1. Государство как политический институт. Теории возникновения государства Государственный аппарат и государственное управление.

Государственное управление

1. Во главе государства стоял КНЯЗЬ, принадлежавший к роду Рюриковичей. В

первое столетие существования Киевской Руси земля­ми, подвластными Киеву,

управляли племенные князья, избранные по родовому принципу. Впоследствии они

были вытеснены великокня­жеской династией. Власть князя не была

монархической, т. к. ограничивалась вече.

Для Руси было характерно перераспределение княжеских "столов" между всем

родом Рюриковичей (лествиничная система), когда самый старший в роду правил

Киевом, второй по старшинству — Новгородом и т.д. В случае смерти киевского

князя вся лестница поднималась на ступень вверх. Эта система очень скоро

стала крайне неудобной из-за невозможности установить старшинство того или

иного члена рода. Это вело к непре­рывным войнам между ветвями Рюриковичей.

Функции князя:— обеспечение внешней безопасности; издание законов; высший суд;

глава администрации, Сборы и формирование дружины, назначение руководителя

народного ополчения – тысяцкого. Во время войны командовал

дружиной и ополчением.

2. Князь был ничем без ДРУЖИНЫ, состоящей из профессио­нальных воинов. Сначала

дружина была едина и кормилась при дворе князя, в последствии выделяется

старшая дружина, в которую входят воины, получившие земельные владения, —

бояре, и младшая дружина, состоящая из гридней. Дружина выполняла не только

военные, но и административно-судебные функции. Старшие дружинники состовляли

постоянный совет при князе. На войну они выступали со своим войском. Младшие

дружинники – отроки – полусвободные , зависимые от князя, за

службу получали вознаграждение деньгами.

3. Наследием первобытно-общинного строя было вече, регулярно

собиравшееся в Новгороде и, в исключительных случаях, в других го­родах. Решало

вопросы княжения, войны и мира, созыва народного ополчения. Никакой закон не

ограничивал компетенции вече. Оно решало вопросы княжения - призвания или

изгнания, вопрос о войне и мире,право на сбор народного ополчения в военный

поход.

Население Древнерусского государства облагалось данью. Сбор дани назывался

полюдье. Ежегодно в ноябре князь с дружиной начи­нал объезд подвластных ему

территорий. Собирая дань, он осу­ществлял при этом судебные функции.

В городах находились царские чиновники, которые переписывали людей «в число»

для обложения данью – ЧИСЛЕННИКИ.

Т.к. Русь находилась в вассальной зависимости от монголо-татар, русские

князья должны были ездить в Орду для получения ЯРЛЫКА – ханской грамоты на

владение любым княжеством. Князья давали подарки за ярлык. При возведении на

княжеский престол обязательно было присутствие ордынского посла.

Государство как политический институт

  Государство - основной институт власти в политической системе конкретного общества, совокупность учреждений и организаций, обладающих верховной властью на определенной территории. Предшественниками государства были различные формы социальной саморегуляции и самоорганизации людей - традиции, нормы, обычаи, родо- и племенные образования, характерные для первобытно-общинного строя.   В разных теориях дается различное объяснение причин возникновения государства: в теологической — воля Бога; в договорной — сила разума, стремление к организации общественной жизни; в материалистической - социально-экономические факторы; в теории завоевания — военно­политические факторы и т.д.   Признаки государства:   • публичная власть, материализованная в органах управления и распространяющаяся на всю территорию страны, на всех граждан (правительство, чиновничий аппарат, армия, полиция и т.д.);   • монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;   • система налогов, податей, займов, необходимых для материального обеспечения государственной политики;   • территория - пространство, на которое распространяется юрисдикция государства;   • суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях;   • монопольное право на принуждение и соответствующие органы для его осуществления (армия, полиция, службы безопасности, суд).   Функции государства - это основные направления деятельности по решению стоящих перед ним задач. Могут классифицироваться по разным критериям: в зависимости от продолжительности - на постоянные и временные; в зависимости от значения - на основные и неосновные, второстепенные; в зависимости от сферы осуществления - на внутренние и внешние.   Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся: функции защиты существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека; хозяйственно-организаторская функция; культурно-воспитательная функция; экологическая функция. Внешние функции - оборона страны, защита ее интересов на международной арене, участие в международном разделении труда.   В зависимости от характера устройства и обеспечения прав человека в развитии государства выделяются два глобальных этапа - традиционный и конституционный.   Традиционные государства возникали и существовали преимущественно на основе обычаев. Власть над подданными в них институционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные государства - это прежде всего монархии.   Конституционный этап связан с появлением первых конституций, явившихся результатом Великой французской революции и войны Соединенных Штатов за независимость. Для этого этапа в развитии государства характерны юридическая очерченность его полномочий и наличие институциональных гарантий прав человека.   Завершенность процесса формирования конституционного государства характеризуется понятием правовое государство. Современная модель правового государства характеризуется:   • всеобщностью права, в равной мере распространяющегося на власть и гражданина;   • верховенством закона;   • соблюдением прав и свобод личности в соответствии со стандартами, зафиксированными во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года;   • взаимной ответственностью государства и личности;   • разделением властей и их взаимодействием через систему «сдержек и противовесов»;   • законопослушанием граждан;   • действием в обществе демократических принципов, важнейший из которых — «разрешено все, что не запрещено».   Современное правовое государство является социальным, то есть стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, соучастие в управлении государством, а в идеале - равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации личности.   В функционировании современных государств взаимодействует несколько тенденций - этатистская и деэтатистская, интеграции и дезинтеграции. Этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества, деэтатистская—в активизации гражданского общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния на государство политических партий и групп интересов. Тенденция интеграции проявляется в создании экономических, политических и военных объединений (НАТО, ЕС, АСЕАН и др.), тенденция дезинтеграции - в распаде ряда государств (СССР, Чехословакия, Югославия).   Возможности государств в проведении независимой политики ограничивают процессы глобализации - интенсификация взаимодействия между членами мирового сообщества, прогрессирующая проницаемость межгосударственных границ, формирование единого и универсального социума и др. Нарастание разрыва между суверенитетом де-юре и суверенитетом де­факто вынуждает государства делегировать свои полномочия не только надгосударственным структурам, но и «вниз» - региональным и муниципальным структурам.   Государства традиционно классифицируются по двум критериям - формам правления и формам территориального устройства. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти.   Формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на монархии и республики. При монархической форме правления источником власти является одно лицо и власть передается по наследству. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе.   Монархии бывают двух видов — абсолютные и ограниченные, конституционные. В абсолютных монархиях единственным носителем суверенитета государства является монарх и отсутствуют представительные учреждения (Саудовская Аравия, Бруней). В конституционных монархиях наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония).   Республики подразделяются на три разновидности — парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская) в зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) эту роль выполняет президент, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент.   К президентско-парламентскому типу республик близка и Россия. Согласно Конституции Президент избирается населением по двухтуровой мажоритарной системе, обладает правом издания законодательных актов, назначения премьер-министра (с согласия Государственной Думы) и членов кабинета. По своему усмотрению он может отправить правительство в отставку и при определенных обстоятельствах вправе распустить Государственную Думу (ст. 111 и 117 Конституции РФ). Дума может требовать от Президента отставки правительства.   Системы власти с институтом президента, аналогичные российской, функционируют в Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане, Азербайджане и Армении.   Основные формы национально-территориального устройства — унитарная, федеративная и конфедеративная.   Унитарное государство отличают единая конституция, единая система высших органов власти и законодательства, единое гражданство. С точки зрения внутреннего устройства, унитарные государства бывают централизованными (в основном малые страны - Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Португалия, Швеция и др.) и децентрализованными, с широкой автономией регионов в рамках полномочий, переданных в их ведение центральными органами власти (Италия, Испания, Франция).   Федерация - устойчивый союз государственных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные органы власти, нередко конституции (наряду с союзной) и двойное гражданство. К числу федераций ныне относятся Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. Для федерации характерно взаимодействие двух противоположных тенденций - к централизации и децентрализации.   Конфедерация — союз государств для осуществления конкретных совместных целей чаще всего в области военной, внешнеполитической, транспорта и связи, денежной системы. Эта форма государственного объединения непрочна и либо преобразуется в федерацию (как в случае США и Швейцарии), либо распадается, как это произошло, например, с Объединенной Арабской Республикой, в которую входили Египет и Сирия, Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии.   Элементы конфедерации наличествуют в объединении европейских государств — Европейском Союзе (ЕС). В нем функционируют надгосударственные органы со значительными полномочиями (Совет Европейского Союза, Европарламент), координируется политика, имеются общие экономическое пространство и валюта.   Кроме основных форм национально-территориального устройства имеются и специфические. Это прежде всего объединения государств вокруг бывших метрополий (Британское Содружество наций, Франкофония), основывающиеся на общности языка, элементов культуры и наличии наднационального аппарата, и ассоциированное государственное объединение — СНГ.

Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности: они являются гражданами (или подданными) определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями.

Однако, государство, как и право, существовали ведь не всегда. Общество возникло раньше, чем государство и значительно раньше. Ученые считают, что общество возникло миллионы лет назад, а государство всего (относительно конечно всего) около шести тысяч лет назад.

Таким образом, было время, когда не было, ни общества, ни государства. Назывался этот период первобытно – общинным строем.

Первобытно – общинный строй.

Это был период от первых людей до возникновения классового общества. Длился этот период около миллиона лет.

Характерным для этого периода было общественная собственность на примитивные орудия труда, отсутствие частной собственности на производимые продукты труда, а следовательно, деление на богатых и бедных.

Власть в первобытно – общинном строе базировалась на родоплеменных, т.е. семейных, отношениях. Близкие между собой роды объединялись между собой в племена, племена – в союзы племен. Все наиболее важные вопросы жизни рода решались общим собранием его членов. Каждый взрослый имел право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса.

Для осуществления оперативного управления избирался старейшина - наиболее уважаемый член рода. Должность эта была не только выборной, но и сменяемой: как только появлялся более сильный (на ранних ступенях развития), более умный, опытный человек (на последующих стадиях), он заменял старейшину.

Племя управлялось советом старейшин, представлявших соответствующие роды. Совет избирал племенного вождя. Эта должность также на ранних этапах общественного развития была сменяемой и не давала привилегий. Союз племен управлялся советом племенных вождей, который избирал вождя союза (иногда двух, один из которых был военным вождем).

Управление таких союзов осуществлялось племенными советами, которые состояли из старейшин. В распоряжении старейшин не было никаких инструментов или аппарата насилия.

Власть основывалась только на личном авторитете, мудрости старейшин, господстве обычаев, доверии и поддержке всех взрослых членов рода, активном участии в управлении родовой общиной, как мужчин, так и женщин.

Именно в этот период появились первые нормы, или правила поведения, которые не носили формализованного характера. Они передавались внутри общины и поддерживались ее членами.

Экономика первобытно - общинного строяразвивалось по двум направлениям:

- совершенствование орудий труда (грубые каменные орудия заменялись на более совершенные каменные орудия, затем на орудия из меди, бронзы, железа и т.д.);

- совершенствование способов, приемов и организации труда (собирательство, рыбная ловля, охота, скотоводство, земледелие и проч., разделение труда, включая крупные общественные разделения труда и т.п.).

Все это приводило к постепенному и все более убыстряющемуся повышению производительности труда.

Развитие первобытного общества. Первобытное общество многие тысячелетия практически не менялось. Его развитие шло крайне медленно. Главную роль в изменении общества играло развитие экономики. Именно развитие экономики создавало возможности для укрупнения общественных структур, специализации управления и других перемен.

Важнейшей ступенью человеческого прогресса явилась неолитическая революция, имевшая место 10-15 тыс. лет тому назад. В этот период появились весьма совершенные, шлифованные каменные орудия, возникли скотоводство и земледелие. Произошло заметное повышение производительности труда: человек стал производить больше, чем потреблял. В результате этого стали появляться избыточные продукты, возможность накопления общественных богатств, создания запасов. Экономика стала производящей, а человек стал меньше зависеть от капризов природы, что повлекло за собой значительный рост населения.Однако, появление излишек и рост населения спровоцировал и захват (присвоение) богатств, а также и возможность эксплуатации человека человеком.

Именно в эпоху неолита, начались разложение первобытно - общинного строя и постепенный переход к государственно - организованному обществу.

Постепенно возникает особая стадия развития общества и форма его организации, которая получила название «протогосударство», или «чифдом» (от англ. «chief» - начальник, руководитель (шеф) и «dom» - владение, господство).

Для этой формы характерны: общественная форма бедственности, существенный рост производительности труда, оседание накопленных богатств в руках родоплеменной знати, быстрый рост населения, его концентрация, появление городов, становящихся административными, религиозными и культурными центрами. И хотя интересы верховного вождя и его окружения, как и ранее, в основном совпадают с интересами всего общества, однако постепенно появляется социальное неравенство, приводящее ко все большему расхождению интересов управляющих и управляемых.

Таким образом, в настоящее время наука основывается на том, что существует две основные две основные причины возникновения государства: это экономические и социальные.

Причины возникновения государства.

К экономическим относятся:

- общественное разделение труда (выражалось в отделение скотоводства от земледелия, отделение ремесла и появления купцов).

- рост производительности труда (в результате чего появлялись излишки).

- возникновение частной собственности.

Социальные причиныможно определить такие:

- разложение рода и возникновение семьи;

- появление антагонизма (Антагони́зм (от др.-греч. ανταγωνισμός — «спор, борьба») - соперничество, характеризующееся острой борьбой враждебных сил, тенденций);

- разделение общества на классы.

Со временем появилась зажиточная верхушка, которая стала превращать в рабов сначала пленных, а затем и своих соплеменников, которые обеднели. Все это привело к зарождению классов.

Выделившийся господствующий класс, сумел с аккумулировать в своих руках основные средства производства, заставил массы людей постоянно трудиться для своего обогащения, принудил повиноваться рабов и неимущих. Таким образом, этот класс закрепил свое главенствующее положение.

Пока первобытное общество базировалось только на природе, пока не было какой-либо частной собственности – не существовало и особой политической организации – государства.

Теории происхождения государства.

Существуют несколько теорий происхождения государства:

1. Теологическая теория:Государство возникло по воле божьей.Данную теорию, например, широко продвигал Фома Аквинский(Фома́ Акви́нский 1225 - 1274 философ и теолог, с 1879 года признан наиболее авторитетным католическим религиозным философом, сформулировал пять доказательств бытия Бога).

Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли (а она может укладываться в любую из последующих концепций). В то же время она отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога, но вместе с тем и зависимости самого государства от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации.

Теологическую теорию нельзя доказать, как и нельзя прямо опровергнуть: вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о существовании Бога, Высшего Разума и т.п., т.е. это в конечном итоге вопрос веры.

2. Патриархальная теория. Платон, Аристотель, Конфуций считали, что государство возникло из разросшейся семьи, т.е. из поколения в поколение семьи.

Глава этой семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким образом, - это продолжение власти отца, монарх же является отцом всех своих подданных. Из патриархальной теории (как и из тео­логической) естественно вытекает вывод о необходимости для всех людей подчиняться государственной власти и ее законам.

3. Договорная.Спиноза, Гроций, Руссо считали, что государство это результат договора (соглашения) между людьми, заключённое для попытки преодоления социального неравенства, с целью создания государственной власти и законов, которым будут подчиняться все.

4. Теория насилия.Этой теории придерживался Дюринг .По этой теории считается, что государство появилось в силу военно-политических факторов: завоевание одним племенем (союзом племен) другого.

Для подавления порабощенного племени и создавался государственный аппарат, принимались нужные законы. Возникновение государства, таким образом, рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному.

5. Материалистическая.Маркс, Энгельс, Ленин считали, что государство возникло в результате социально-экономического развития. Т.е. в результате социально-экономического развития усложняются само общество, его производительная и распределительная сферы, его «общие дела». Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.

6. Психологическая.Государство возникло в силу особых свойств человеческой психики – потребности людей властвовать и подчиняться. Так утверждалПетражицкий.

Признаки государства. У любого государства есть свои признаки. К таковым относятся:

1. Территориальный принцип разделения населения(границы);

2. Народ(население, его состав, гражданство, взимание налогов и т.п.);

3. Публичная власть.Это особый аппарат, группы людей, занятых лишь в управлении другими людьми и не занятых в производстве материальных ценностей. Любое государство в обязательной форме обладает специальным аппаратом управления и принуждения.

4. Суверенитет.Т.е. верховенство на своей территории и международная независимость.

5. Наличие права.Право само по себе является неизбежным спутником государства. Только право юридически оформляет публичную власть и делает ее законной.

С учетом данных нами признаков государства можно дать понятие государства: Государство это – исторически сложившаяся на определенной территории особая политическая, суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, способная придать своим веяниям обязательную силу для населения всей страны.

Сущность государства заключается в урегулировании общественных отношений. Но государства бывают ведь тоже разными. Их тоже можно классифицировать по определенным признакам (формам государства).

Форму государствахарактеризуют три элемента, из которых она складывается:

- Форма правления.Характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением (разные виды республик и монархий).

- Форма государственного устройства.Характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства, федерации, конфедерации).

- Политический режим.Означает совокупность методов осуществления государственной власти.

Форма правления.По форме правления государства делятся на:

1. Монархические.В таком государстве вся власть сконцентрирована в руках монарха (правителя).При этом монархии тоже неоднородны.

Так существуютабсолютные монархии, где власть монарха ничем и никем не ограничивается.В настоящее время в мире осталось только 6 государств, форму правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией — это Бруней, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Свазиленд, а также Ватикан. В них власть безраздельно принадлежит монарху.

Конституционные монархии, где власть монарха ограниченна конституцией. При этом Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную.

Дуалистическая монархия- конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия.

Власть монарха при дуалистической монархии ограничена в законодательной области парламентом. При этом монарх имеет неограниченное право роспуска парламента и право абсолютного вето в отношении принимаемых законов. Правительство формирует монарх, поэтому реальная политическая власть сохраняется у монарха.

К дуалистическим монархиям в современном мире можно отнести Иорданию, Люксембург, Монако, Лихтенштейн.

Парламентарная монархия- конституционная монархия, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха как юридически, так и фактически, ограничен во всех сферах государственной власти, в том числе, в законодательной и исполнительной.

Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная — правительству, которое несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом.

Примерами парламентарной монархии могут служитьВеликобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Канада, Австралия, Новая Зеландия.

2. Республики (Здесь власть принадлежит народу).

Президентская республика. Характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства.Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная властьпринадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

Парламентская республика- разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом.

При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Смешанная республика- форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919 - 1933 годы). Из современных государств к смешанным республикам относятся Франция, Португалия, Армения, Литва, Словакия, Россия и Украина.

По форме государственного устройствавсе государства делятся на унитарные и федеративные.

Федерация(лат.-объединение, союз) - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом - принимать региональные законы. У субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли и иное.

Какие страны представляют федерацию. В Европе это Австрия, Россия, Германия, Швейцария, Бельгия. В Азии: Малайзия, Индия, ОАЭ. В Африке: Судан и Нигерия. Америка: Канада, Мексика, США, Бразилия, Венесуэла

Унитарное государство (от лат. «unus» - «один») - форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, существует единая правовая система.

Унитарные государства: Европа – Болгария, Нидерланды, Венгрия, Греция, Дания, Норвегия, Испания, Италия. Азия – Япония, Корея, Израиль, Китай, Кипр, Иран, Саудовская Аравия. Практически все страны Африки и Латинской Америки: Боливия, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Парагвай, Чили и т.д.

На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными.

Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями.

Политический режим

Политический режим– совокупность методов осуществления политической власти, которые характеризуются определенной степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности.

Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.

Демократическим режимомможно назвать такой режим, при котором единственным источником власти признается народ, а власть осуществляется по воле и в интересах народа.В государствах с демократическим режимомпризнаются и защищаются права и свобод человека и гражданина. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан,за исключением случаев, которые прямо прописаны в законе. В демократических государствахсуществует идеологическое и политическое многообразие, разделение властей, организация местного самоуправления.

Антидемократический режимже можно охарактеризовать как режим, при котором вся власть концентрируется в руках одного человека (как правило, диктатора) или узкой правящей группировки.В таких странахгосударство чрезмерно вмешивается в частную жизнь граждан, права и свободы человека имеют только декларативный характер.Как правило, существует официально установленная идеология. Инакомыслие преследуется по закону с помощью насилия и принуждения.

Антидемократические режимы могут быть: тоталитарными, авторитарными, диктаторскими.

Авторитарный режим- политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Такая власть не допускает политической оппозиции, но сохраняет автономию личности и общества во всех неполитических сферах.

Тоталитарные режимыотличает, прежде всего, отсутствие идеологического и политического плюрализма.Допускаетсялишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за всеми сферами общественной жизни.

Диктаторский режим– это режим, при котором полнота государственной власти принадлежит только одной политической позиции - правителю, правящей партии, правящей группе лиц, правящему союзу или правящему социальному классу. Функционирование данного режима характеризуетсярепрессивными мерами против политических оппонентов и жёстким устранением тех прав и свобод граждан, которые тем или иным образом противоречат позиции данного режим.

Правовое государство.

Правовое государство– государство, в котором обеспечено господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.

Для правового государства характерно:

- верховенство права, закона и строгое его соблюдение всеми членами общества;

- ограничение государственной власти через разделения властей;

- наличие развитого гражданского общества и широкого перечня гарантированных государством прав и свобод человека;

- ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

- главным средством обеспечения верховенства закона является суд.

«Государственный аппарат в системе управления государством»   1. Социальная природа государственного аппарата      Люди создают государство для защиты своих личных прав и свобод, что является социальной функцией государства. Необходимость государства вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда  в ущерб интересам других.      Как форма общества, государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. К сожалению, десятилетиями в нашей стране формировалось мнение о сверхъестественности людей находящихся у власти, что приводило к удалению государства от общества, народа. Между тем, государство тесно связано с обществом, практически все его граждане обращались для решения своих вопросов в государственные органы, государственно-правовые институты создаются обществом для ведения общественных дел, и люди, занимающие различные государственные посты, воспитываются и выдвигаются обществом. Каков человеческий потенциал самого общества, таков во многом и персонал органов государственной власти и местного самоуправления. Государство должно иметь только те институты, которые служат интересам общества, а в решении задач государства и их осуществлении должно принимать все общество. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового.      Особенность государства как социального института заключается и в том, что через его структуры и механизмы формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законотворчество и принуждение. Именно властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина.      С появлением государства появляется и особая группа людей, занимающаяся управленческими вопросами. Для обеспечения реализации своих целей и функций государство создает и содержит специальный аппарат – совокупность людей, профессионально занимающихся выполнением функций государства. Одна часть обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая осуществляет контроль соблюдения законов, поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Существование государственного аппарата является неотъемлемой частью государства и одним из его признаков.      Государственный аппарат — это система государственных органов, уч­реждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата — это государственный служащий.      Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляю­щие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).      С точки зрения разделения властей в аппарате управления государства различаются органы (а иног­да—и должностные лица) законодательной, исполнительной и судеб­ной власти. В странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы госу­дарственного управления, суда и прокуратуры.      Органы законодатель­ной власти представлены общегосударственными парламентами (а в некоторых странах, например Индонезии и Туркмении, также надпарламентскими органами), законодательными собраниями субъектов федерации и политических автономий. Между высшими и низшими представительными органами нет административного подчинения. Согласованность действий обеспечивается в результате принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных и для нижестоящих представительных органов. К парламентам примы­кают некоторые другие органы, не входящие в понятие парламента (аппарат, обслуживающий палаты парламента и их постоянные ко­миссии, счетная палата, уполномоченный по правам человека и т.д.).      Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в пар­ламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически воз­главляет правительство (премьер-министр). В дуалистических монар­хиях монарх реально управляет страной (Иордания и др.), а в абсо­лютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти.       В республиках исполнительная власть обычно принадлежит пре­зиденту, но ее реальное осуществление зависит от формы правления.       В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) пре­зидент одновременно является главой государства и главой исполни­тельной власти. Он возглавляет государственный аппарат, делегируя министрам те или иные полномочия, а те, в свою очередь, делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правительства как коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно есть (Египет и др.), то премьер-министр, назначаемый и сме­щаемый президентом без ведома парламента, является так назы­ваемым административным премьером. Он действует по поручениям президента, а фактическим главой правительства остается президент. В парламентарных республиках, например в Индии или Германии, государственный аппарат возглавляет правительство. Нормы консти­туций, предоставляющие широкие полномочия президентам, париру­ются другими нормами тех же конституций, согласно которым прези­дент должен действовать только по совету правительства и все его акты недействительны, если на них нет дублирующей подписи пре­мьер-министра (правило контрасигнатуры).      В полупрезидентских республиках иная ситуация. Бывает, что су­ществует «двухголовая» исполнительная власть — она принадлежит и президенту, и правительству (Франция и др.). В России руководство государственным аппаратом тоже разделено. «Силовые» министерст­ва и ведомства (обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуаци­ям, службы безопасности и т.д.), некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции) находятся под непосредственным руко­водством президента, другими руководит правительство.      Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым раз­ветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. По нашим подсчетам, с учетом военно­служащих, полиции (милиции), других формирований (например, по ликвидации чрезвычайных ситуаций) он нередко в сто раз превышает численность вместе взятых парламентариев и судов вместе с обслужи­вающим их аппаратом. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль: административное подчинение нижестоя­щих вышестоящим.      К исполнительной ветви власти примыкают материальные при­датки государства: армия, полиция (милиция), служба государствен­ной безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды государственных организа­ций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть.      Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это сами судьи и обслуживающие суды, технические служащие (секретари судебных заседаний, канцелярия и т.д.), в дру­гих — так называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов (низовое, среднее, верховные суды), но при рас­смотрении и решении конкретных дел в отличие от чиновников ис­полнительной власти суды и судьи не подчинены по вертикали.      Помимо органов и должностных лиц, относящихся к ветвям влас­ти, примыкающих к ним, государственный аппарат включает структу­ры с особым статусом. Иногда часть таких органов (избирательные комиссии (трибуналы), избирательный регистр) выделяют в качестве особой ветви избирательной власти (в некоторых странах Латинской Америки), иногда — контрольной власти (генеральные контролеры, генеральные ревизоры, генеральные атторнеи и т.д. со своими служба­ми). Во многих странах есть омбудсмэны — уполномоченные парла­мента по правам человека (Россия), по соблюдению правопорядка в армии (Германия), по охране окружающей среды (Канада) и др. Согласно конституциям и законам, они при исполнении своих полно­мочий независимы, не подчинены никакой другой власти. В России особое положение занимает Центральный банк, во Франции — Эконо­мический и социальный совет, в Италии — Высший совет магистрату­ры, ведающий кадрами судейского корпуса, в Египте — консультатив­ный совет ашшура и т.д. В России и в ряде других стран (Китай, Ук­раина и т.д.) особое звено государственного аппарата образует прокуратура, которая в таких странах обособлена от судов. Ее главная задача — контроль соблюдения законности. Специфической час­тью государственного аппарата являются специализированные орга­ны конституционного контроля (конституционные суды, конституци­онные советы и др.), а в некоторых мусульманских странах — органы религиозно-конституционного контроля (они не решают конкретные дела, а следят за соответствием законов Корану).      Существует множество классификаций, относящихся к государст­венному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и долж­ностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (напри­мер, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к реше­нию некоторых местных дел, — местные государственные органы (например, местные администрации в областях и районах Украины, назначаемые президентом). В качестве местных государственных ор­ганов (государственной власти и государственного управления) в странах тоталитарного социализма (Китай, КНДР, Куба и др.) рас­сматриваются советы и избираемые ими исполнительные комитеты.      Следует, однако, иметь в виду, что на местах отнюдь не всегда су­ществуют местные государственные органы. Во-первых, во многих странах нет назначаемых на места чиновников общей компетенции (например, в Великобритании), но там создаются местные делегатуры министерств. Это отделы центральных отраслевых органов, располо­женные на местах. Они не управляют местными делами, а выполняют на местах отраслевые общегосударственные полномочия. Во-вторых, наряду с ними действуют муниципальные (общинные и региональ­ные) органы, штат которых состоит из муниципальных служащих. Это органы и должностные лица не государственной (т.е. власти всего общества), а публичной власти территориального коллектива. В об­щинах (низовом звене административно-территориального деления) обычно нет никаких государственных органов, есть только муници­пальные, хотя в крупных общинах могут быть отделы министерств. Так обстоит дело и в субъектах РФ. В некоторых странах (Франция и др.) мэры общин, избранные муниципальными советами или населе­нием общин (городов, других населенных пунктов, группы деревень), затем утверждаются правительством (министром внутренних дел) как представители государственной власти в данной общине, наделяются определенными государственными полномочиями. Однако они оста­ются, прежде всего, главами муниципалитетов.      В структуре государственного аппарата различаются коллегиаль­ные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиаль­но, в необходимых случаях большинством голосов (например, парла­мент или суд), вторые — единолично (президент, министр). Есть и другие классификации, о которых речь пойдет ниже.     Государственный аппарат имеет свои особенности в простом уни­тарном государстве (например, в Болгарии или Польше, имеющих только административно-территориальные единицы), в сложном уни­тарном государстве, включающем автономные образования (например, в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент, принимающий местные законы), в региональном государстве, целиком состоящем из автономных единиц (например, Италия), и в государстве федеративном. Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительство и глава государ­ства (президент или монарх), судебная система и система исполни­тельных органов, строго подчиненных по вертикали.      Вместе с тем структура государственных органов на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное государство централизованным, децентрализованным или относительно централи­зованным.      В централизованном унитарном государстве на местах (кроме общих — низовых территориальных единиц, но в Индонезии и Таи­ланде — даже в общинах и кварталах городов) государственным уп­равлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов, старосты деревень, правда, пос­ледние назначаются в Индонезии из числа трех лиц, выбранных в ка­честве кандидатов на должность старосты населением).     В децентрализованном унитарном государстве (например, в Вели­кобритании, Швеции), а также в субъектах Федерации в России, США и др. на места чиновников общей компетенции не назначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел — только в рамках своей отраслевой компетенции), а местными делами ведают избранные гражданами муниципальные советы и муниципальная ад­министрация.      В относительно централизованном унитарном государстве (на­пример, во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда не бывает в низовом звене — в общинах, они назначаются в округа, где нет выборного местного совета, в остальных звеньях дейст­вуют назначенные чиновники общей компетенции (префекты), деле­гатуры министерств и избранные советы.      В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Фи­липпинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его пол­номочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам.      Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, более 150 автономных райо­нов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало отличается от общегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами соответствующей ступени с целью учета в управлении местных особен­ностей.      Региональное государство (Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка), целиком состоит из однотипных (Италия, ЮАР) или неодинаковых (Испания) автономных образований. Все они являются политическими автономиями (в Испании права мелких автономий по сравнению с крупными ограничены). По сравнению со сложным уни­тарным государством с политической автономией в региональном го­сударстве структура государственного аппарата усложняется. Органы, которые действуют в одном или нескольких автономных образовани­ях на части территории унитарного государства с автономией, в регио­нальном государстве существуют на всей его территории, состоящей из автономных единиц.      Наиболее сложным является государственный аппарат в федера­тивном государстве. По существу, он имеет двойственный характер - наряду с государственным аппаратом федерации имеются и государ­ственные аппараты субъектов. Первый представлен общегосударст­венными законодательными, исполнительными, судебными и други­ми органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов. Государственный аппарат субъек­тов федерации представлен их законодательными, исполнительными и иногда — своей системой судебных органов, действующих парал­лельно с системой судебных органов федерации (например, в США), однако во многих федерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В России также имеется единая судебная систе­ма, но субъекты федерации учреждают свои конституционные (устав­ные) суды и мировые суды (мировых судей).      В деятельности государственного аппарата могут участвовать дру­гие организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (одновременно переда­ются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конститу­цией РФ по отношению к органам местного самоуправления. В этом случае такие органы становятся как бы частью государственного аппа­рата, их решения и распоряжения приобретают государственное значе­ние, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем государства. Иногда отдельными функциями государствен­ных органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих профессий, действующие в сфере культуры, иногда — объединения промышленников и торговцев (торгово-промышленные палаты, регистрирующие в некоторых орга­нах товарные знаки, осуществляющие арбитраж по торговым делам).   2. Элементы и структура государственного аппарата Понятие и элементы аппарата государственного управления      Ключевыми понятиями в системе государственного аппарата являются рассмотренные выше ветви власти, а более дробными — понятия государственной организации, государственного органа, государственного служащего (внутри последнего выделяется понятие должностного лица). По существу, это различные элементы государственного аппарата, его звенья. Сле­дует учесть, что наряду с государственными органами и организация­ми существует много негосударственных организаций, органов, слу­жащих (например, в общественных организациях, фирмах), которые не входят в состав государственного аппарата.      Государственная организация — обобщающее понятие. Сюда отно­сятся государственные учреждения и предприятия. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в их назначении, роли в об­ществе, содержании основной деятельности. Главное в организации состоит не в наборе, количестве и качестве составляющих ее элементов, а в их взаимосвязях, взаимодействиях. Подсчитано, что если органи­зация состоит из 4 элементов (руководитель плюс три подчинен­ных), то в ней возникают (в потенциале) 18 взаимосвязей, при 6 элементах (1 + 5) - 100, при 8 (1+7) - 490, при 10 (1+9) - 2376 и так по нарастающей — практически по принципу геометричес­кой прогрессии.      Предприятия занимают­ся производственной деятельностью, учреждения — управлением и социальным обслуживанием населения. На государст­венных предприятиях существует администрация (ее органы), но ее функции сводятся к решению вопросов внутреннего управления и она не выступает вовне как управленческий орган. Существуют разные виды предприятий по характеру своей деятельности (производствен­ные, торговые и др.), по подчиненности и структуре (государственные, муниципальные, акционированные, унитарные и т.д.).      Учреждение (например, научно-исследовательский институт, го­сударственная библиотека, государственное высшее учебное заведе­ние, служба занятости — по трудоустройству) зачастую распространяет свою деятельность вовне, на лиц, другие учреждения, непосредствен­но не подчиненные ему, но, в отличие от государственного органа, оно занято преимущественно обслуживанием и не обладает государствен­но-властными полномочиями, правом принимать правовые норматив­ные акты. Имеются учреждения, ведущие подготовительную работу для принятия органами государства властных решений. К государст­венным учреждениям относят также вспомогательный, обслуживаю­щий, внутренний аппарат государственных органов (например, управ­ление делами, канцелярия). Понятие государственного органа      Государственный орган — это самостоятельная структурная едини­ца государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответ­ствии с его профилем работы) функций определенной ветви государ­ственной власти.      В научных работах можно встретить различные характеристики госоргана:      Функциональные – с позиции выполнения определённые функции государства;    Социологические - как коллек­тив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере госуправления;    Юридические - с позиции властных правомочий, наличия необходимой компетенции (совокупностью функций и полномочий) либо государственно-властных полномочий;    Организационные - делающие акцент на принадлежность к государственному аппарату, на ее внутреннее по­строение — организацию элементов и их взаимосвязей.      Наиболее общие признаки органа государства: выполнение публичных функций, включающих регулятивные, коор­динационные и иные формы управленческой деятельности в опреде­ленной сфере, отрасли или регионе; учреждение и определение право­вого статуса данного органа вышестоящим государственным органом; право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона; сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из государственных слу­жащих в соответствии со штатным расписанием данного органа; фи­нансирование из государственного бюджета; соподчиненность и от­четность перед органом государственной власти, учредившим данный орган. В России, в том числе в субъектах Федерации, и в зарубежных странах существуют разные виды государственных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти.      Следует отличать государствен­ный орган:    - от государственного предприятия, осуществляющего экономическую деятельность на базе государственной собствен­ности;    - от государственного учреждения, связанного, как прави­ло, с оказанием социальных и духовных услуг;    - от государствен­ной организации, выполняющей обычно организационные функции в различных сферах общественной жизни.      В государствен­ном органе создаются и реализуются управленческие решения и действия, в остальных — материальные, социальные и духовные продукты и услуги. Структура государственного органа      Под структурой государственного органа обычно понимается совокупность его подразделений, а в них должностей, схема рас­пределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и долж­ностей. Структура государственного органа зависит от места ор­гана в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции и, соответственно, роли в управлении общественными процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз. Для нее часто используется синоним "штатное рас­писание".      Структура государственного ор­гана должна отвечать некото­рым требованиям и формироваться на основе определенных правил:   ~ мобильности, в соответствии с которым численный состав и количество внутренних подразделений государственного органа устанавливаются по оптимальным критериям управляе­мости;   ~ оперативности, определяющее сложность внутрен­них и внешних связей государственного органа, быстроту и со­хранность прохождения управленческой информации, своевре­менность принятия и организации исполнения решений;    ~ экономичности, которое обусловливает необходи­мость определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществление управленческой деятельности его со­трудниками.      В построении структуры государственного органа использу­ются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления с модификацией приме­нительно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается специальное подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения. Организационная структура государственного управления       Конкретные очертания, расположение и взаимодействие эле­ментов, их вертикальные и горизонтальные зависимости, формы связи и их возможности организационная структура государст­венного управления получает под влиянием многих объективных и субъективных условий и факторов.      Традиционно по объектному основанию в оргструктуре государственного управления различают три "блока" орга­нов управления: экономический, социально-культурный и административно-политический.      По отношению к организационной структуре государственно­го управления в качестве объективных выступают общественные функции государства, проводимая им государственная по­литика и возникающие на их основе цели и функции госу­дарственного управления.      Многое определяется также внутренними условиями и факто­рами, содержащимися в самом государственном управлении. Это — человеческий потенциал, особенно находящийся в госу­дарственном аппарате, замещающий политические и админи­стративные государственные должности.      В организационных структурах государствен­ного управления, используется несколько организационных ос­нований, которые формируют соответствующие типы структур.    ♦ Линейное (или чисто линейное) основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершен­ном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно наи­более соблюдается единоначалие.   ♦ Функциональное основание ведет к формированию государст­венных органов, специально приспособленных к ведению кон­кретных функций управления. Это позволяет под каждую из реа­лизуемых функций управления подобрать высокопрофессио­нальный аппарат специалистов. Однако это основание порождает очень сложную проблему межфункциональной коорди­нации, которая ограничивает достоинства специализирован-ного ведения отдельных функций управления.   ♦ Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способ­ствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статисти­ческого, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.     В последние десятилетия во многих странах все большее внимание привлекает программно-целевое основание, в соответствии с кото­рым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, произ­водственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных проблем.     На практике сейчас можно встретить так называемое матричное основание структур управления, совмещающее линей­ное и программно-целевое управление. Принятый тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим про­цессам на определенной территории, будучи дополненный про­граммно-целевыми структурами, управляющими решением от­дельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объек­там и умелой координации их многообразия.      Единой классификации государственных орга­нов, действующих в сфере государственного управления, нет. Но можно выделить кри­терии, на основе которых она может проводиться:   ~ территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъек­тов федерации, их местные органы, а также органы местного самоуправления;   ~ соподчиненное положение органов между собой, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;   ~ порядок образования органов, по которому они подразделяют­ся на образуемые (вышестоящим органом в рамках его компе­тенции) и избираемые (либо населением, либо представитель­ным органом);   ~ характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональ­ной) компетенции;   ~ порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основа­нием для выделения органов коллегиального управления и орга­нов единоличного управления.      По источнику финансирования иногда различают органы бюд­жетные и экономически самостоятельные (за счет отчислений от управляемых объектов).      Организационная структура государственного управления со­стоит из множества государственных органов, которые различа­ются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осу­ществляемых управленческих функций, обозначают понятием "звено государственно-управляющей системы". Основными при­знаками, позволяющими относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служат известная идентичность (совпадение) их правового стату­са, структуры и внешних взаимосвязей (как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управ­ления).      В качестве звеньев организационной структуры государствен­ного управления можно рассматривать: Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной испол­нительной власти; президентов, глав субъектов Федерации, пра­вительства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления.      Подсистемы государственных органов имеют как вертикаль­ное построение (к примеру, федеральные органы исполнитель­ной власти), так и горизонтальное (органы территориального уп­равления субъекта федерации, города, района).   3. Орган исполнительной власти и его правовой статус Понятие органа исполнительной власти     Среди субъектов управления органы исполнительной власти за­нимают особое место.     В соответствии с Конституцией РФ исполни­тельная власть, будучи составной частью государ­ственной власти, осуществляется в Российской Федерации и в субъектах РФ. Органы местного самоуправления хотя и обладают административ­но-правовыми полномочиями, но не входят в сис­тему государственной власти. Следовательно, под органами исполнительной власти понимаются органы, осуществляющие исполнительные функ­ции только на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.      Орган исполнительной власти — это госу­дарственное политическое учреждение, являю­щееся частью государственного аппарата и представляющее организованный коллектив людей, который, действуя от имени государства, обладает закрепленной за ним компетенцией по решению задач государства и общества, выполня­ет функции исполнительной власти в Российс­кой Федерации и ее субъектах и наделен для это­го государственно-властными полномочиями.      Место каждого органа исполнительной власти среди других органов, конкретное назначение в системе государственного управления, закреплен­ная за ним компетенция, характер государствен­но-властных полномочий и другие обстоятельства обусловливают его правосубъектность, т. е. право­вое положение органа как субъекта администра­тивно-правовых отношений. К характеристикам, определяющим правовой ста­тус органа исполнительной власти, относятся: точное наименование органа; его положение в иерархии субъектов государственной власти, компетен­ция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), вопросы подчиненности и взаимоотношения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок его об­разования, реорганизации и упразднения; направ­ления, формы и методы деятельности; структура органа; виды издаваемых им правовых актов и многое другое.      Несмотря на существенные отличия в правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны не­которые общие черты правового положения:    1) административно-правовой статус органов ис­полнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов;    2) деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконна;    3) деятель­ность органов исполнительной власти всегда является исполнительной и распоря­дительной;    4) подчиненность органов исполнительной вла­сти в отличие от органов законодательной и судеб­ной власти строится по вертикаль­ному принципу. Виды органов исполнительной власти      Органы исполнительной власти можно клас­сифицировать по ряду признаков и оснований.    I. По территории действия:     1) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. Это Прави­тельство РФ, федеральные министерства, государ­ственные комитеты Российской Федерации и др.;     2) органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на тер­риторию данного субъекта РФ (республики в со­ставе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения — Москвы или Санкт-Петербурга). Это прави­тельства республик, министерства республик, ад­министрации краев и областей, структурные под­разделения администраций и др.;    3) территориальные органы федеральных орга­нов исполнительной власти (включая территори­альные органы Правительства РФ), которые созда­ются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.      Примерами территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти, действую­щих в пределах одного субъекта РФ, могут слу­жить: отделения Российской транспортной инс­пекции Министерства транспорта РФ в субъектах Федерации; управления Федеральной службы бе­зопасности РФ в субъектах Федерации и др. При­мерами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территориях нескольких субъектов РФ, являются: региональные таможенные управления Государ­ственного таможенного комитета РФ, территори­альные (региональные) органы Федерального горно­го и промышленного надзора России, управления железных дорог Министерства путей сообщения РФ и др.    II. По характеру компетенции:     1) органы общей компетенции, права и обязан­ности которых относятся к управлению на соответ­ствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-полити­ческой сфер. Это Правительство РФ, правитель­ства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;     2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства Российской Федерации; в субъектах РФ — министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др. (например, главное управление юстиции края);     3) органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, стандартизаци­ей и метрологией, статистикой, рынком ценных бу­маг и т. д.). На федеральном уровне такой компетен­цией наделены в основном государственные комите­ты Российской Федерации и федеральные комиссии России; в субъектах Федерации — государствен­ные комитеты, комитеты, управления и др.;     4) органы специальной компетенции, осуще­ствляющие надзорные,  контрольные,  разреши­тельные и некоторые иные специальные функции (например,  надзор за ядерной и радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды, обеспечение правительственной связи и информации и т. д.). На федеральном уровне органами специальной компетенции являются федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, в субъектах Федерации - службы, палаты и др. К примеру, в структуре администраций ряда субъектов РФ существуют та­кие органы специальной компетенции, как лицен­зионная и регистрационная палаты;     5) органы внутриотраслевой (внутриведом­ственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное на­правление работ внутри отрасли. На федераль­ном уровне такими органами являются службы, департаменты, главные управления, управления и другие подразделения федеральных органов ис­полнительной власти (например, Автомобильно-дорожная служба Министерства транспорта РФ). В субъектах РФ органы внутриотраслевой компе­тенции — управления, отделы и другие структур­ные подразделения органов исполнительной влас­ти отраслевой, межотраслевой и специальной ком­петенции этих субъектов (например, Управление лицензирования, аттестации и аккредитации учеб­ных заведений Министерства образования республи­ки в составе России, Управление лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения админи­страции края, Отдел жилищно-коммунального хо­зяйства Управления жилищной политики админи­страции области и др.).    III. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполни­тельной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, го­сударственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, адми­нистрации, мэрии, департаменты, главные управ­ления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.    IV. По порядку разрешения вопросов:    ~ единоначалъные органы, в которых подве­домственные им вопросы разрешаются единолич­но руководителем данного органа (министерства, управления,  администрации краев,  областей и др.). Несмотря на то, что во многих единоначальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя орга­на, который и несет всю персональную ответствен­ность за организацию работы. Решения коллегий для руководителя единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер;   ~  коллегиальные органы, в которых подавля­ющее большинство вопросов,  причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разре­шается только коллегиально.  Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Типичные при­меры коллегиальных органов — Правительство РФ и правительства республик в составе России. На коллегиальной основе осуществляют свою деятель­ность также государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России.    V. По источнику финансирования:     » органы, финансируемые за счет федерально­го бюджета (госбюджетные органы);     » органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.      Органы исполнительной власти России образуют систему. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти. К иным федераль­ным органам исполнительной власти относятся: государственные комитеты РФ, федеральные ко­миссии России, федеральные службы России, рос­сийские агентства, федеральные надзоры России, а также некоторые органы Президента РФ.      Правительство РФ - высший коллегиаль­ный орган исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.     Министерство Российской Федерации — феде­ральный орган исполнительной власти, проводя­щий государственную политику и осуществляю­щий управление в установленной сфере деятель­ности, а также координирующий в этой сфере работу других федеральных органов исполнитель­ной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).      Государственный комитет Российской Федера­ции, федеральная комиссия России — это феде­ральные органы исполнительной власти, осуществ­ляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их веде­нию, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.      Федеральная служба России, российское агент­ство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, осуще­ствляющими специальные (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.      Федеральные орга­ны исполнительной власти для осуществления их полномочий могут создавать территориальные органы федеральных органов исполнительной вла­сти, которые осуществляют свою деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов РФ.

Источник: http://www.webarhimed.ru/page-252.html © мой блог

2. Возникновение государства у восточных славян. Норманнская проблема.

Образование Древнерусского государства. Норманская и славянская теории происхождения государства

 

Формирование единого Древнерусского государства обусловлено становлением древнерусской народности и процессом объединения восточнославянских племен. Большинство историков относит образование Древнерусского государства к IX веку. Этот период характеризуется: разложением первобытнообщинного строя и формированием феодальных общественных отношений; становлением общественного и государственного строя раннефеодального государства; возникновением и развитием государственно-правовых институтов; введением на Руси христианской религии; принятием нормативных актов, регламентирующих основные стороны жизни государства и общества; укреплением внешнеполитических связей русского государства и т. д.

Особенностями формирования Древнерусскогогосударства являются:

1) географические и климатические условия (большие слабонаселенные территории, трудности сообщения между отдельными землями - реки, озера, что затрудняло координацию всех земель и проведение единой государственной политики);

2) проживание на территории .Древнерусского государства различных по этническому составу племен, что выразилось в образовании многонационального государства;

3) взаимоотношения с соседними народами и государствами.

Основные теории образования Древнерусского государства:

1) ≪норманнская теория≫, создателями которой являются немецкие ученые Г.З. Байер, Г.Ф. Миллер и А.Л. Шлецер. Основанием для норманнской теории послужила древнерусская летопись XII века Повесть временных лет, где говорилось о призвании на княжение на Русскую землю варяжских князей Рюрика, Синеуса и Трувора, опираясь на которую сторонники этой теории делают вывод

о том, что братья-варяги основали Древнерусское государство и дали ему название Русь;

2) антинорманнская теория (М.В. Ломоносов, В.Г.Белинский, Н.И. Костомаров и др.) считает, что образование Древнерусского государства явилось следствием глубоких эволюционных исторических процессов (разложение первобытнообщинного строя и развитие феодальных отношений), а не было создано выходцами из Скандинавии. Опровергая норманнское происхождение слова Русь, российские исследователи доказали, что племя рось существовало среди восточных славян задолго до появления варяжских князей. Норманнская теория утвердилась как антирусская политическая доктрина и широко использовалась Гитлером в годы Второй мировой войны для оправдания захватнических войн против славянских народов.

Основная часть

Предпосылки возникновения государства у восточных славян

Древнерусское государство сложилось в результате сложного взаимодействия целого комплекса как внутренних, так и внешних факторов.

Выделяют следующие предпосылки возникновения государства у восточных славян.

Духовные предпосылки.

Как и некоторые другие факторы, эволюция языческих представлений славян той эпохи способствовала становлению власти князя. Так, по мере роста военного могущества князя, приносящего добычу племени, обороняющего его от внешних врагов и взявшего на свои плечи проблему урегулирования внутренних споров росли его престиж и одновременно происходило отчуждение от свободных общинников.

Таким образом, в результате отдаления князя от привычного для общинников круга дел и забот, зачастую выливавшегося в создание укрепленного межплеменного центра – резиденции князя и дружины военных успехов, а также в результате выполнения им сложных управленческих функций, он наделялся сверхъестественными силами и способностями. В князе начинали видеть залог благополучия всего племени, а его личность отождествляли с племенным тотемом. Все вышеперечисленное приводило к сакрализации, то есть обожествлению княжеской власти, а также создавало духовные предпосылки для перехода от общинных отношений к государственным1.

Внешнеполитические предпосылки.

К внешним предпосылкам следует отнести "давление", которое оказывали на славянский мир его соседи, а именно норманны и хазары.

С одной стороны, их стремление взять под контроль торговые пути, которые связывали Запад с Югом и Востоком, ускоряло складывание княжеско-дружинных группировок, которые втягивались во внешнюю торговлю. Получая со своих соплеменников продукты сельского хозяйства и промыслов, в первую очередь, пушнину, а также меняя их на продукты престижного потребления и серебро у иностранных купцов, продавая им захваченных в плен иноплеменников, местная знать все более подчиняла себе племенные структуры, обогащалась и изолировалась от рядовых общинников. Со временем она, объединившись с варяжскими воинами-торговцами, начнет осуществлять контроль за торговыми путями и самой торговлей, что приведет к консолидации ранее разрозненных племенных княжений, расположенных вдоль этих путей.

С другой стороны, взаимодействие с более развитыми цивилизациями приводило к заимствованию некоторых общественно-политических форм их жизни. Византийская империя долгое время считалась подлинным эталоном государственно-политического устройства.

Не случайно, что долгое время великие князья на Руси назывались по примеру мощного государственного образования Хазарского каганата - хаканами (каганами). Следует отметить и то, что существование в Низовьях Волги Хазарского каганата защищало восточных славян от набегов кочевников, которые в предшествующие эпохи (гунны в 4 -5 вв., авары в 7 в.) тормозили их развитие, мешали мирному труду и, в конце концов, появлению "зародыша" государственности1.

Социально-экономические предпосылки.

Развитие земледелия. В первую очередь следует отметить изменения, происходившие в хозяйстве восточных славян в 7 - 9 вв. Например, развитие земледелия, особенного пашенного в степном и лесостепном районе Среднего Поднепровья, приводило к появлению избыточного продукта, а это создавало условия для выделения из общины княжеско-дружинной группировки (происходило отделение военно-управленческого труда от производительного).

На Севере Восточной Европы, где из-за суровых климатических условий земледелие не могло получить широкого распространения, большую роль продолжали играть промыслы, а возникновение избыточного продукта стало результатом развития обмена и внешней торговли.

В районе распространения пашенного земледелия началась эволюция родовой общины, которая, благодаря тому, что теперь отдельная большая семья могла обеспечить свое существование, стала трансформироваться в земледельческую или соседскую (территориальную). Как и раньше, такая община состояла в основном из родственников, но в отличие от родовой общины, пашенная земля, которая была разделена на наделы, и продукты труда находились здесь в пользовании отдельных небольших семей, которые владели орудиями скотом и труда. Это создавало некоторые условия для имущественной дифференциации. Социального же расслоения в самой общине не происходило, поскольку производительность земледельческого труда оставалась слишком низкой. Археологические раскопки восточнославянских поселений того периода обнаружили почти одинаковые семейные жилища-полуземлянки с одним и тем же набором предметов и орудий труда.

Помимо этого, на обширной лесной территории восточнославянского мира сохранялась подсека, а из-за своей трудоемкости она требовала усилий всего родового коллектива. Так наметилась неравномерность в развитии отдельных племенных союзов.

Социально-политические предпосылки.

Межплеменные столкновения, а также усложнение внутриплеменных отношений ускоряли становление княжеской власти, повышали роль князей и дружины, как обороняющих племя от внешних врагов, так и выступающих в качестве арбитра при различного рода спорах.

Кроме того, борьба между племенами приводила к складыванию межплеменных союзов во главе с наиболее сильным племенем и его князем. Эти союзы приобретали форму племенных княжений. В конце концов, власть князя, стремившегося превратить её в наследственную, всё менее зависела от воли вечевых собраний, укреплялась, а его интересы всё более отчуждались от интересов соплеменников.

В советской исторической науке долгое время приоритет в формировании государства отдавался внутренним социально-экономическим процессам. Некоторые современные историки считают, что решающую роль сыграли внешние факторы. Однако стоит отметить, что только взаимодействие как внутренних, так и внешних при недостаточной социально-экономической зрелости восточнославянского общества могло привести к тому историческому прорыву, который произошел в славянском мире в 9-10 вв.

Основные этапы складывания древнерусского государства

На первом этапе образования древнерусского государства (8 – середина 9 вв.) происходило вызревание предпосылок, а также складывание межплеменных союзов и их центров, упоминающихся у восточных авторов. К 9 в. восходило появление системы полюдья, то есть сбора с общинников в пользу князя дани, которая в ту эпоху ещё воспринималась как возмещение за военные и управленческие услуги и носила добровольный характер и.

На втором этапе (2-ая половина 9 – середина 10 в.) процесс складывания государства ускорился, во многом благодаря активному вмешательству внешних сил – хазар и норманнов (варягов)1.

Летописец отмечает (862 год), что славяне сумели изгнать варяг за море. Но вскоре между ними вспыхнула распря, "и пошел род на род и воевати почаша сами на ся". (Скорее всего в летописи нашло отражение соперничество племенных союзов Севера и их знати между которой шла "борьба престижей"). В этих условиях, не желая отдавать первенство кому-либо из своих, славяне и финно-угры со словами: "Земля наша велика и обилна, а наряда (порядка) в ней нет. Да поидете княжить и володеть нами" решили обратиться к соседям-варягам, называвшимися русью, и их князю - Рюрику, с братьями Синеусом и Трувором. Приглашение было принято, Рюрик сел в Новгороде ( по другим сведениям - в Старой Ладоге), Синеус - в Белоозере, Трувор - в Изборске. Через два года после смерти братьев Рюрик стал править единолично. В 882 году его преемник князь Олег хитростью захватил Киев, убив правивиших там Аскольда и Дира - норманнов, ушедших ранее от Рюрика. После этого он освободил славянские племена от хазарской дани и подчинил своей власти. Так, согласно летописной легенде, произошло образование русского государства.

Норманнская теория происхождения древнерусского государства. Эти летописные данные легли в основу т.н. "норманнской теории", разработанной в 17 в. немецкими учеными на русской службе.

Летопись дает понять, что в 9 в. наши предки жили в условиях безгосударственности, хотя прямо в Повести об этом не говорится. Речь идёт лишь о том, что южные славянские племена платили дань хазарам, а северные - варягам, что северные племена однажды прогнали варягов, но потом передумали и призвали к себе варяжских князей. Такое решение было вызвано тем, что славяне передрались между собой и решили для установления порядка обратиться к иноземным князьям. Тут-то и была произнесена знаменитая фраза: "Земля наша велика и обильна, а наряда в ней нет. Да поидете княжит и володети нами". Варяжские князья пришли на Русь и в 862 г. сели на престолы: Рюрик - в Новгороде, Трувор - в Изборске (недалеко от Пскова), Синеус - в Белоозере.

Это событие и было принято считать моментом образования Русского государства.

Такая трактовка вызывает, по крайней мере, два возражения. Во-первых, фактический материал, приводимый в "Повести временных лет", не дает оснований для вывода о создании Русского государства путем призвания варягов. Наоборот, как и другие источники, дошедшие до нас, она говорит о том, что государственность у восточных славян существовала еще до варягов. Во-вторых, современная наука не может согласиться со столь примитивным объяснением сложного процесса образования любого государства. Государство не может организовать один человек или несколько даже самых выдающихся мужей. Государство есть продукт сложного и долгого развития социальной структуры общества. Тем не менее летописное упоминание в определенном смысле было взято на вооружение еще в 17 в. Так родилась пресловутая норманнская теория происхождения Древнерусского государства.

Уже в то время норманизм встретил возражения со стороны передовых русских ученых, среди которых был и М.В. Ломоносов. С тех пор все историки, занимающиеся Древней Русью, разделились на два лагеря - норманистов и антинорманистов.

Современные отечественные ученые преимущественно отвергают норманнскую теорию. К ним присоединяются и крупнейшие зарубежные исследователи славянских стран1. Однако определенная часть зарубежных авторов до сих пор проповедует данную теорию, хотя не в столь примитивной форме, как это делалось ранее.

Главным опровержением норманнской теории является достаточно высокий уровень социального и политического развития восточного славянства в 9 в. Древнерусское государство было подготовлено многовековым развитием восточного славянства. По своему экономическому и политическому уровню славяне стояли выше варягов, поэтому позаимствовать государственный опыт у пришельцев они не могли.

В летописном рассказе содержатся, конечно, элементы истины. Возможно, что славяне пригласили нескольких князей с их дружинами в качестве военных специалистов, как это делалось и в более поздние времена на Руси, да и в Западной Европе. Достоверно известно, что русские княжества приглашали дружины не только варягов, но и своих степных соседей - печенегов, каракалпаков, торков2. Однако не варяжские князья организовали Древнерусское государство, а уже существовавшее государство дало им соответствующие государственные посты. Впрочем, некоторые авторы, начиная с М.В. Ломоносова, сомневаются в варяжском происхождении Рюрика, Синеуса и Трувора, полагая, что они могли быть и представителями каких-либо славянских племен. Во всяком случае следов варяжской культуры в истории нашей Родины практически нет. Ученые, например, подсчитали, что на 10 тыс. кв. км территории Руси можно обнаружить лишь пять скандинавских географических наименований, в то время как в Англии, которую норманны завоевали, это число доходит до 150.

Мы не знаем точно, когда и как конкретно возникли первые княжества восточных славян, предшествующие образованию Древнерусского государства, но во всяком случае они существовали до 862 г., до пресловутого "призвания варягов". В германской хронике уже с 839 г. русские князья именуются хаканами - царями.

Зато момент объединения восточнославянских земель в одно государство известен достоверно. В 882 г. новгородский князь Олег захватил Киев и объединил две важнейшие группы русских земель; затем ему удалось присоединить и остальные русские земли, создав громадное по тем временам государство.

Русская православная церковь пытается увязать возникновение государственности на Руси с введением христианства1.

Конечно, крещение Руси имело большое значение для укрепления феодального государства, благо церковь освящала подчинение христиан эксплуататорскому государству. Однако крещение произошло не менее чем через столетие после образования Киевского государства, не говоря уже о более ранних восточнославянских государствах.

В Древнерусское государство вошли кроме славян и некоторые соседние финские и балтийские племена. Это государство, таким образом, с самого начала было этнически неоднородным. Однако основу его составляла древнерусская народность, являющаяся колыбелью трех славянских народов - русских (великороссов), украинцев и белорусов. Она не может быть отождествлена ни с одним из этих народов в отдельности. Украинские националисты еще до революции пытались изобразить Древнерусское государство украинским. Эта идея подхвачена в наше время в националистических кругах, старающихся поссорить три братских славянских народа. Между тем Древнерусское государство ни по территории, ни по населению не совпадало с современной Украиной, у них была лишь общая столица - город Киев. В 9 и даже в 12 в. еще нельзя говорить о специфически украинских культуре, языке и пр. Всё это появится позже, когда в силу объективных исторических процессов древнерусская народность распадется на три самостоятельные ветви.

Завершающий этап складывания государства начинается с реформ княгини Ольги.

Полная ликвидация племенных княжений происходит во время правления Владимира Святого (980-1015).

Следующим решительным шагом, завершающим создание государства, стала замена Владимиром племенных князей своими сыновьями, призванными защищать новую веру и укрепить власть киевского князя на местах. Тем самым он превратил Русскую землю во владение рода Рюриковичей. Укрепление власти дало ему возможность организовать население всей страны для создания мощных оборонительных рубежей на южных границах и переселить сюда часть словен, кривичей, чуди и вятичей. Сам великий князь, как свидетельствуют былины, начал восприниматься народным сознанием уже не как воин - защитник, а как глава государства, организующий охрану его рубежей1.

Особенности образования государства восточных славян

Среди основных признаков древнерусского государства к концу 10 века выделяют такие как:

1. система данничества;

2. территориальный принцип расселения, вытесняющий племенной;

3. простейший государственный аппарат в лице дружины и наместников князя;

4. династическая (родовая) княжеская власть;

5. монотеистическая религия, усиливающая процесс сакрализации княжеской власти.

Суровость климатических условий Восточной Европы, а также оторванность от центров античной цивилизации задерживали и замедляли процесс складывания государства у восточных славян. Оно формировалось в результате сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, что и позволило ему появиться, произрастая лишь на одной общинной основе. Германские же племена, восприняв достижения римской цивилизации, раньше и быстрее подошли к государственным формам организации общественной жизни.

Одной из особенностей древнерусского государства было то, что с самого своего начала оно было многоэтническим по составу. В дальнейшем это будет способствовать тому, что главными силами, обеспечивающими внутреннее единство, станут государство и православная религия.

Заключение

Итак, мы рассмотрели предпосылки возникновения государства у восточных славян, основные этапы складывания древнерусского государства, теорию происхождения древнерусского государства, а также особенности образования государства восточных славян.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Образование государства создавало благоприятные условия для развития ремесел, земледелия, а также внешней торговли.

Влияло государство и на формирование социальной структуры. Так, выполнение властных функций в более поздний период способствовало превращению князей и бояр в землевладельцев.

Мощный импульс получила и древнерусская культура.

В рамках древнерусского государства происходило складывание единой древнерусской народности – основы трёх восточнославянских народов: великорусского, белорусского и украинского.

Древнерусское государство в течение веков после своего возникновения отбивало "волны" кочевников, а также принимало удар на себя, тем самым обеспечивая благоприятные условия для развития европейской цивилизации.

Русь стала своеобразным мостом, через который совершался культурный и торговый обмен между Западом и Востоком. Однако межцивилизационное положение Руси во многом влияло на её собственный путь развития, вызывая внутренние противоречия, углубляя

Список использованной литературы: