Вопрос 14 Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - это совокупность основные начал и характеристик деятельности населения по решению вопросов местного значения в рамках местного самоуправления.

Большинство авторов относит к общим принципам местного само­управления следующие:

· самостоятельность решения населением вопросов местного зна­чения;

· организационное обособление местного самоуправления, его орга­нов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

· соответствие материальных и финансовых ресурсов местного са­моуправления его полномочиям;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ­ления перед населением;

· многообразие организационных форм осуществления местного са­моуправления;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

· законность в организации и деятельности местного самоуправ­ления;

· гласность деятельности местного самоуправления;

· коллегиальность и единоначалие в деятельности местного само­управления;

· государственная гарантированность местного самоуправления[30].

По масштабам воздействия на местное самоуправление общие принципы подразделяются на основные и частные.

Основные принципы охватывают все сферы местного самоуправ­ления. К таковым относятся: самостоятельность решения населени­ем вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государст­вом; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; сочетание различных форм демократии: представи­тельной и непосредственной; соответствие материальных и финансо­вых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; гаранти­рованность местного самоуправления; осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях и других терри­ториях с учетом исторических и иных местных традиций; обязатель­ность учета мнения населения территорий, в которых осуществляет­ся местное самоуправление при изменении их границ; наделение ор­ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления ма­териальных и финансовых средств; верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; гласность местного само­управления.

Частные принципы охватывают лишь отдельные сферы местного самоуправления (например, муниципальную службу, местный ре­ферендум, муниципальные выборы и т.д.). Так, к частным принци­пам местного самоуправления, определяющим существенные черты института муниципальной службы относятся: профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ответственность муни­ципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполне­ние своих должностных обязанностей; равный доступ граждан к му­ниципальной службе в соответствии с их способностями и профес­сиональной подготовкой; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исто­рических и иных местных традиций; правовая и социальная защи­щенность муниципальных служащих; внепартийность муниципаль­ной службы.

В системе общих принципов местного самоуправления можно вы­делить: а) универсальные принципы (т.е. принципы характерные не только для местного самоуправления, но и для государственной вла­сти); б) отличительные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие специфику только местного самоуправления); в) смежные принципы (т.е. принципы, обеспечивающие взаимодействие местного само­управления и государственной власти в общей системе публичной власти).