Вопрос 60 Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения

Общественная безопасность (ОБ) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Общественный порядок (ОП) – обусловленная потребностями общества система регулируемых социальными нормами отношений, складывающаяся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий труда и отдыха людей, деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.

Правопорядок– состояние урегулированных правом общественных отношений, характеризующееся должным уровнем законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения и исполнения юридических обязанностей всеми субъектами права.

К ведению МО Закон № 131-ФЗ относит следующие вопросы в области охраны ОП, гражданской обороны и безопасности населения:

1) организация охраны ОП на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны ОП на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, должен по закону осуществлять муниципальный район, его муниципальная милиция);

2) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране ОП в поселении и городском округе;

3) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, на территории муниципального района и городского округа;

4) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера (в городском округе – включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);

5) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;

6) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района; участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);

8) создание муниципальной пожарной охраны в поселениях и городских округах;

9) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);

10) осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни, здоровья.

Полицияпредназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны ОП, собственности и для обеспечения ОБ.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным органам, органам МСУ, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции»[17] в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются различные задачи, в частности,обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки.

Вместе с тем, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»[18] одним из основных принциповдеятельности полиции называет взаимодействие и сотрудничество, которые раскрываются в следующем:

– во-первых, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами;

– во-вторых, полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ;

– в-третьих, полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка;

– в-четвертых, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Так, например, органы МСУ обязаны предоставлять в пределах границ МО сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

Кроме того, органы МСУ в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране ОП и обеспечению ОБ.

Важным направлением в деятельности полицейских органов по охране ОП и обеспечению ОБ является эффективное взаимодействие с общественностью (гражданами, общественными объединениями и т. п.). Однако на сегодняшний день существует немало преград,стоящих на пути привлечения общественности к активному взаимодействию с полицией. Среди них можно выделить следующие:

– недостаточная правовая база;

– крайне низкий авторитет ОВД;

– недостаточный уровень правосознания населения (отсутствует вера граждан в возможность изменить что-либо своими усилиями);

– со стороны самих ОВД не всегда проявляется желание сотрудничать с общественными объединениями;

– общеэкономические проблемы стимулирования граждан к упрочнению правопорядка.

Формы взаимодействия органов МСУ и ОВД на террито-рии МО:

1. Общие формы:

– обмен информацией;

– планирование совместных мероприятий;

– разработка комплексных программ, обеспечение правопорядка и борьбы с преступностью.

2. Специальные формы:

– организация выпуска СМИ на правоохранительную тематику;

– патрулирование совместно с ППСМ и УУМ;

– совместное выставление постов;

– проведение индивидуально-воспитательной работы;

– разъяснение гражданам законодательства;

– информирование населения о формах самозащиты прав и свобод и способах обращения в правоохранительные органы;

– беседы с родителями несовершеннолетних.

3. Обеспечивающие формы:

– разработка проектов нормативно-правовых актов;

– снабжение нормативной и методической литературой, обобщение и распространение опыта;

– предоставление помещений, средств связи, транспорта;

– организация обучения, переподготовки, повышения квалификации.