Глава 2. Подходы к организации вторичной занятости подростков

2.1 Организация подростковой занятости в России

Организация занятости подростков - сложная и многоплановая проблема, носящая межведомственный характер. Она находится на стыке интересов целого ряда структур - службы занятости, образовательных учреждений и органов управления образованием, органов местного самоуправления, предприятий, общественных организаций [35].

Несовершеннолетние - лица, интересы которых представляют родители, опекуны, попечители, законные представители. Это лица, не достигшие возраста, с которым Закон связывает наступление дееспособности. По законодательству Российской Федерации несовершеннолетние - это лица, не достигшие 18 лет [2].

Проблема занятости несовершеннолетних в большей мере носит социальный характер. Речь идёт не просто о том, чтобы дети могли заработать деньги на карманные расходы, а о формировании у них положительного отношения к труду. От того, каким будет первый опыт трудовой деятельности у подростков, зависит их дальнейшая мотивация к трудовой деятельности и к повышению уровня своего образования. Всё это и обуславливает необходимость особого подхода к организации занятости несовершеннолетних. Безусловно, речь идёт о временной занятости (на время каникул), так как несовершеннолетние подростки являются учащимися общеобразовательных школ или иных учебных заведений и постоянно работать они не могут [31].

Государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время направлена на обеспечение права граждан на труд и вознаграждение за труд, удовлетворение потребностей несовершеннолетних в работе и заработке, приобретение опыта и навыков работы.

Из числа несовершеннолетних следует выделить отдельную группу - это подростки, оставшиеся без попечения родителей. Данная группа детей испытывает дополнительные материальные потребности, и их трудоустройство является первоочередной задачей государства.

Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время осуществляется службами занятости России на основании Административного регламента, утверждённого приказом Минздравсоцразвития от 28.06.2007 г. № 449 [27].

На основании выше указанного регламента государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:

1) личного обращения получателя государственной услуги с заявлением - анкетой о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства;

2) предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства, согласованного с получателем государственной услуги.

В период временного трудоустройства несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка. Предоставление государственной услуги может сопровождаться оказанием следующих государственных услуг по:

1) содействию гражданам в поиске подходящей работы;

2) организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

3) организации проведения оплачиваемых общественных работ;

4) информированию о положении на рынке труда.

Проведение временного трудоустройства организуется центром занятости населения в соответствии с договорами о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, заключенными с работодателями [9].

Государственная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время предоставляется специалистами отдела сотрудничества с предприятиями КГУ Центра занятости населения [27].

Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой, которая предоставляется бесплатно.

Приоритетным правом при временном трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане[31]:

1) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;

2) из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей;

3) семей беженцев и вынужденных переселенцев;

4) состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних;

5) освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» занятость несовершеннолетних рассматривается как одна из профилактических мер. В этом законе чётко определяются государственные органы и учреждения, которые занимаются вопросами занятости несовершеннолетних. К ним относятся [33]:

1) комиссии по делам несовершеннолетних, которые в пределах своей компетенции обеспечивают оказание помощи в трудовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

2) органы управления образованием и образовательные учреждения, которые в пределах своей компетенции участвуют в организации занятости несовершеннолетних;

3) органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи (социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи) в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них, которые принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их занятости;

5) органы службы занятости - участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

6) другие органы и учреждения, деятельность которых связана по работе с несовершеннолетними.

В регионах России сложился следующий алгоритм трудоустройства подростков [28].

Работодатели, пожелавшие организовать временные рабочие места для трудоустройства подростков в свободное от учебы время, заключают с ГУ ЦЗН договор о совместной деятельности, в котором стороны оговаривают виды трудовой деятельности, условия совместного финансирования создаваемого рабочего места для подростка, сроки действия договора и иные условия в строгом соответствии с ТК РФ.

В свою очередь ГУ ЦЗН дополнительно обязуется выплачивать подросткам, участвующих во временных работах в свободное от учебы время, материальную поддержку в размере до полуторократного размера минимального пособия по безработице.

Для получения государственной услуги по трудоустройству на временное рабочее место подросток предоставляет удостоверение личности (паспорт), заполняет в ГУ ЦЗН бланк заявления-анкеты и после процедуры подбора вариантов трудоустройства получает направление на работу [20].

Период работы несовершеннолетнего гражданина подтверждается справкой с указанием выполненной работы, времени работы и заработной платы или соответствующей записью в трудовой книжке, выдаваемой предприятием-организатором работ.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу может осуществляться в организации, независимо от их форм собственности.

Проблема трудоустройства несовершеннолетних усложняется дополнительными организационными и правовыми барьерами, которые должен преодолеть работодатель, который изъявит желание трудоустроить подростка.

При организации трудоустройства подростков на временную работу работодатель обязан соблюдать соответствующие требования трудового законодательства.

Существует следующий алгоритм прием на работу [12]:

1) перед приемом на работу подросток должен пройти медосмотр;

2) заключается трудовой договор с работодателем (в 14-15 лет только с письменного согласия родителей);

3) оформляется трудовая книжка;

4) издается приказ о приеме на работу несовершеннолетнего.

Рассмотрим каждый пункт алгоритма подробнее.

1) Согласно статьи 266 ТК РФ лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра. Его цель - выяснить, соответствует ли состояние здоровья несовершеннолетнего предлагаемой работе. Результат пройденной медицинской комиссии является заверенная медицинским учреждением справка о возможности приступить к трудовой деятельности.

Отказ несовершеннолетнего пройти обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме на работу служит правомерным основанием для отказа в заключении с ним трудового договора.

2) По общему правилу, установленному статьей 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В виде исключения трудовой договор может быть заключен при достижении несовершеннолетним гражданином пятнадцатилетнего возраста, но только в том случае, если он уже получил основное общее образование либо оставил общеобразовательное учреждение, не получив этого образования.

На основании части 3 статьи 63 ТК РФ допускается заключение трудового договора с учащимся, достигшим четырнадцатилетнего возраста для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Заключение договора с данной категорией граждан возможно только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства. Поскольку Трудовой кодекс не устанавливает форму такого согласия, то оно может быть как письменным, так и устным. Письменная форма представляется более предпочтительной, так как позволяет предотвратить возникновение возможных споров о правомерности приема подростков на работу.

3) В статье 66 ТК РФ говорится, что трудовая книжка на сегодняшний день остается основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. Поэтому работодатель обязан вести трудовые книжки на всех тех работников, которые трудились в организации свыше 5 дней и для которых работа в данной организации является основной.

4) Статья 68 ТК РФ гласит, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Его содержание должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

На основании статьи 70 Трудового кодекса РФ испытательный срок при приеме на работу несовершеннолетних не устанавливается [12].

Не допускается прием лиц в возрасте до 18 лет на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземные работы. Постановлением Правительства РФ от 25.02.00 № 163 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном).

В соответствии с ТКРФ [12], гражданам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, разрешается выполнять любые работы, кроме работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подземных работ и работ, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.

В целях обеспечения нравственного развития несовершеннолетних граждан трудовое законодательство устанавливает запрет на применение труда подростков на работах, которые могут причинить вред их нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Помимо этого подросткам запрещено выполнять работу, требующую от них поднятия и переноса тяжестей выше оговоренной нормы.

Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 года утверждены «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц, моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную», которые учитывают характер работы, показатели тяжести труда, предельно допустимую массу груза в килограммах для юношей и девушек [25].

Подростки не могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время и в праздники. Несовершеннолетним запрещено совершать командировки, за исключением тех, кто трудится в СМИ, теле- и радиожурналистике, театре и киноиндустрии [16].

Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в перечень, и не достигшие 18 - летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда [29].

Все рабочие места, на которые принимаются подростки, должны отвечать безопасным условиям труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда (СанПиН 2.4.6.2553-09) [30].

Для подростков устанавливается сокращенная продолжительность рабочего дня:

1. Для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю.

2. Для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю.

Продолжительность рабочего дня (ст. 94 ТК РФ) [12].

1) во время каникул:

от 15 до 16 лет - не более 5 часов в день;

от 16 до 18 лет - не более 7 часов в день.

2) в течение учебного года:

от 14 до 15 лет - не более 2,5 часов;

от 16 до 18 лет - не более 3,5 часов.

Нормы выработки для работников в возрасте до 18 лет устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

При трудоустройстве несовершеннолетним предоставляются дополнительные гарантии. Работодатель может расторгнуть трудовой договор только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем). Помимо этого работодатель обязан предоставить молодому работнику ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 день в удобное для несовершеннолетнего время.

Заработная плата несовершеннолетним начисляется с учетом сокращенной продолжительности дня и количества выработки. При повременной оплате труда заработная плата подросткам, в том числе работающим в свободное от учебы время, выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы (ст. 271 ТК РФ) [12].

Работодатель за счет собственных средств может производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

При сдельной оплате труда по установленным сдельным расценкам. Работодатель за счет собственных средств может производить им доплаты до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.

Чаще всего школьники на каникулах заняты благоустройством и озеленением территорий.

Иногда трудятся подсобными рабочими на стройках города, продавцами розницы или оказывают помощь престарелым людям. Есть и такая вакансия, как уход за лабораторными животными. Приходят заявки также на расклейщиков афиш, почтальонов, курьеров или промоутеров.