4. Государственный учет вод и их использования

Серьезный вклад в дело регулирования качества окружающей при­родной среды призвана внести организация Государственного учета вод и их использования и ведение Государственного водного кадастра СССР Эта работа поручена Главгидрометслужбе совместно с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР (в области использования вод) и Министерством геологии (по разделу подземных вод).

Государственному учету подлежат все воды, все водные объекты составляющие единый государственный водный фонд СССР, а также использование вод всеми водопользователями и предприятиями, ор­ганизациями и учреждениями. Указанная система должна состоять из сети наблюдений, получения, обработки, передачи, хранения и представления заинтересованным организациям информации состоянии всех водных объектов, а также информации об использовании вод и их качестве.

Органами Главгидрометслужбы обеспечивается государственный учет водных ресурсов (кроме подземных), т.е. учет природной сос­тавляющей притока поверхностных вод. Кроме того, Гидрометслужба организует наблюдения и контроль за уровнем загрязнения вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям.

Главгидрометслужба совместно с Минводхозом СССР организует учет использования во предприятиями и учреждениями, определение водопользователей (использующих воду и сбрасывающих сточные воды); Минводхоз СССР осуществляет также определение качества сбрасывае­мых вод, следит за наличием и состояние оборудования и аппаратуры для учета забора и сброса вод.

Министерство геологии проводит учет ресурсов поземных вод, наблюдения за их режимом и качеством.

Разработка научно-методических основ системы учета вод и ведения водного кадастра, так же как и научно-методическое руководство этими работами, осуществляется научно-исследовательскими института ми страны.

Указанная система обеспечивает заинтересованные организа­ции данными о водных объектах и их режиме, гидрологическими и гидро­геологическими прогнозами, необходимыми для проектирования, строительства и эксплуатации различных объектов.

Государственный учет вод по разделу "качество вод" осуществляется в рамках Общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей природной среды.

Таким образом, Государственный учет вод и ведение Государственного водного кадастра СССР выходят за рамки мониторинга загрязнения природной среды, однако тесно связаны с ним и с более широкой сис­темой мониторинга антропогенных изменений состояния окружающей среды.

5. Организация системы наблюдения и контроля за качеством воды

Под влиянием антропогенной деятельности происходят изменения во всей биосфере, что требует постоянных наблюдений. Для этой цели у нас в стране разработана система наблюдений, контроля и управления за состоянием окружающей среды, которая получила название мониторинг.

Мониторинг — это оценка состояния окружающей природной среды путем повторных наблюдений за ее элементами (компонентами) в пространстве и во времени с определенной целью и по заранее подготовленной программе. Мониторинг может осуществляться в различных масштабах, в том числе и в глобальных. Академик И. И. Герасимов выделяет три основных «блока» современного мониторинга:

• биоэкологический мониторинг, включающий в себя наблюдения за состоянием среды с точки зрения ее влияния на состояние здоровья человека, поскольку оно является наиболее комплексным критерием состояния окружающей среды;

• геоэкологический, или природно-хозяйственный мониторинг, объединяет наблюдения за состоянием и изменением как природных геосистем, так и природно-технических (агросистемы, городские системы и т. д.),

• биосферный мониторинг, проводит наблюдения, контроль и прогноз возможных изменений в глобальном масштабе, т. е. в отношении биосферы в целом как среды жизни всего человечества.

Выделяют (Ю. А. Израэль) следующие основные задачи, которые стоят перед глобальной системой мониторинга:

• наблюдения за изменением состояния биосферы, выделение тех элементов, которые обусловлены человеческой деятельностью;

• прогноз и определение тенденций в изменении биосферы;

• оценка изменений и тенденций изменений биосферы.

Данные наблюдений дают материал для прогноза возможных изменений в биосфере. Оценка этих изменений и изменений тенденций должна дать ответ на вопрос о неблагополучном положении в биосфере, указать, в чем и где причина создавшегося состояния, помочь определить те действия, которые помогут нормализовать положение. Поэтому еще в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 898 от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» была поставлена задача по созданию общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК). Организация и обеспечение функционирования этой службы были возложены на Госкомгидромет.

Это же постановление определило задачи отдельных министерств и ведомств в части контроля за загрязнением поверхностных вод и обязало их разработать и осуществить мероприятия по созданию сети пунктов контроля качества поверхностных вод. Постановлением предусмотрена также разработка комплекса государственных стандартов в области охраны природы.

Какие же задачи в области контроля качества поверхностных вод поставлены перед общегосударственной службой наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды?

Здесь необходимо отметить, что система ОГСНК является службой информационной, и поэтому ее основными задачами в рамках контроля качества поверхностных вод являются:

• систематическое получение как отдельных, так и обобщенных во времени и пространстве данных о качестве воды;

• обеспечение центральных народнохозяйственных органов, а также заинтересованных организаций систематической информацией и прогнозами о качестве воды водоемов и водотоков и экстренной информацией о резких изменениях загрязненности воды.