружия.

6. Форс-мажорные обстоятельства

6.1. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору, если они явились следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: стихийных природных явлений (землетрясения, наводнения, пожары, тайфуны), некоторых обстоятельств общественной жизни (военные действия), в которых непосредственно либо косвенно участвует сторона по договору, изменений в текущем законодательстве или других, независящих от сторон обстоятельств. Срок исполнения обязательств по настоящему договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого будут действовать такие обстоятельства.

6.2. Сторона, попавшая в чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, должна в течение 5 (пяти) дней известить другую сторону телеграммой или телефонограммой о типе и возможной продолжительности этих, а также иных обстоятельств, препятствующих исполнению договорных обязательств. Неуведомление или несвоевременное уведомление лишает сторону права ссылаться на любые вышеуказанные обстоятельства как на основание, освобождающее от ответственности за неисполнение обязательств.

7. Прочие условия

7.1. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон. 7.2. В случае изменения юридических адресов и банковских реквизитов сторона обязана сообщить об этом другой стороне в течение десятидневного срока в письменном виде. 7.3. Любые изменения и дополнения к настоящему договору действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежащим образом уполномоченными на то представителями сторон. Все дополнения к договору оформляются дополнительным соглашением.

7.4. В случае изменения законодательства Российской Федерации в сферах частной охранной деятельности, оборота гражданского и служебного оружия, содержащего иные нормы, непредусмотренные настоящим договором, применяются положения законодательства.

8. Срок действия договора

8.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до окончания срока действия разрешения на хранение и использование оружия. 8.2. Договор не может быть изменен в одностороннем порядке «Исполнителем»или «Заказчиком». 8.3. В случае реорганизации «Исполнителя» его права и обязанности по настоящему договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правоприемником.

9. Юридические адреса и банковские реквизиты сторон договора

«Исполнитель» «Заказчик»

Письмо Заместителя Министра МВД о рекомендуемой форме договора о выдаче оружия с ЧОО (№1/6335 от 23.07.2012)

В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» частные охранные структуры могут иметь служебное огнестрельное оружие, за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения и гражданского оружия самообороны, только во временном пользовании.

С учетом заявок территориальных органов МВД России на региональном уровне ГУОООП МВД России проанализирована потребность частных охранных организаций в служебном оружии на 2012 год. В рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств в ДТ МВД России представлена заявка на приобретение служебного оружия для выдачи его во временное пользование указанным организациям.

В соответствии с федеральным законодательством в настоящее время ДТ МВД России проводятся мероприятия по размещению заявок на закупку служебного оружия (пистолет «МР-71», карабин «Сайга-20СВ»). В июле текущего года состоится аукцион, по результатам которого будут заключены контракты на поставку указанной продукции. Поставка служебного оружия в окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России по контракту запланирована на ноябрь 2012 года. В ходе мониторинга реализации требований приказа МВД России от 8 августа 2011 года № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование» в регионах выявлен ряд проблемных вопросов, связанных с оформлением приема и выдачи частным охранным организациям служебного оружия во временное пользование.

С целью выработки единого механизма реализации указанного приказа, недопущения дальнейшего затягивания сроков его исполнения направляется рекомендуемая форма договора о выдаче во временное пользование служебного оружия. С учетом изложенного необходимо:

1. Завершить мероприятия по организации приема-передачи имеющегося в частных охранных организациях служебного оружия.

2. Доложить о проделанной работе в срок до 15 августа 2012 года в ДТ и ГУОООП МВД России по направлениям деятельности.

Приложение: на____л.

МВД будет проверять ЧОПы не реже 1 раза в год

Министр внутренних дел Владимир Колокольцев подписал приказ, который регламентирует взаимоотношения МВД и частных охранных предприятий. Теперь контроль за частной охранной деятельностью прописан до мелочей.

Этим документом утвержден административный регламент исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью.

Согласно приказу органы полиции вправе проводить проверки соблюдения правил оборота специальных средств и оружия.

В приказе прописаны и условия приостановления и полного лишения лицензии частных охранных предприятий.

Определены также четкие сроки, в которые должна уложиться проверка документов для получения лицензии. Она не должна превышать 35 дней. А для продления срока действия и переоформления лицензии проверка не может длиться более 25 дней.

20 дней - такой срок установлен для проверок представляемых ЧОПами уведомлений о взятии объектов под охрану. Кроме того, определено, что срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 30 дней, а внеплановых выездных проверок - 20 дней.

МВД будет проверять ЧОПы не реже 1 раза в год, а полиция на местах - не реже 1 раза в квартал. Плановые выездные проверки будут проводиться не реже одного раза в 5 лет.

Строго регламентированы и основания, по которым может быть назначена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований. Дополнительно ЧОП могут проверить, если раньше у предприятия уже были выявлены нарушения. Вне плана придут проверяющие и после получения от граждан либо от органов госвласти и органов контроля информации о нарушении ЧОПом законодательства , регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

Прописаны также сроки и правила реагирования органов полиции на жалобы со стороны владельцев ЧОПов. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

О результатах рассмотрения обращения заявителю в письменной форме либо по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ.

Но тот вопрос о правилах хранения оружия, прояснения которого так ожидали владельцы ЧОПов, в приказе не затронут. На 72 страницах приказа ничего не сказано о том, как будут выдавать автоматы и карабины охранникам сотрудники полиции и имеют ли право полицейские вообще это делать, ведь оружие у ЧОПов частное, а охранники не сотрудники МВД? Приравнивать же их к полицейским не собираются.

Из примерно 700 тысяч российских охранников около 200 тысяч у нас вооружены, но если выдачей оружия им будет заниматься МВД, то ведомству надо строить дополнительные оружейные комнаты. Но об этом в приказе ничего не сказано.

Владельцы ЧОПов опасаются, что эта неопределенность будет причиной того, что про

Основы управления в охранной организации

Управление в охранной организации осуществляется по тем же принципам, что и в любой другой. Точно так же под системой управления предприятия мы понимаем способ организации работы на предприятии, направленный на то, чтобы комплексно и целенаправленно воздействовать на коллектив и отдельных работников для выполнения стоящих задач, обеспечить оптимальные условия для созидательного, творческого, инициативного труда.

Не вдаваясь в теорию управления, хочется остановиться на организаторской работе, практике создания иерархии управления в частной охранной организации.

Основатель нашего государства В.И.Ленин подчеркивал, что после того как определены основные цели и задачи, направления работы, на первое место выходит организаторская работа по практическому решению вопросов. «Надо продумать, что для успешного управления необходимо, кроме умения победить, умения убедить... умение практически организовать. Это самая трудная задача... И это самая благодарная задача», – писал он в работе «Очередные задачи Советской власти» (Ленин В.И. ПСС – т.36. – стр. 173). Итак, любое предприятие (организация) начинается с формирования организационной структуры, в том числе и управления, исходя из выполняемых задач.

Во главе организации стоит директор, которого назначает учредитель (учредители). При назначении директора с ним заключают контракт, в котором определяют его права, обязанности и ответственность, условия материального обеспечения и порядок освобождения от должности. К компетенции директора относятся все вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции учредителей. Также оговариваются вопросы делегирования полномочий директора на время его болезни или отпуска.

Директор определяет систему полномочий, т.е. круг обязанностей каждого должностного лица, утверждает штатное расписание, создает рабочий аппарат управления ЧОО. Кроме того, в его компетенцию входит подбор ответственных сотрудников для выполнения поставленных задач, разработка системы контроля выполняемой работы и т.п. При этом директору следует учитывать несколько моментов.

Во-первых, штат ЧОО и управленческого аппарата не может быть постоянным. Он будет меняться в зависимости от стоящих задач, финансовых возможностей и т.п.

Во-вторых, штат ЧОО не следует «раздувать». Большое количество вакансий приведет к неполной загрузке персонала, путанице, организационной неразберихе.

В-третьих, должно быть предусмотрено достаточное количество персонала в управленческом звене. Практика показывает, что для управления предприятием необходимо иметь одного управленца на 5-7 работников (от старшего смены до директора).

Например, на 2-4 охранника полагается один старший охранник. Старший смены назначается в группе из 5-8 человек. Старший объекта – один на 15-20 человек.

Часто в большом ЧОПе создаются различные отделы, во главе которых находятся начальник и его заместитель (заместители), например отдел стационарной охраны, отдел охраны при перевозке грузов, отдел по «личке» и т.п.

Количество и функциональные обязанности заместителя(ей) директора будут зависеть опять же от решаемых задач, финансовых возможностей.

Таким образом, выстраиваются организационная структура ЧОО и его управленческая иерархия.

Такое построение управленческой структуры позволит эффективно осуществлять конкретное и систематическое руководство деятельностью персонала ЧОПа, оказывать ему практическую помощь и постоянно контролировать работу, а самое важное - дает возможность эффективно распределить управленческие функции среди подчиненных, а также в случае необходимости делегировать полномочия руководителя другим должностным лицам.

Очень важный фактор – установление субординации на предприятии как основы отношений в коллективе. По приведенной выше схеме можно проследить порядок подчиненности, взаимодействия и взаимоотношений в коллективе охранной организации. По усмотрению директора в схеме можно дополнительно наметить так называемые маршруты управления персоналом. Каждый руководитель делает это самостоятельно в зависимости от поставленных задач и имеющихся возможностей.

Частная охранная организация – это специфическая организация как по решению стоящих задач, так и по составу. В ней возможны различные взаимоотношения. Кого-то устраивает вариант: «Петя... Вася... прошу вас выйти завтра», а кого-то: «Так точно! Никак нет!» Формирование взаимоотношений в ЧОО – это очень сложный, непрерывный процесс, овладев которым вы сумеете эффективнее управлять организацией.

Частная охранная организация, как и любой другой трудовой коллектив, представляет собой коллектив работников (в нашем случае частных охранников), объединенный корпоративной деятельностью, единством определенной морали, этики и служебного долга, а также отношениями товарищества. Сама организационная структура не создает коллектива, она не может полностью сформировать правильные взаимоотношения в нем. Нужно, чтобы между работниками, включенными в эту структуру, образовались прочные деловые, личные и, если хотите, эмоциональные связи, в том числе и дружба. Только тогда образуется единый микросоциальный организм, эффективный в деятельности, с благоприятными условиями труда для работника, когда говорят: «Хочется идти на работу».

Отправной точкой для работы руководителя по формированию коллектива и взаимоотношений в нем будут:

специалисты, обладающие необходимыми данными для совместной деятельности;

общие интересы, задачи, предполагающие общую деятельность.

Остановимся на первом положении и поговорим об особенностях формирования коллектива и взаимоотношений в охранном предприятии. Основной задачей руководства будет формирование такого коллектива и таких взаимоотношений, которые позволят успешно решить стоящие перед коллективом задачи, помогая ему стать материально благополучным. Только когда в ЧОО будут обозначены общие интересы и цели, можно наладить взаимодействие членов коллектива, создать здоровый социально-психологический климат и укрепить дисциплину.

Надо учитывать, что ЧОО по своей сути не может постоянно быть единым целостным коллективом. Сменность работы (в большинстве случаев на посту работает 1 человек), относительно большая текучесть кадров, периодическая перестановка личного состава на другие объекты или посты охраны - все это, конечно, затрудняет управление коллективом, уменьшает возможности формирования крепких взаимоотношений в нем. Тем не менее следует стремиться к созданию в коллективе открытой, дружеской, демократической обстановки.

Давайте рассмотрим, как происходит формирование коллектива в различных условиях работы.

1. Общие направления формирования коллектива, воспитание и развитие сотрудников. Какой будет сформирован коллектив старших менеджеров и руководителей, такое влияние он будет оказывать на все дела в ЧОПе, на решение стоящих задач.

Если коллектив будет дружным, сплоченным, будет иметь общие интересы, то будет взаимовыручка и взаимопомощь, будут успехи, не будет склок, разбирательств, но будет здоровая обстановка среди подчиненных. И, естественно, все будет наоборот, если руководство не может распределить свои обязанности, организовать свой внутренний регламент, распланировать работу и определить стратегию действий.

Очень важным условием в этом направлении является тщательно разработанные служебные инструкции и обязанности должностных лиц с учетом профессионально-деловых характеристик руководителей и контроль за их исполнением со стороны директора.

Мы иногда забываем, что Трудовой кодекс разрешает работодателю в пределах его компетенции разрабатывать локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения внутри предприятия, которые распространяются на всех сотрудников. Но следует помнить, что локальные акты не могут снижать объем гарантий, предоставленных работникам государством.

В коллективе следует разработать правила внутреннего трудового распорядка, которые устанавливают порядок приема и увольнения работников; основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора; режим работы и время отдыха; применяемые меры поощрения и взыскания. Но следите, чтобы порядок приема и увольнения работников, закрепляемый в Правилах, соответствовал нормам Трудового кодекса, и помните, что любые нововведения возможны только в рамках этих норм и не могут ограничивать права работника, предоставленные ему ТК.

Формирование коллектива на постах, объектах охраны и в сменах, создание нормальных межличностных отношений между сотрудниками охраны. Этого можно достигнуть:

подбором персонала по деловым и психологическим характеристикам личности, их совместимостью в работе;

постоянным тщательным анализом работы сотрудников и своевременным изменением расстановки личного состава;

корректировкой характера контактов между сотрудниками (снятие конфликтности между ними, пресечение любых проявлений сговора, нейтрализация негативных явлений и т.п.);

пресечением исключительного положения отдельных сотрудников над другими – так называемого дедовства;

поддержанием разумной инициативы и энтузиазма частных охранников, состязательности в работе;

созданием положительного эмоционального настроения подчиненных (уверенность в завтрашнем дне, благоприятные условия для работы, здоровая обстановка в коллективе, доброжелательность руководства);

поддержанием достойного материального и морального вознаграждения за проделанную работу.

Повышение авторитета руководителя. Авторитет руководителя – это характеристика его служебного и личного положения в коллективе. Он вырабатывается во взаимоотношениях с подчиненными и усиливает влияние руководителя на решение стоящих задач.

В основе авторитета руководителя лежат реальные личные достоинства и практические дела. Личность руководителя также играет немаловажную роль. Необходимо разъяснять подчиненным значимость действий руководителя, его опыта, знаний, создавать в коллективе здоровый эмоциональный отклик на начинания и распоряжения руководителя, предупреждать негативные реакции отдельных лиц или их коллективное осуждение действий руководителя, своевременно корректировать деятельность руководителя в зависимости от положения дел и решаемых задач.

Не будем здесь говорить о различных стилях руководства (авторитарный, коллективный и пр.), они описаны во многих учебниках и руководствах. Главное – выбранный стиль руководства доложен позволять директору успешно выполнять стоящие перед коллективом задачи, повышать эффективность его работы.

И еще несколько слов о такой составляющей части основ управления предприятия, как исполнительская дисциплина. Без нее любая организаторская работа пройдет впустую, любое предприятие (организация) не сумеет выполнить стоящие перед ним задачи.

Исполнительская дисциплина обеспечивает единство и четкость распорядительства, согласовывает действия всех исполнителей, четко определяет их ответственность за результат, позволяет оперативно принимать решения и управлять в целом предприятием.

Строгая исполнительская дисциплина достигается, во-первых, детальной разработкой функциональных обязанностей исполнителей всей структуры, служебных инструкций и других нормативных документов.

Во-вторых, обеспечением глубокого знания исполнителями возложенных на них обязанностей, команд, распоряжений, выработкой у них навыков и умения исполнять их.

В-третьих, осуществлением повседневного систематического контроля работы, что дает возможность комплексной и объективной оценки.

В-четвертых, созданием условий в организации для проявления инициативы, атмосферы состязательности и соревнования, карьерного роста работников.

В-пятых, умелым использованием мер поощрений и взысканий.

В-шестых, решением социальных вопросов и гарантий (зарплата, социальные отчисления, оплата больничных листов, отпуска, нормализованное рабочее время и т.п.) для работников предприятия.

За что лишали лицензии на охранную деятельность в 2012 году

Аннулирование лицензии на осуществление частной охранной деятельности является, наверное, одним из самых действенных «рычагов» административного воздействия на охранное предприятие. С учетом того, что охранное предприятие не может заниматься никакой другой хозяйственной деятельностью, его дальнейшее существование без лицензии практически лишается какого-либо смысла.

Некоторым утешением может служить то, что такие крайние меры крайне редко применяются в отношении ЧОПов. Разрешительные органы не часто обращаются с такими заявлениями в арбитражный суд. Да и не каждое такое заявление судом удовлетворяется.

В банке решении арбитражных судов ВАС РФ удалось обнаружить лишь шесть случаев рассмотрения всеми арбитражными судами России дел, касающихся аннулирования лицензии на осуществление частной охранной деятельности, относящихся к 2012 году.

При этом, одно из этих дел, можно смело списать со счета, отнеся к курьезам правосознания отечественных предпринимателей.

1. Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан (Дело № А65-28819/2011) с заявлением об аннулировании лицензии на охранную деятельность частного охранного предприятия. Истец обосновывал свои требования тем, что исполняя договор на охрану объекта, ЧОП лишает его права владения и пользования принадлежащим ему имуществом.

Арбитражный суд предпринимателю отказал, сославшись на то, что правом по обращению с соответствующим заявлением в суд об аннулировании лицензии при наличии на то оснований, обладают только лицензирующие органы, а в данном случае, органы внутренних дел. Суд апелляционной инстанции оставил решение без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя без удовлетворения.

2. Арбитражный суд Тюменской области, рассматривая Дело № А70-2715/2012, достаточно лояльно отнесся охранному предприятию и пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии частного охранного предприятия.

Заявитель (УМВД России по г.Тюмени) в обоснование требований указывал, что в ходе проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения:

охранником предприятия был допущен факт использования служебного оружия ИЖ-71 в качестве орудия в ходе совершения правонарушения. Охранник высказал в адрес гражданина угрозу физической расправы, а также нанес побои, чем причинил ему физическую боль и телесные повреждения;

руководитель ЧОП не обеспечил должный контроль за ношением служебного оружия при осуществлении служебных обязанностей: охранник при заступлении на дежурные сутки, не сдал вовремя служебное оружие в дежурную часть ЧОП и использовал данное оружие в ходе правонарушения;

за контрольный период допущены 5 фактов разбойных нападений на объекты, охраняемые ЧОП (цветочные павильоны);

ЧОП оказывает услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, с принятием соответствующих мер реагирования, что не предусмотрено выданной охранному предприятию лицензией;

у предприятия имеется 363 объекта охраны, которые обслуживают 4 экипажа ГБР, что дает нагрузку - 90,7 объектов на 1 экипаж.

Арбитражный суд посчитал, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для аннулирования указанной лицензии.

Суд установил, что охранным предприятием нарушены правила оборота оружия, не обеспечен контроль за сохранностью и ношением служебного оружия при исполнении охранниками служебных обязанностей. Однако, Управление не представило доказательства того, что нарушение правил оборота оружия повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях, либо нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия.

В отношении охранника, которому вменялись действия по угрозе убийством, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренных ст. 119 УК РФ (угроза убийством) не усматриваются, так как отсутствовала реальность угрозы.

Осуществление лицензионной деятельности по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, без соответствующей лицензии относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. Однако, лицензия на указанный вид деятельности у ЧОПа была и на момент контрольных мероприятий направлена им в лицензирующий орган для переоформления, что не оспаривается этим органом.

Остальные, названные Управлением факты (5 разбойных нападений на охраняемые объекты, большое количество договоров на оказание охранных услуг), суд счел не относящимися к нарушениям лицензионных требований и условий, поскольку отсутствуют доказательства, что факты разбойных нападений обусловлены каким-либо противоправным поведением охранного предприятия. Также отсутствовали доказательства того, что большое количество договоров на оказание охранных услуг повлекло конкретные негативные последствия в виде нарушения прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

Отказывая в аннулировании лицензии, суд указал, что формальное основание для аннулирования лицензии имеется, однако, учитывая, что нарушение лицензионных требований и условий имело единичный характер (осуществление лицензионного вида деятельности, не предусмотренного лицензией), а также то, что охранное предприятие приняло меры к устранению данного нарушения, у суда отсутствуют основания полагать, что применение меры ответственности в виде аннулирования лицензии будет соразмерно допущенному нарушению.

3. Арбитражный суд Брянской области, рассматривая дело №А09-7263/2012, был менее благосклонен к нарушителю лицензионных требований. Однако, и охранное предприятие продемонстрировало редкое невнимание к государственным органам.

По результатам плановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий ЧОП был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Были вынесены предписание об устранении выявленных нарушений и предварительное письменное предупреждение.

Проведенная затем внеплановая проверка показала, что выявленные при проведении плановой проверки нарушения устранены не были. Предприятию было повторно вынесено предписание об устранении нарушений.

Кроме того, решением арбитражного суда предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об АП, в виде приостановления деятельности на 90 суток.

Судом, было установлено, что ЧОП на момент рассмотрения дела не устранил выявленные в ходе проверки нарушения лицензионного законодательства.

Такое «хроническое» бездействие охранной организации привело к тому, что суд удовлетворил требования об аннулировании лицензии.

4. Арбитражный суд Приморского Края рассмотрел дело № А51-1346/2012 по заявлению краевого УМВД. Заявитель в качестве оснований к аннулированию лицензии указал следующие:

руководитель охранной организации не имеет документа о повышении квалификации руководителей частных охранных организаций. За что, ранее, решением Арбитражного суда ЧОП был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения;

на охраняемом объекте органом внутренних дел зафиксировано отсутствие информации, содержащей сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режима. За это нарушение, ранее, решением Арбитражного суда охранное предприятие привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

форма одежды сотрудников ЧОПа, оказывающих услуги охраны на объекте, не позволяет определить принадлежность сотрудников охраны к конкретной частной охранной организации, что подтверждается рапортом и протоколом по делу об административном правонарушении.

Суд установив, что на дату судебного заседания соответствующие нарушения не устранены, принял решение об аннулировании лицензии.

В данном решении, кроме выше изложенного, привлекает внимание следующее.

Мотивируя решение суд указал, что материалы дела не содержат доказательств того, что нарушения, допущенные охранным предприятием, повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства. (так, данное основание аннулирования лицензии сформулировано статьей 11.5 Закона «О частной охранной и детективной деятельности в РФ»- прим. автора )

Далее суд указал, что «..требования законодательства о необходимости соблюдения предусмотренных законодательством в сфере охранной деятельности и обязательности устранения нарушений в установленный срок направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного контроля в указанной области в РФ и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный Законом о частной охранной деятельности порядок государственного контроля.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении …(<наименование ЧОП>).. к исполнению своих публично-правовых обязанностей. »

При этом указаний, какие последствия должна вызвать «угроза охраняемым общественным отношениям» со стороны ЧОП, в Законе «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» в явном виде не содержится. Таким образом, суд несколько более широко истолковал основания ответственности в сфере частной охраны. Данное обстоятельство было бы полезным учитывать охранным предприятиям в своей дальнейшей деятельности.

5. Дело, рассмотренное Арбитражным судом Ульяновской области (Дело № А72-445/2011), по сюжету напоминает криминальный детектив.

Сотрудники ЧОП оказывали услуги по охране территории и материальных ценностей спортивно-оздоровительного лагеря в летний период. Причем, некоторые из них были оформлены как стажеры, т.е. не имели статуса охранника. Во время дежурства, в результате совместного распития спиртных напитков с посторонним гражданином, сотрудники охранного предприятия незаконно лишили указанного гражданина возможности свободно перемещаться, используя наручники и избивали его, используя палку резиновую. За эти деяния сотрудники осуждены к различным срокам лишения свободы по пунктам "а", "в" ч. 2 ст. 127 УК РФ (незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия, опасного для жизни и здоровья.)

В связи с вышеизложенными событиями УВД по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии частной охранной организации.

Необходимо отметить, что при первоначальном рассмотрении дела арбитражные суды первой и второй инстанции не удовлетворили требования контрольного органа. Только после вмешательства ФАС Поволжского округа и отмены им всех предыдущих судебных актов. Арбитражный суд Ульяновской области принял решение об аннулировании лицензии.

При новом рассмотрении суд указал, что охранным предприятием допущено грубое нарушение порядка осуществления частной охранной деятельности, предусмотренное ст. 11.5 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", связанное с нарушением правил оборота специальных средств. Нарушено лицензионное условие об обязательном наличии у работников, осуществляющих охранные функции, соответствующей квалификации подтвержденной удостоверением. Указанные нарушения привели к лишению свободы гражданина и причинению ущерба его здоровью. Закономерный финал этой истории – лишение охранной организации лицензии.

6. Дело № А45-19971/2012 рассматривалось Арбитражным судом Новосибирской области по заявлению ГУ МВД по Новосибирской области. Заявление мотивировано неоднократными нарушениями лицензионных требований и условий, в том числе грубыми.

В связи с поступившими жалобами, в ходе проверок Заявителем (ГУ МВД) было обнаружено, что:

допускается осуществление охранных функций гражданами, не имеющими квалификацию частного охранника;

согласно заключенным договорам оказываются услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, не указанные в лицензии,

осуществляются работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, не указанные в лицензии;

ведется видеонаблюдение, тогда как отсутствует соответствующая информация до входа на охраняемый объект;

в договоре об оказании охранных услуг отсутствует ссылка на номер и дату лицензии;

в установленный срок не направлено уведомление ОВД о начале оказания охранных услуг;

не разработана должностная инструкция для охранников на соответствующем объекте и не направлен в ОВД ее экземпляр; 

генеральный директор частной охранной организации одновременно является генеральным директором другого ЧОП;

не направлялись уведомления о смене участников, директора;

ЧОП по юридическому адресу не находится.

Суд установил, что на основании поступивших жалоб, заявителем по согласованию с органами прокуратуры, неоднократно проводились внеплановые проверки ЧОО. В подтверждение выявленных нарушений Управлением представлены акты проверок, объяснения лиц, договоры, постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора, предписания. Указанные нарушения не устранены на момент рассмотрения дела.

Арбитражный суд удовлетворил требования ГУ МВД по Новосибирской области и аннулировал лицензию охранной организации. Суд апелляционной инстанции оставил жалобу охранного предприятия без удовлетворения.

Данное дело интересно еще и тем, что при его рассмотрении вновь была продемонстрирована позиция арбитражных судов в отношении законности привлечения к охране, лиц, не имеющих статуса охранника, под видом разного вида «стажеров» и «помощников». Суд указал, что «..привлечение к осуществлению охранных функций «стажеров» и лиц хотя бы прошедших обучение, но не имеющих удостоверения частного охранника не является основанным на законе и является нарушением лицензионных условий».

В силу малого количества рассмотренных случаев и уникальности каждого из них, проследить какую-то систематичность правоприменительной практики по данному вопросу не представляется возможным.

Однако, анализ этих случаев представляется полезным с точки зрения недопущения схожего развития событий в деятельности частных охранных организаций.

Разрешите вас обыскать

Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев своим приказом создал Координационный совет по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами. Кроме того, как сообщили в Пресс-центре МВД России, министр утвердил Положение об этом совете и его составе.

Речь идет о качественном пересмотре роли и общей системе безопасности - как государства, так и личного имущества граждан. По сути, ЧОПы и детективные агентства перестают рассматриваться как коммерческие конкуренты полиции, а то и откровенно бандитские формирования.

Да, такое было - когда иные "новые русские", среди которых - криминальные авторитеты, создавали под видом ЧОПов и разношерстных "служб безопасности" частные армии. Эти формирования, нередко вооруженные и экипированные не хуже ведомственных спецназов, занимались рейдерскими захватами и настоящими разбоями. И оружие у них было не только разрешенное для частных структур.

Однако, как считают в МВД, за десятилетие порядок в этих структурах удалось навести.

По словам первого заместителя министра внутренних дел России Александра Горового, сегодня в стране зарегистрировано более 24 тысяч предприятий частных охранных служб безопасности, в которых работают почти 650 тысяч человек. С их помощью были задержаны 14 тысяч преступников и 40 тысяч правонарушителей. Что особенно важно на фоне 20-процентного сокращения личного состава МВД. То есть частные охранники и детективы на деле доказывают, что они - не соперники полиции, а ее сторонники. И это естественно - сегодня в ЧОПы идут не бандиты, стремящиеся получить законное право на ношение оружие, а те же полицейские и военные, уволенные в запас. Да и во главе большинства охранных предприятий - отставные силовики, в большинстве своем - старшие и высшие офицеры, то есть - полковники и генералы. Так почему бы полиции и этим структурам не работать вместе?

Что важно, идею такого взаимодействия поддержали все силовые и правоохранительные ведомства и Госдума, даже Минобрнауки и Минтранс, Общественная палата РФ.

Такая поддержка важна, так как подобное взаимодействие потребует внесения изменений в российское законодательство. Возможно, мы становимся свидетелями создания нового охранного законодательства Российской Федерации.

Руководство МВД России предлагает наделить сотрудников частных охранных предприятий ограниченным правом досматривать и задерживать нарушителей общественного порядка и преступников. Нет, чоповцы не смогут задержать и обыскать человека на улице, в подъезде, тем более - в квартире или частном доме. Это - прерогатива исключительно полиции, сделать это можно лишь в присутствии понятых - читайте федеральный закон "О полиции". Более того, частный охранник не вправе обыскать человека даже на охраняемом объекте. Да, он может не впустить кого-то на охраняемую территорию, отразить нападение, причем - с оружием, удерживать дебошира или напавшего на людей человека до приезда полиции. Но все это потом буквально под микроскопом будет изучать прокуратура - не превысил ли частный охранник свои полномочия? И поэтому бывает так, что чоповцы предпочитают "не замечать" правонарушения, чтобы потом не оказаться виноватыми.

Поэтому предложение Александра Горового звучит очень осторожно - предоставить частным охранникам право досмотра и задержания граждан, совершивших грубые нарушения общественного порядка и преступления на ограниченном перечне объектов. То есть не на улицах и в парках, а там, где они несут службу по договору.

Возможно, это будут транспортные или какие-либо крупные коммерческие объекты. Скажем, метро, аэропорты, вокзалы, бизнес-центры. Сегодня в метро или на вокзале сотрудник службы безопасности может предложить пассажиру пройти отдельный досмотр - позволить обыскать себя и багаж, разумеется, с помощью технических средств. Такая процедура займет две-три минуты, но проходить должна только в присутствии сотрудника полиции. А тех, кто прошел внешнюю охрану и металлодетекторы на входе в какое-либо учреждение или частную организацию, в самом помещении больше не трогают и даже ни о чем не спрашивают. Если появятся изменения в законодательстве, их смогут спросить и досмотреть, причем уже без полиции.

Что важно, такие изменения уже появляются. В прошлом году постановлением правительства России был разъяснен механизм выполнения закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Самое главное в этом документе - порядок предоставления частным охранникам и детективам права сотрудничать с правоохранительными органами. Это очень важно для любой частной структуры, так как сразу повышает ее статус и увеличивает возможности по выполнению обязательств перед клиентами. Ведь полиция, безусловно, будет помогать ЧОПу, если знает, что его сотрудники, в свою очередь, помогают оперативникам и патрулям в поимке объявленных в розыск преступников. И с частным детективом сыщики будут разговаривать гораздо более охотнее и любезнее, когда тот станет приносить им полезную информацию.

Об официальном сотрудничестве полицейских и частных охранников заключаются специальные договора, типовые формы которых разрабатываются в МВД России. Соглашения должны предусматривать все обязательства, которые берут на себя ЧОПы в отношении полиции и обычных граждан. То есть речь идет и о задержании преступников на основании предоставленных чоповцам ориентировок, о поддержании общего правопорядка на своих объектах и прилегающих территориях, об организации совместных патрулей, о помощи дежурным службам и гражданам в случае их обращения. Охранные структуры обязуются помогать полицейским предотвращать и раскрывать преступления.

Правда, право на такое сотрудничество надо заслужить. Правоохранительный орган вправе принять решение о нецелесообразности заключения с ЧОПом соглашения.

А в отдельном приложении расписаны правила подготовки заключения о невозможности какому-либо человеку или предприятию заниматься частной охранной или детективной деятельностью. То есть, отказ в выдаче лицензии должен быть конкретно обоснован после тщательной проверки всей подноготной соискателя. Например, если выясняется, что кандидат в охранники или детективы - бывший бандит, то ему придется искать другую работу.

В документе оговариваются и правила ношения формы частными охранниками. Она не должна быть смешанной, то есть, куртка - форменная, а брюки - спортивные. Она не должна быть похожей на военную, полицейскую, любое обмундирование государственных силовых структур, чтобы граждане не перепутали. Известно, что такую "схожесть" часто используют рейдеры. А хозяева захваченного предприятия не могут понять, кто ломится в их ворота - полиция, ФСБ или бандиты.

Кстати, форму, эмблемы, опознавательные знаки руководство ЧОПов обязано согласовывать с полицией.

Приостановление действия лицензии, как обеспечить защиту заказчика

Вопрос: Постановлением суда частное охранное предприятие - контрагент организации по договору на оказание охранных услуг подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности. Как в таком случае обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг? Что следует предпринять сторонам договора?

Ответ: В период административного приостановления деятельности ЧОП не сможет своими силами обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг. При этом возможно расторгнуть договор в одностороннем порядке по инициативе ЧОП, изменить сроки исполнения обязательств по договору или поручить оказание охранных услуг третьему лицу, если такая возможность предусмотрена в договоре. Кроме того, заказчик вправе приостановить исполнение своего обязательства по оплате услуг либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Также, по нашему мнению, стороны могут заключить соглашение о приостановлении срока действия договора.

Обоснование: Договор на оказание охранных услуг регулируется положениями гл. 39 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства сторон должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств наступает ответственность, предусмотренная законом или договором (п. 1 ст. 393, п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1098 ГК РФ исполнитель услуги освобождается от ответственности, в случае если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы. В п. 3 ст. 401 ГК РФ указывается, что под ней понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Приостановление деятельности ЧОП не относится к обстоятельствам непреодолимой силы. Оно является результатом нарушения организацией (ЧОП) норм действующего законодательства, то есть возникает по вине организации.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Следовательно, ЧОП, которому назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не может оказывать охранные услуги своему контрагенту до момента прекращения исполнения этого наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ). Таким образом, в период административного приостановления деятельности ЧОП не сможет своими силами обеспечить выполнение условий договора на оказание охранных услуг.

В этой ситуации, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия, вызванные административным приостановлением деятельности ЧОП, можно порекомендовать следующие варианты действий.

1. Расторгнуть договор в одностороннем порядке по инициативе ЧОП.

Исполнителю по договору возмездного оказания услуг предоставлено право отказаться от исполнения обязательств по договору при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2 ст. 782 ГК РФ). В этой норме не уточняется, какие именно убытки заказчика следует возместить, поэтому нужно руководствоваться положениями ст. 15 ГК РФ. Поскольку право исполнителя отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено в законе, ЧОП нельзя привлечь к ответственности за такой отказ.

2. Изменить сроки исполнения обязательств по договору по соглашению сторон.

В силу п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде (п. 1 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, если ЧОП (исполнитель) и заказчик придут к обоюдному согласию об изменении срока предоставления охранных услуг, нужно заключить дополнительное соглашение к договору и прописать в нем новые сроки оказания услуг.

В соглашении не рекомендуется указывать причины изменения сроков предоставления услуг. Согласно п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Административное приостановление деятельности ЧОП, по нашему мнению, можно квалифицировать как существенное нарушение договора оказания услуг исполнителем.

3. Поручить оказание услуг третьему лицу.

ЧОП вправе привлечь к оказанию охранных услуг по договору третье лицо, только если в договоре предусмотрена возможность исполнителя привлекать для оказания услуг других лиц (ст. 780 ГК РФ). Третье лицо, оказывающее охранные услуги, не должно быть подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности. В этом случае ЧОП выступает в качестве посредника: хотя расчеты будут производиться между ЧОП и заказчиком, фактически услуги будет предоставлять третье лицо.

4. Приостановить исполнение обязательства по оплате услуг либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 2 ст. 328 ГК РФ, если обязанная сторона не исполнила обязательство или имеются обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что она не исполнит его в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемой ситуации решение суда об административном приостановлении деятельности ЧОП можно рассматривать как обстоятельство, которое свидетельствует о невозможности оказания услуг в установленный договором срок. Следовательно, заказчик вправе приостановить исполнение своего обязательства по оплате услуг.

5. Приостановить срок действия договора.

Гражданское законодательство не содержит норм о приостановлении действия заключенного договора. Вместе с тем согласно п. п. 1, 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Поскольку действующее законодательство прямо не запрещает приостанавливать срок действия договора, полагаем, что стороны вправе заключить соглашение о приостановлении срока действия договора. В судебной практике имеются прецеденты, когда подобные условия договора признавались правомерными (например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.11.2003 N Ф04/5844-1713/А46-2003).

С.В.Тимошкова С.В.Соболева Группа компаний "Аналитический Центр"

За вами подсматривают? Нет, наблюдают

Вопрос: Вправе ли работодатель для осуществления контроля за соблюдением работниками трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка и бережного отношения к имуществу работодателя установить в рабочих кабинетах видеокамеры наблюдения, осуществляющие видеосъемку рабочих мест в течение рабочего дня?

Ответ: Трудовое законодательство не разъясняет, в какой именно форме работодатель вправе осуществлять контроль за трудовой дисциплиной, бережным отношением к имуществу работодателя и соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, а также что понимается под контролем работодателя за рабочим местом.

В рассматриваемом случае установка видеонаблюдения в рабочих кабинетах не преследует цель нарушить конституционные права граждан, кроме того, она направлена на реализацию установленных трудовым законодательством прав работодателя. Следовательно, по нашему мнению, работодатель вправе для осуществления контроля за соблюдением работниками трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка и бережного отношения к имуществу работодателя установить в рабочих кабинетах видеокамеры наблюдения, осуществляющие видеосъемку рабочих мест в течение рабочего дня.

Однако для этого работодателю надлежит получить от работников - субъектов персональных данных согласие на осуществление подобной видеосъемки.

Обоснование: В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан соблюдать трудовую дисциплину и бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.

Статьей 189 ТК РФ предусмотрено, что дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Из ст. 209 ТК РФ следует, что рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

При этом трудовое законодательство не разъясняет, в какой именно форме работодатель вправе осуществлять контроль за трудовой дисциплиной, бережным отношением к имуществу работодателя и соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, а также что именно понимается под формулировкой "прямо или косвенно находится под контролем работодателя".

На основании ст. ст. 23, 24 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Однако в рассматриваемом случае установка видеонаблюдения в рабочих кабинетах не преследует цель нарушить указанные конституционные права граждан, кроме того, она направлена на реализацию установленных трудовым законодательством прав работодателя.

При этом необходимо учитывать следующее.

На основании ст. 85 ТК РФ под персональными данными работника понимается информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.

Под обработкой персональных данных работника понимается получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника.

Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), признается персональными данными. Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").

На основании п. п. 1, 8 ст. 86 ТК РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.

Также обращаем внимание на следующее.

На основании ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" запрещается использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то данным Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

В Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.07.1996 N 770, включены специальные технические средства для негласного визуального наблюдения (п. 2).

Следовательно, работодатель не вправе использовать для видеонаблюдения специальные технические средства для негласного визуального наблюдения.

Учитывая изложенное, в целях соответствия действий по установке видеонаблюдения законодательству, а также во избежание возможных споров с работниками и государственными органами работодателю надлежит получить от работников - субъектов персональных данных согласие на осуществление подобной видеосъемки.

Об авторе: Долгополов Павел Сергеевич - Юридическая компания "Юново"

Ответственность руководителей охранных структур

Часто об ответственности руководителей охранных структур вспоминают, только когда что-то случилось. Какие виды ответственности существуют согласно трудовому законодательству? Мы выделяем дисциплинарную, материальную, административную и уголовную. Рассмотрим их подробнее.

Ст.192 и 193 Трудового кодекса определяют виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение по соответствующим основаниям.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, являющийся разновидностью правонарушения, совершенного в трудовых правоотношениях.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение составляется акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (когда требуется учитывать мнение данного органа).

За каждый дисциплинарный поступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 3 рабочих дней. Трудовой кодекс (ст.194) предусматривает порядок снятия дисциплинарных взысканий.

Материальная ответственность работника также предусмотрена Трудовым кодексом РФ. В частности, в ст.238 говорится: «Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат».

Под материальной ответственностью работника понимают денежные выплаты работодателю за причиненный ущерб в порядке, установленном действующим законодательством. Причем материальная ответственность устанавливается только за реальный ущерб. Прямой действительный ущерб - это уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость произвести излишние расходы на приобретение или восстановление имущества. В то же время в состав ущерба, взыскиваемого с работника, включается и вред, причиненный имуществу третьих лиц, если работодатель несет ответственность за его сохранность.

Отсутствие в действиях работника противоправности, вины либо причинной связи между ущербом и противоправными действиями целиком и полностью освобождает его от обязанности компенсировать работодателю вред, причиненный его имуществу.

Административная ответственность наступает за административное правонарушение, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена такая ответственность.

Виды административных наказаний

1. Предупреждение (в письменной форме).

2. Административный штраф.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4. Конфискация орудия совершения преступления или предмета административного правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

6. Административный арест.

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП, в том числе:

1) судьями (мировыми судьями);

2) …;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами - органами внутренних дел (милиция), налоговыми, таможенными органами, Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами Государственного пожарного надзора и др.

Лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Руководителю охранных структур необходимо помнить о ст.20.16 КоАП, в которой прямо говорится о том, что «оказание частных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований, влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников), руководителей детективных и охранных организаций».

Уголовная ответственность за совершенные преступления предусмотрена уголовным законодательством РФ, которое регулирует Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 24 мая1996г. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Видами наказаний являются:

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

ж) конфискация имущества;

з) ограничение свободы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы.

В УК имеется статья, касающаяся частной охранной и детективной деятельности. Ниже она приводится полностью.

«Статья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей

1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,

- наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия,

- наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

Как видно из вышесказанного, на любого руководителя ложится серьезная ответственность за организацию и результаты работы. При этом данная ответственность является персональной, что требует от начальников, командиров высокого профессионального мастерства, больших знаний, умения работать по правилам.

Прокурорские проверки ЧОП

Сегодня хотелось бы поговорить о прокурорских проверках. Проверка органами прокуратуры – одно из самых серьезных испытаний для охранной организации. Ее невозможно спрогнозировать, предсказать, подготовиться, выявляемые нарушения могут носить разнообразный характер.

Вот, к примеру, сотрудниками прокуратуры Юго-Западного административного округа Москвы проведена проверка частных охранных органиазций на поднадзорной территории. Проверке подлежало выполнение требований законодательства о частной охранной и детективной деятельности.

Как выяснилось, не все частные охранные предприятия столицы следят за выполнением данных требований. В частности, в ЧОП «ДОА «Ангел», «Титан», «Артемида», «Холдинг-Безопасность», «Охранник-1» и «Тверская застава 1» сотрудникам надзирающего органа не смогли предъявить должностных инструкций частного охранника, личных карточек работников, инструкций о действия охранников при оказании охранных услуг соответствующего вида, что является грубейшим нарушением законодательства, - говорится на сайте «Прокуратура РФ Москва».

На основании результатов проверки прокурором округа возбуждено несколько административных дел в отношении юридических лиц по факту «осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Кодекса РФ об административных правонарушениях». В настоящее время все материалы направлены в Арбитражный суд Москвы, который и определит степень вины каждого из нарушителей.

Еще один пример: районная прокуратура Ставрополя провела проверку по отдельным вопросам приема единого государственного экзамена. По сообщению пресс-службы ведомства, на пункте досрочного приема экзаменов, организованном в кадетской школе имени генерала А.П.Ермолова, по результатам ЕГЭ по русскому языку семи выпускникам были выставлены максимальные оценки в 100 баллов.

При этом установлено, что четырем ученикам врачи МБУЗ «Городской детской клинической больницы им. Г.К.Филиппского» выданы справки о необходимости в их госпитализации в период сдачи основного этапа ЕГЭ. По данному факту 04 июня сотрудники прокуратуры прибыли в медучреждение для осуществления проверки.

Однако при входе на объект и при предъявлении удостоверений, сотрудники надзорного органа не были допущены к выполнению своих обязанностей работниками охранного предприятия, действиями которых руководил главный врач детской горбольницы. Для восстановления правопорядка на место был вызван наряд полиции.

По данному факту в отношении главного врача возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). Также прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.17.7 КоАП РФ в отношении 3 охранников ОП «ВИП Гранд». Руководителю данного ЧОПа внесено представление об устранении нарушений законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, дежуривших на медицинском объекте.

Прокурорские проверки коренным образом отличаются от всех остальных контрольных мероприятий. Существенное различие кроется в том, что визиты в офис представителей из этого ведомства носят надзорный характер. Это, прежде всего, реакция государственного органа на какие-либо нарушения, о которых ему стало известно. Источником негативной информации может быть кто угодно: недовольный клиент компании, бывший контрагент, конкурент и даже изСМИ может поступить соответствующий «сигнал». Прокуратура имеет право самостоятельно инициировать проверку, даже если ее сотрудникам не подавалось обращение уделить пристальное внимание деятельности определенной организации.

Рассмотрим кратко права и полномочия работников прокуратуры при проведении проверок и иных надзорных действий.

Главной отличительной особенностью прокурорских проверок остается отсутствие четкого правового регулирования: кто проводит проверки, какие документы должны предъявить при проверке, предмет проверки, ее сроки, порядок ознакомления с материалами и т.д.

На это обстоятельство уже обращал внимание Конституционный суд России – «в настоящее время законодательно не закреплены ни сроки, ни процедуры проверок, осуществляемых органами прокуратуры в порядке надзора» (см. постановление Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000г. №3-П). С момента принятия этого постановления КС РФ прошло 10 лет, но ничего не изменилось.

Таким образом, руководители частных охранных организаций должны руководствоваться при защите своих прав общими положениями Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснениями Конституционного суда РФ, а также нормативно-правовыми актами Генеральной прокуратуры РФ.

В ч.1 ст.21 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» дано определение прокурорской проверке «Проверка исполнения законов государственными органами, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, проводимая органами прокуратуры». Из этого определения видно, что основным объектом проверки являются государственные органы, на вторых ролях коммерческие и некоммерческие структуры.

А основанием для проведения проверки является информация о фактах нарушения законов, требующая принятия мер прокурором (прокурорского реагирования). Поводом для проведения проверки могут служить обращения граждан, сообщения в СМИ, материалы гражданских, уголовных, административных дел. В последнее время достаточно часто основанием для проведения проверок выступает указание вышестоящего прокурора.

К предмету проверки Закон относит все то, что не входит в компетенцию специальных контролирующих органов. Применительно к частным охранным организациям вопросы оборота оружия и выполнения лицензионных требований отнесены к компетенции МВД РФ.

В случае если в прокуратуру поступило сообщение о нарушениях, допущенных охранной организацией в определенной сфере, в которой контролирующие функции осуществляет другой госорган, первая обязана передать такое сообщение второму по подведомственности.

Проверяемый период законодательно не установлен, но следует руководствоваться принципом разумности и справедливости.

Полномочия прокурора практически все перечислены в ч.1 ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре»:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых организаций,

иметь доступ к их документам и материалам,

требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов,

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Остаются два не до конца урегулированных вопроса - сроки предоставления документов, а также, в какой форме и как должны запрашиваться документы.

Опять же правило общее, относящееся ко всем требованиям представителей государства - сроки должны быть разумными, а требование четким и понятным, возможно и в устной форме.

Под прокурорами, которые вправе проводить проверки и реализовывать предоставленные им полномочия, понимаются прокуроры, его заместители и помощники.

Сроки проверки законом «О прокуратуре РФ» не установлены, на что и Конституционный суд РФ обращал внимание, но эти сроки установлены ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007г. №200).

Как уже было сказано выше, основанием для проведения проверки являются сообщения о допущенных нарушениях, поступившие от СМИ, граждан, должностных лиц и т.д. Такие обращения по общему правилу (за рядом исключений) должны быть проверены в течение 30 дней, в необходимых случаях срок может быть продлен еще на 30 дней.

Ознакомление с материалами проверки - об этом сказано в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007г. №195 – «Прокурорский надзор осуществлять гласно», то есть открыто. Здесь следует заметить, что ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» позволяла отказывать в ознакомлении с материалами проверки, но постановлением Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000г. №3-П она признана несоответствующей Конституции РФ «постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы».

Иными словами, граждане, вправе знакомиться с материалами проверки, за исключением документов, обладающих особым статусом (например, гостайна).

Прокурорская проверка может не выявить нарушений в деятельности организаций, а может выявить (как в приведенных ранее примерах) нарушения законодательства.

В случае выявления нарушений прокурор вправе:

внести представление с требованием устранить нарушение;

внести предостережение о недопустимости нарушений;

передать материалы в суд для привлечения к ответственности.

В случае если в ходе проверки прокурор выявит иные нарушения, не связанные с основаниями начала проверки и они будут содержать признаки административного правонарушения или преступления, то он будет действовать в рамках этих кодексов. Если такие нарушения отнесены к компетенции другого органа, например, налогового, то прокурор обязан передать материалы в такой орган.

Вы получили от прокурора представление, предостережение: что делать?

Можно согласиться с выводами и предложениями прокурора и принять меры по устранению недостатков.

Если вы не согласны с актом прокурорского реагирования, необходимо обжаловать его в суде. Решения прокурора по такой проверке оспариваются в порядке ст.254 ГПК РФ, такое заявление должно быть подано в течение 3-х месяцев с момента совершения действия или получения решения прокурора. Внесудебный порядок обжалования действий и решений нижестоящих прокуроров менее эффективен, ожидая реакции вышестоящего прокурора, можно пропустить срок судебного обжалования.

Некоторые коллеги могут посчитать обращение в суд излишним. Пример ООО ЧОП «СКАД» (г.Москва) свидетельствует об обратном. Охранное предприятие в двух инстанциях доказало свое право обслуживать объекты, по мнению прокурора района, подлежащие государственной охране.

Вывод. Прокурорская проверка должна способствовать правильной (законодательно) организации деятельности охранной организации и ее сотрудников, защищать интересы государства и его граждан от противоправных действий. Если это не так, можно оспорить в суде выводы прокурорской проверки.

Договор с ЧОО о материальной ответственности

Ответственность охранной организации является тем стимулом, который может заставить последнюю либо четко исполнять свои обязанности по охране объекта заказчика, либо возмещать материальные потери в связи с нарушениями, произошедшими ввиду неисполнения или неправильного исполнения функций охраны.

Как правило, ответственность охранной организации прописывается в отдельной главе при заключении договора на охрану объекта. Все случаи наступления материальной ответственности охранной организации в связи с причинением ущерба охраняемому имуществу именуются в договоре, исходя из принципа, что охранная организация не может нести ответственность за причинение ущерба, возникшего не по вине его сотрудников, непосредственно осуществляющих охранные функции.

Именно в связи с этим в договоре наряду с перечислением прочих случаев наступления ответственности охранной организации необходимо указать, что ответственность охранной организации за причиненный ущерб наступает исключительно при наличии вины охранников. Вина сотрудников заключается в бездействии или неправильном либо несвоевременном действии при осуществлении охраны объекта.

Отметим также что, по условию договора охранная организация принимает на себя обязанность по обеспечению сохранности имущества заказчика, а также по защите его законных прав. В связи с этим причинение ущерба указанному имуществу заказчика автоматически влечет за собой ответственность охранного предприятия.

Отсюда вытекает, что юридически ответственность охранной организации значительно выше, чем у ее заказчика, и именно охранная организация должна быть заинтересована в детальном урегулировании вопросов, касающихся своей ответственности, а также в установлении перечня случаев и условий ее наступления.

Условия наступления ответственности

Исходя из вышеизложенного, мы можем выделить три основных условия наступления ответственности охранной организации:

наличие вины сотрудников охраны в причинении ущерба заказчику;

наличие у охранников физической возможности к предотвращению такого рода ущерба;

наличие установленной судом или соглашением сторон вины сотрудников охраны в причинении ущерба.

Также следует указать условия, при которых материальная ответственность охранной организации не может наступать:

если действия или бездействие охранников были обусловлены воздействием непреодолимой силы или иными обстоятельствами, наступление которых она не имела возможности предвидеть, предотвратить или преодолеть (землетрясение, наводнение, другие стихийные бедствия), в том числе военные действия, локальные конфликты, чрезвычайное положение, другие экстремальные ситуации;

если убытки были причинены вопреки добросовестному исполнению договорных обязательств в условиях крайней необходимости, необходимой обороны или обоснованного риска;

при условии привлечения к ответственности за оставленное в охраняемом помещении личное имущество сотрудников и иных лиц;

при условии, что ущерб причинен заказчику его сотрудниками или вследствие несоблюдения ими условий сохранности материальных ценностей и денежных средств.

Размеры материальной ответственности

Заказчик, как правило, всегда стремится установить максимальный размер ответственности охранной организации в случае необеспечения сохранности его имущества. Такая практика имеет право на жизнь. Более щадящим является установление материальной ответственности охранной организации в размере, не превышающем определенной суммы, независимо от реальной величины причиненного ущерба.

Данный способ, во-первых, в определенных случаях минимизирует затраты на возмещение ущерба, а во-вторых, позволяет заранее рассчитать свои финансовые возможности с учетом потенциального размера ответственности.

Ранее охранными предприятиями применялась практика ограничения размеров материальной ответственности из расчета стоимости по конкретному договору за определенный период. Однако в настоящее время заказчики все больше настаивают на полной материальной ответственности.

При условии четкого взаимодействия и интеграции охранной организации в компанию заказчика можно рассчитывать на ограниченную материальную ответственность. Ограниченная ответственность – ответственность охранной организации исключительно за нарушения пропускного режима без предъявления претензий по сохранности ТМЦ в случае кражи. В данном случае в качестве гарантии устанавливается небольшая фиксированная сумма.

В случае обнаружения кражи у заказчика охранных услуг последний должен произвести ревизию своего имущества и составить акт. Подготовленные документы передаются для проведения официального расследования, которое должно установить сам факт кражи. Заказчик должен предъявить все документы, накладные (приход-расход продукции), чтобы показать, сколько на момент кражи у него было товара и что осталось, документы, подтверждающие стоимость того, что пропало, что будет возмещаться по договору с охранным предприятием.

Ответственность сторон

При формировании раздела договора «Ответственность сторон» не следует ограничиваться общей фразой, что «стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». В договоре необходимо подробно в деталях прописать весь механизм определения размеров причиненного ущерба, а также условия возмещения заказчику причиненного материального ущерба, например: «Возмещение Заказчику ущерба, причиненного вследствие невыполнения Исполнителем обязательств по настоящему договору или в силу других причин по вине Исполнителя, производится в сроки, установленные судом, или в течение двух месяцев со дня представления Исполнителю официальных документов (приговора, решения суда), вступивших в законную силу, или в сроки, согласованные сторонами».

В случаях «полюбовного», без привлечения суда, решения вопроса о материальной ответственности охранная организация также может возместить нанесенный ущерб, о чем также должно быть сказано в договоре, например:

«Добровольное возмещение Заказчику ущерба, причиненного вследствие невыполнения Исполнителем обязательств по настоящему договору или в силу других причин по вине

Исполнителя, производится Исполнителем на основании следующих документов: акта инвентаризации имущества за подписью уполномоченных представителей сторон; справки о балансовой стоимости похищенного имущества на момент происшествия; копии описи имущества, находящегося в сданном под охрану помещении; акта о вскрытии охраняемого помещения за подписью уполномоченных представителей сторон; справки из дежурной части ОВД о возбуждении уголовного дела по факту кражи; акта взаимозачета».

При решении вопроса о вине охранников в причинении ущерба необходимо учитывать реальную возможность охранников предотвратить ущерб своими действиями. Если охранник объективно не мог предотвратить причинение вреда имуществу заказчика, в этой связи важным условием наступления ответственности охранной организации за причинение ущерба имуществу заказчика является установление вины охранников компетентными органами.

В договорах на охрану на этот счет иногда встречаются указания на то, что вина должна быть подтверждена органами дознания, следствия и суда. Данная формулировка является не вполне корректной. Дело в том, что из перечисленных органов вину (не только в уголовном смысле) уполномочен устанавливать только суд. Поэтому ссылки на органы дознания и следствия несостоятельны. Если стороны не доводят дело до суда, то вопрос об ответственности правомерно решать на основании соглашения сторон.

Страхование материальной ответственности

В настоящее время страхование ответственности является «прорывом в будущее» в плане возмещения вреда охранной организацией. Оно служит дополнительным стимулом для привлечения новых заказчиков охранных услуг, так как, по сути, является дополнительной мерой защиты клиента в нештатных ситуациях, т. к. у охранной организации не всегда имеются средства для возмещения ущерба. За счет страхования ответственности значительно снимается острота споров по поводу вины охранной организации или ее сотрудников при осуществлении ими охранной деятельности.

Страхование ответственности осуществляется на основании «Правил страхования гражданской ответственности частных охранных предприятий», а также других законодательных актов (Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», иных законных и подзаконных актов, регулирующих деятельность охранных организаций).

К страховым рискам можно отнести предъявление претензий охранному предприятию (его сотрудникам) со стороны третьих лиц (клиентов), если при осуществлении охранных мероприятий были допущены непреднамеренные ошибки, повлекшие причинение морального или материального ущерба: при защите жизни и здоровья граждан; при охране имущества клиентов (в том числе при транспортировке); при проведении консультирования клиентов по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В финале статьи хочется – в интересах охранных организаций – отметить, что договорные нормы, безусловно, имеют существенное значение, однако окончательное решение о привлечении охранной организации к материальной ответственности будет приниматься судебными органами на основании закона. Также нужно – в интересах заказчика – отметить, что нормы договора, освобождающие охранную организацию от ответственности либо неправомерно ее минимизирующие, могут быть признаны судом недействительными.

Нарушения в области оплаты труда

Нарушения в области оплаты труда занимают, пожалуй, одно из первых мест по частоте встречающихся нарушений норм трудового законодательства. Трудно найти работодателя в отрасли, который ни разу не нарушил данные нормы. Довольно часто охранники задают вопрос, какие нарушения в оплате труда можно оспорить, и за какие положены штрафные санкции.

Мы провели свое журналистское расследование, результаты которого, честно сказать не радуют. Наиболее часто встречающееся нарушение - невыплата заработной платы полностью или частично. Сюда можно отнести:

невыплату компенсационных и стимулирующих выплат;удержания из заработной платы, произведенные в нарушение действующего законодательства;нарушения порядка оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (за работу ночью, сверхурочную работу и т.д.).

Нередко руководители частных охранных организаций не только нарушают трудовое законодательство, но и злоупотребляют служебным положением. Так, Вилюйским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по РС (Я) завершено расследование уголовного дела по обвинению директора ООО ЧОП «Бизон» в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы). По версии следствия, в период с 01.09.2011 до сегодняшнего дня директор, имея реальную возможность произвести выплату заработной платы 6 работникам охранного предприятия, не принял мер к выплате. Как установлено следствием, с момента начала работы охранного предприятия на его расчетный счет поступили денежные средства в размере около 326 тысяч рублей, в том числе, около 119 тысяч рублей – предназначенные для выплаты заработной платы работникам за фактически отработанное время. Однако данные денежные средства директором были использованы на собственные нужды, в том числе, на поддержание деятельности предприятия. Расследование уголовного дела завершено, с утвержденным обвинительным заключением оно направлено в суд для рассмотрения по существу.

Нет необходимости напоминать о том, что Основным законом нашего государства, как известно, является Конституция Российской Федерации, в которой закреплено право граждан на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. В силу ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При этом заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

На основании ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ). Напомним, в настоящий момент (с 1 января 2013 г.) МРОТ составляет 5 205 рублей, а величина прожиточного минимума для трудоспособного населения – 7263 рубля, однако не все работодатели выполняют даже это требование.

Вторым по количеству выявленных нарушений является нарушение сроков выплаты заработной платы, причем не важно, получает работник ее в кассе предприятия или на банковскую карту.

Обратимся к ст. 136 ТК РФ и напомним, как должно быть: заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. К нарушениям сроков выплаты относят как задержку выплаты относительно дат, установленных локальными нормативными актами работодателя или трудовым договором, так и выплату заработка один раз в месяц. О последнем нарушении скажем отдельно, потому что иногда сами работники его провоцируют - пишут заявление с просьбой выдавать зарплату один раз. Не стоит удовлетворять такие просьбы работников, желание пойти им навстречу может обернуться для работодателя административным наказанием.

В ходе инспекции в охранном предприятии «БАСТИОН» (г. Кировск) сотрудники прокуратуры выявили нарушения, касающиеся порядка выплаты заработной платы сотрудникам компании.

В частности, статья 136 Трудового кодекса РФ регламентирует порядок, место и сроки выплаты заработной платы. Из содержания ТК следует, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным и трудовым договорами. При этом Трудовой кодекс РФ не содержит определения такого понятия, как «аванс».

В нарушение данных требований, в ЧОП «БАСТИОН» приказом установлена дата выплаты заработной платы 30 числа каждого расчетного месяца и дата выплаты аванса 15 числа также каждого расчетного месяца. Незаконный приказ прокуратурой города опротестован. Протест рассмотрен и удовлетворен, а данный документ аннулирован. По данным фактам руководителю компании внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения выявлены и в деятельности «ЧОП «Легион». Кроме того установлено, что согласно Положению об оплате труда работников данного предприятия выплата заработной платы осуществляется в следующем порядке: за первую половину месяца – 15 числа текущего месяца, за вторую половину – 25 числа следующего месяца – безналичными перечислениями на текущие счета работников. Однако отдельные сотрудники ЧОПа получали заработную плату с нарушением предусмотренного законодательством срока, а также в неустановленный локальным нормативным актом день. По данным фактам руководителю «Легиона» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Практика показывает, что по нарушению ст. 136 ТК РФ, выражающемуся в задержке оплаты труда, очень часто фиксируются рецидивы. Такое положение вещей обычно связано с нестабильной финансовой ситуацией в частной охранной организации. Частой причиной являются неплатежи со стороны контрагентов, ситуация конфликта с налоговыми органами, возникшего в результате недоначисления налогов. Однако указанное «бедственное» положение предприятия-работодателя никак не влияет на его обязанность по своевременной оплате труда, а также на ответственность, к которой оно может быть привлечено за данный вид нарушения ТК РФ.

Кроме этого, сюда можно отнести задержку окончательного расчета при увольнении сотрудника. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения (ст. 140 ТК РФ). Если работник в этот день не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным требования о расчете.

Прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в частном охранном предприятии «Щит». В ходе инспекции установлено, что 9 работникам общества, уволенным в феврале текущего года, в день увольнения не выплачен окончательный расчет, что является нарушением требований ст. 140 Трудового кодекса РФ.

Ранее по результатам прокурорской проверки, проведенной в начале текущего года, директор предприятия уже привлекалась Государственной инспекцией труда к административной ответственности за аналогичное нарушение.

В связи с рецидивом, в отношении руководителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

По результатам рассмотрения постановления прокурора мировым судьей директор компании признана виновной и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Отметим, что невыплата сотрудникам всех сумм, причитающихся при увольнении, в день увольнения с работы, – очень распространенное нарушение требований ТК РФ. При этом нарушается требование ст. 140 ТК РФ: при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся сотруднику, производится в день его увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Чаще всего данное нарушение устанавливается не в ходе плановых проверочных мероприятий, а в результате внеплановой проверки, проводимой на основании обращения уже уволенного работника, в отношении которого допущено нарушение.

Не исключены случаи невыплат суточных, отпускных, среднего заработка и других предусмотренных законом платежей. Как известно, трудовое законодательство предоставляет работникам определенные гарантии и льготы. В соответствии со ст. 165 ТК РФ предоставляются гарантии и компенсации по оплате труда при:

направлении в служебные командировки;

переезде на работу в другую местность;

исполнении государственных или общественных обязанностей;

совмещении работы с обучением;

вынужденном прекращении работы не по вине работника;

предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

задержке по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника.

Перечислять все гарантии и компенсации не станем, но настоятельно рекомендуем соблюдать положения ст. ст. 136, 155, 157, 158, 173 - 176 ТК РФ и пр.

Ответственность за нарушение положений законодательства об оплате труда

Конвенция МОТ № 95 “Об охране заработной платы” (1949 г.), ратифицированная СССР 31 января 1961 г., предусматривает, что заработная плата должна выплачиваться регулярно (ст. 12). При этом выплаты заработной платы должны осуществляться не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней для трудящихся с почасовым, подневным и понедельным исчислением заработной платы, и не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления (п. 4 Рекомендаций МОТ № 85 “Об охране труда”). В статье 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем через каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы.

Несвоевременная выплата заработной платы в России, как правило, связана с двумя основными причинами: недобросовестностью работодателя и неплатежеспособностью организации. Законодательством предусмотрена возможность использования мер административной, уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Если установлено нарушение трудового законодательства в сфере оплаты труда, лица, виновные в этом, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. В частности, им грозит наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от года до трех лет.

Наряду с административной установлена и уголовная ответственность. Статья 145.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, если имеется корыстная или личная заинтересованность руководителя организации. Возможность возбуждения уголовных дел и применения соответствующих мер воздействия к работодателям по факту невыплаты начисленной заработной платы весьма призрачна, т. к. для этого требуется доказать наличие корыстного умысла должностного лица. Во всех случаях, когда причиной задержек выплаты заработной платы является отсутствие или недостаточное финансирование организаций из бюджетов, а также вина деловых партнеров, виновных практически невозможно определить.

Посягательство на права граждан может быть следствием не только определенных деяний, но и бездействия. Статья 145.1 УК РФ предусматривает ответственность именно за такое преступное бездействие: виновный мог и обязан был предпринять действия, направленные на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, но не предпринял их в установленные законом сроки.

Виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по прошествии двух месяцев со дня, когда должна была производиться выплата заработной платы. Такой срок установлен для того, чтобы преступление считалось совершенным.

Учитывая, что рассматриваемое преступление может совершаться как одним человеком, так и группой лиц, можно говорить о привлечении к уголовной ответственности соучастников преступления.

Например, в качестве исполнителя преступления можно рассматривать руководителя организации; в качестве организаторов – руководителя и собственника имущества, в чьих интересах совершается данное преступление; в качестве подстрекателей могут выступать и третьи лица, заинтересованные в этом. Пособником может оказаться бухгалтер, который проконсультирует руководителя о том, как ему решить личные или коммерческие проблемы за счет зарплаты работников. В то же время бухгалтер может оказаться и подстрекателем, и исполнителем.

Не надо забывать и о материальной ответственности. В статье 236 ТК РФ закреплена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы, заключающаяся в обязанности работодателя выплатить работнику проценты в размере не ниже одной трехсотой действующей в данное время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Конкретный размер денежной компенсации, выплачиваемой работнику, определяется коллективным или трудовым договором. Она выплачивается с целью возместить потерпевшим работникам ущерб, нанесенный работодателем, и, кроме того, смягчить инфляционное обесценение не выплаченных в срок денежных сумм.

Кроме перечисленных видов ответственности, на основании основных принципов социального партнерства (ст.24 ТК РФ), действующее трудовое законодательство дает право сторонам соглашения, коллективного договора по взаимному согласию между ними устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, если она не противоречит законодательству РФ. Условия и порядок применения таких мер ответственности к сторонам предусматриваются в соглашении, коллективном договоре или другом документе, принимаемом во исполнение соглашения, коллективного договора.

Как получить оружие во временное пользование

Российская газета" публикует приказ министра внутренних дел России Владимира Колокольцева, утверждающий "Правила приема и выдачи органами внутренних дел РФ оружия во временное пользование частным охранным организациям" 

Новацией данного нормативного акта является создание при органах внутренних делсоответствующих комиссий, в компетенцию которых включены следующие функции;

- Осуществляют прием служебного оружия, принадлежащего организациям, территориальными органами МВД России по месту нахождения учетных дел организаций.

- Рассматривают заявки (в случае подачи) на получение организациями служебного оружия во временное пользование, составленные по форме, утвержденной приказом МВД России от 8 августа 2011 г. N 930.

- Организуют проведение осмотра и проверки технологического состояния имеющегося в организациях служебного оружия в случае его приема-передачи (кроме случаев сдачи организацией патронов к служебному оружию для последующего уничтожения).

- Оформляют в 2 экземплярах акт приема-передачи оружия и акт технического состояния оружия (первые экземпляры передаются организации, вторые - в подразделение обеспечения вооружением органа внутренних дел (далее подразделения вооружения).

Если учитывать, что на сегодняшний день, все служебное оружие фактически передано в органы внутренних дел, то за комиссиями остается только одна функция, рассмотрение заявок от охранных организаций на выдачу во временное пользование служебного оружия.

Несмотря на то, что приказ не определяет состав данных комиссий, порядок их формирования и организацию работы, по имеющейся у нас информации, состав комиссии будет утверждаться начальником органа внутренних дел, в нее могут входить председатель - заместитель начальника органа внутренних дел, курирующий вопросы тылового обеспечения, сотрудники подразделений материально-технического и хозяйственного обеспечения, финансового обеспечения, лицензионно-разрешительной работы.

Рассматриваемый приказ имеет большое количество отсылочных норм, так для получения служебного оружия во временное пользование руководитель частной охранной организации представляет в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, заявку, в которой указывает имеющееся в частной охранной организации и требуемое количество служебного оружия.

Форма заявки установлена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 августа 2011 г. N 930 "Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование" (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22888).

К заявке прилагаются:

а) копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности;

б) список работников частной охранной организации, имеющих квалификацию, которая позволяет выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия;

в) копии документов, подтверждающих наличие надлежащих условий хранения служебного оружия, для получения которого представляется заявка;

г) копия разрешения на хранение и использование имеющегося в частной охранной организации служебного оружия (при его наличии).

Комиссия в течение месяца со дня получения заявки и предусмотренных документов, проверяет достоверность сведений, изложенных в представленных документах, и принимает в установленном порядке решение о выдаче или об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование с учетом установленных норм обеспечения. При этом приказ определил исполнителя данной функции в лице сотрудника лицензионно разрешительной службы.

В профессиональной среде очень активно обсуждаются вопросы определения установленных норм обеспечения. На сегодняшний день нормы обеспечения служебным оружием установлены в Приложение N 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587. Напомним (введено постановлением Правительства РФ от 04.04.2005 N 179 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.01.2012 N 10)

Именно лицензионно разрешительная служба подготавливает на основании действующих правил оборота оружия решение о выдаче либо об отказе в выдаче организации служебного оружия во временное пользование, утверждает данное решение у начальника органа внутренних дел. Направляет в случае принятия решения о выдаче организации служебного оружия во временное пользование в подразделение вооружения заявку и оформленное решение.

Если имеются обоснованные основания для отказа в реализации заявки, а именно;

а) приостановление действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности либо иное ограничение (запрет) на деятельность частной охранной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) недостоверность сведений, указанных в заявке, либо несоответствие количества заявленного для получения служебного оружия установленным нормам обеспечения.

В случае принятия решения об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование лицензионно разрешительная служба сообщает организации основания отказа.

Решение органа внутренних дел об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование может быть обжаловано частной охранной организацией в установленном порядке.

Копия решения о выдаче либо об отказе в выдаче служебного оружия во временное пользование, подлинник либо копию заявки, прилагаемые к ней документы, а также иные материалы, послужившие основанием для вынесения заключения, приобщаются к учетному делу организации.

Выдача служебного оружия организации осуществляется федеральными казенными учреждениями хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В различных комментариях к данному приказу можно прочесть, что оружие частных охранным организациям во временное пользование будет выдаваться только на возмездной основе.

С этим тезисом можно согласиться, если учесть что в соответствии с п. 5 ст.14 , Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" определяет «В случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается». Период безвозмездной передачи закончился и вся последующая выдача оружия будет осуществляться, только на возмездной основе.

От того, предоставляется имущество во временное пользование за плату или безвозмездно, будут зависеть особенности оформления этой передачи.

При передаче имущества в пользование на возмездной основе между сторонами сделки заключается договор аренды. Условия заключения такого договора регламентированы гл. 34 "Аренда" ГК РФ.

Возврат арендованного имущества арендодателю осуществляется в порядке, установленном ст. 622 ГК РФ. Из норм этой статьи следует, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. Если указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

В целом данный приказ координирует действия служб и подразделений по выполнению функции передачи во временное пользование оружия частным охранным организациям.

Методические рекомендации по противодействию экстремистской и террористической деятельности на охраняемых объектах

Подготовлены экспертной группой НП «КС НПБС» И РОР НСБC, под общей редакцией И.Б. Клыкова (адрес для отзывов: office@ks-guvd-moscow.ru)

Несмотря на постоянное совершенствование миграционного законодательства, отраслевые объекты города испытывают дефицит рабочей силы в связи с нарастающим сокращением трудоспособного населения в регионе. Частичное восполнение трудовых ресурсов за счёт миграции неизбежно порождает проблемы, сопряженные с государственной безопасностью. За 2012 год иностранцы совершили в России 42650 преступлений. Больше всего преступлений зарегистрировано в Москве (8434 эпизодов за 2012 год) и Московской области (9834 эпизодов).

Правительством Москвы, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города принимаются меры к предотвращению нелегального использования труда иностранных граждан и их проживания на действующих и строящихся объектах. Подразделениями ГУ МВД России по городу Москве, Управлением Федеральной миграционной службы по городу Москве, комиссиями и рабочими группами отраслевых департаментов регулярно проводятся проверки объектов города, к нарушителям миграционного законодательства применяются действующие санкции.

Несмотря на применяемые меры, отдельные организации продолжают использовать труд нелегальных рабочих, что в целом снижает уровень безопасности объектов города. Бытовая неустроенность, низкая оплата труда, внутренние межнациональные разногласия в среде нелегальных мигрантов нередко вызывают нетерпимость, раздражение и могут приводить к резонансным конфликтам. Любая конфликтная ситуация на этнической, социальной, расовой, национальной и религиозной почве может привести к погромам, уничтожению имущества и человеческим жертвам.

В целях активизации деятельности по предупреждению экстремистских, террористических актов и обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территории) города, на рассмотрение участников охранной деятельности вносятся рекомендации и отдельные разъяснения требований нормативных правовых актов в данной сфере.

Правовые основы деятельности

по противодействию экстремистской и террористической деятельности

В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму.

В целях уголовно-правового обеспечения противодействия экстремизму и терроризму Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение преступлений по:

экстремистской направленности, предусмотренных статьями 115, 116,228.2, 112, 213, 214, 282, 282.1, 282.2, 111,117, 282.1, 105;

террористической направленности, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство и распространение экстремистских материалов:

Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

Примечание. Экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Противодействие терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:

1) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

2) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

3) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Деятельность частных охранных организаций по охране объектов города Москвы осуществляется с соблюдением требований закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ведомственных и отраслевых нормативов и договоров на оказание охранных услуг.

Для обеспечения деятельности по противодействию экстремизму и терроризму частные охранные организации:

1) заключают договоры на оказание охранных услуг с учётом:

- базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счёт средств бюджета города (постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. N 911-ПП);

- механизма организации охраны строек (распоряжение Правительства Москвы от 1 сентября 2003 года № 1556-РП «О мерах по совершенствованию системы безопасности и охраны объектов строительства городского заказа»;

- иных отраслевых нормативных правовых актов;

2) утверждают Должностные инструкции частных охранников, составленных в соответствии с типовыми требованиями МВД России, локальными нормативными актами заказчиков, в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и иные приложения к договорам.

В условиях договора должны быть чётко разграничены права и обязанности сторон по противодействию экстремизму и терроризму. Федеральным законом от 23.07.2013 N 208-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с данным законом (изменения вступают в силу 22.10.2013 г.):

юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При буквальном толковании обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на юридических лиц – заказчиков охранных услуг. Охранные организации содействуют заказчикам в устранении причин и условий для совершения террористических актов при осуществлении физической охраны объектов (территории) путём: обследования объектов и выдачи письменных рекомендаций по обеспечению их безопасности; выставления постов охраны; принятия под охрану в установленном порядке имущества заказчика; охраны имущества; обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов; иными методами.

При этом необходимо понимать, что законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено право охранника на задержание лица на месте правонарушения, совершившего противоправное посягательство на охраняемое имущество, которое должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию). Образец акта передачи задержанного полиции в охранных организациях имеется. Право на задержание за другие виды противоправных деяний (в том числе особо тяжких) законом охранникам не предоставлено.

При оказании услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны законом предоставлены следующие права и обязанности:

1. В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;

2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);

3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

2. Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:

1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника;

2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;