7.1.1. Лимитирование природопользования

Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов.

Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей идеей рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и распределяются по объектам. Так, по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации.

Цель установления этих и подобных им лимитов двойная: природоохранительная и экономическая — сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование;

Назначение предельно допустимых выбросов, сбросов, а также зон размещения вредных веществ также представляют собой вид лимитирования. Такое лимитирование решает природоохранительные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.

Лицензия и положительное заключение экологической экспертизы — два документа, которые требуются по Закону об охране окружающей природной среды (ст. 18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Договор заключается исполнительной властью города, района, области, края, республики в зависимости от владения природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

2. Основы водного законодательства

1. Водный кодекс

Это основной документ, определяющий правовые отношения в области водопользования.

Основы состоят из пяти разделов:

• Общие положения

• водопользование

• охрана вод и предупреждение их вредного воздействия

• государственный учет и планирование использования вод

• ответственность за нарушение водного законодательства

В первом разделе определяются соотношения законодательств и разграничиваются их компетенции. Необходимо отметить основные принципы законодательства – это то, что все воды в стране являются государственной собственностью и предоставляются только в пользование. Они составляют единый государственный фонд.

Во втором разделе основ определены права и обязанности водопользователей, которыми могут быть фабрики, заводы и все граждане. Закреплен приоритет в удовлетворении и питьевых, бытовых потребностей граждан. Определяется порядок водопользования.

Третий раздел посвящен вопросам охраны вод от истощения, загрязнения, засорения.

В четвертом разделе излагаются основные задачи в области учета водных ресурсов:

• введение государственного водного кадастра,

• составление водохозяйственных балансов,

• разработка схем комплексного использования и охраны вод.

В пятом разделе определяется уголовная ответственность или административная за нарушение водного законодательства.

Вышеперечисленные задачи решаются в настоящее время на основе единой государственной системы учета и планирования использования вод, которая опирается на:

• государственный учет вод и их использование,

• государственный водный кадастр,

• водохозяйственные балансы,

• схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

В 1931-1940гг, а также с 1960 по 197U гг. водный кадастр составлялся на определенные периоды, т.е. не являлся системой постоянного и оперативного учета состояния, изменения количества и качества вод и их рационального использования.

Основы водного законодательства СССР предусматривают ведение - Государственного учета вод и их использования и Государственного вводного кадастра.

Государственный учет вод осуществляется Государственным комитетом РФ по гидрометеоро­логии и контролю природной среды (Госкомгидромет) совместно с Мин геологии РФ Минводхозом ССОР по единой для всей страны системе.

Госкомгидромет обеспечивает учет ресурсов и наблюдение за режимом

и качеством, снабжает данными потребителей и прогнозами, контролирует уровень загрязнения.

МПР обеспечивает контроль на предприятиях и организа­циях за правильностью учета забираемых и сбрасываемых вод, а также учитывает использование вод по данным водопотребителей и водопользователей.