Розділ і.Інтерпретація митної системи та митних органів України.

1. Загальна характеристика митних органів доходів і зборів України

На мою думку доречно в першу чергу висвітлити історичні передумови виникнення,формування митної системи України,а потім перейти до її характеристики,Отже

Історію митної системи України можна поділити на два періоди. Перший визначається терміном з 1991 до 1997 року, 2) з 1997 до сьогодення.

На 1) етапі головним завданням стало формування митної системи органів України вцілому. При цьому становлення митної системи було пов'язане з чіткими політичними, економічними, соціальними явищами та передумовами функціонування, викликаними процесом створення української державності, трансформуванням економічної системи, характером здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

Даний етап характеризується концептуальним обґрунтуванням ролі митної системи в зовнішньоекономічній політиці України, законодавчим відпрацюванням питань митної політики конкретною реалізацією цих правових норм на практиці, з урахуванням специфіки організації митної системи і функціонування її в умовах зміни економічної парадигми.

До 1992 р. митно-тарифна система нараховувала 26 митниць (на яких працювало близько 3,0 тис. осіб), які безпосередньо підпорядковувались союзним органам. У 1992 р. у структурі митної системи вже діяло 65 митниць, які підпорядковувались Митному комітету України. До 1995 р. було сформовано правову базу регулювання митно-тарифних відносин й практично вироблено організаційну структуру митної системи, до якої входили 8 територіальних управлінь, 79 митниць, 243 митних пости (близько 22 тис. осіб).

Основними завданнями 2) етапу стали відпрацювання механізму митного оподаткування, митного контролю і митного оформлення; реформування організаційної структури митної системи.

На мій погляд, головне завдання митної системи полягає в забезпеченні узгодженості між товарними, фінансовими й інформаційними потоками, налагодженні технологічних схем перетину митного кордону, які задовольняли б митні органи й учасників зовнішньоторговельних операцій та максимально відповідали б критеріям оперативності й ефективності.

Збільшення кількості суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, підвищення їхньої активності на зовнішньому ринку призвело до необхідності вдосконалення структури митної системи. З 1996 р. було принципово змінено схему управління митними органами, ліквідовано територіальні митні управління, зменшено кількість митниць. Регіональні митниці поєднували функції оперативних і координуючих органів у регіоні. На початок 2000 р. структура митної системи України складалась з центрального апарату, 10 регіональних митниць, 46 митниць, 187 митних постів, 12 спеціалізованих митних установ та організацій. Близько 19 тисяч митників забезпечують митний контроль на 74 автомобільних, 36 авіаційних, 40 морських та річкових, 4 паромних пропускних пунктах, через які щоденно перетинають митний кордон 160-180 тис. громадян та близько 40 тис. одиниць різних видів транспорту.

Система митних органів України не залишається постійною, а перебуває в постійному русі, оскільки за результатами своєї діяльності постійно реформується відповідно до сучасної промислової та транспортної інфраструктури України, актуальних товарних та транспортних товаропотоків.

Отже, митна система України - це уніфікована система, яка складається з багатьох митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. У свою чергу, основу митних органів становить: Центральний апарат Державної митної служби України; регіональні митниці; митниці; митні пости.

Центральний апарат здійснює загальне керівництво митною системою України відповідно до законодавства. Він спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо законодавства України з питань митної справи.

Регіональні митниці виконують роль регіональних митних органів, здійснюючи комплексний контроль за дотриманням законодавства з митної справи в межах своєї компетенції на території закріпленого за нею регіону, при цьому забезпечуючи керівництво і координацію митницею. Хоча регіональна митниця і є складовою єдиної системи Державної митної служби України, але вона є самостійною юридичною особою.

Митниця - це державний орган, який здійснює захист економічних інтересів України, забезпечує виконання законодавства з митних питань, а також справляння мита, митних зборів та інших митних платежів і є самостійною юридичною особою, яка здійснює свою діяльність в межах регіону (території), що визначається регіональною митницею за погодженням з Державною митною службою України.

Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюється ДМСУ. Структуру, граничну чисельність і фонд оплати праці працівників митниці затверджує голова Державної митної служби України за поданням регіональної митниці. Митниця підпорядковується регіональній митниці, але в окремих випадках і безпосередньо ДМСУ.

Для забезпечення виконання регіональними митницями та митницями певних функціональних завдань у складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та інших об'єктах із значним обсягом зовнішньоекономічних операцій, як правило, створюються митні пости на правах структурного підрозділу митниці. При цьому митний пост є митним підрозділом, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення транспортних засобів і товарів, які переміщуються через митний кордон.

Митні пости створюються за необхідності з урахуванням адміністративно-територіального поділу, географічного положення району, а також на залізничних станціях, автомагістралях, в аеропортах, морських і річкових портах. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюється Державною митною службою України за поданням регіональної митниці.

Митні органи України є особливим суб'єктом митних відносин і у своїй сукупності складають єдину систему митних органів, в основі якої лежать системні та формуючі чинники, які надають митним органам України риси певної цілісності, єдності елементів. Всі ці чинники в сукупності обумовлюють існування взаємних зв'язків між усіма елементами, що входять до складу митних органів України. При наявності цих факторів система проявляє свою цілісність, саме вони забезпечують дану сукупність органів визначальною ознакою - системи органів, хоча їх роль і значення для кожного різні. У числі такого роду системоутворюючих чинників називають такі:

1) Функціональна спільність митних органів полягає в тому, що всі вони здійснюють митну справу, проводять в життя єдину митну політики. Цей найважливіший фактор відображений і юридично закріплений в

Митному Кодексі про те, що митна справа безпосередньо здійснюють митні органи, а так само, в кодексі закріплені основні функції митних органів. Те, що всі вони здійснюють митну справу, не означає, що обсяг функцій і конкретна компетенція, зокрема, характер повноважень всіх ланок митної системи, - однакові. Між митними органами різних рівнів є істотні відмінності, що природно, враховуючи характер і місце, займане відповідним митним органом у єдиній системі. Однак функціональна спільність всіх митних органів - один з найбільш характерних ознак всієї митної системи.

2) Організаційне взаємодія і взаємозв'язку митних органів України означає, що кожен орган взаємопов'язаний з іншими вище-і нижчестоящими митними органами та ланками, що жоден з них не функціонує сам по собі; тільки в тісній взаємодії з іншими ланками він виявляється здатним виконувати свої функції і надані законом повноваження.

3) Єдність системи митних органів України забезпечується їх завданнями і цілями, а так само єдиними організаційними принципами побудови їх діяльності. Кожен митний орган частинка досить централізованої системи, функціональним і організаційним центром якої є митний кодекс України.

При цьому важливо взяти до уваги, що митній діяльності притаманна надзвичайна динамічність, що надає важливе значення на формування і функціонування даної системи і її складових частин.

Особливо це зауваження стосується розвитку нормативно-правової бази митної справи України, його окремих блоків: наприклад, розвитку функцій митних органів України, порядку переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, державної служби в митних органах, митного оформлення і контролю, митних платежів та інших напрямів митної справи.

Динаміка нормативно-правового регулювання треба широко враховувати, забезпечити стеження за корективами митного законодавства в ході формування та функціонування системи митних органів і її структурних одиниць.

Взаємовідносини в системі митних органів України грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації кожен нижчий митний орган підпорядкований вищестоящому. Крім того, структура кожного митного органу характерна в цілому для органу виконавчої влади.