3.2. Механизм регулирования оплаты труда

Рыночная экономика предполагает вознаграждение работников согласно цене рабочей силы. В результате организация заработной платы соответствует представлениям о рыночном механизме ее регулирования.

Механизм регулирования оплаты труда включает следующие элементы:

а) многоуровневая коллективно-договорная система, формируемая в ходе многоступенчатых переговорных процессов, - позволяет отразить все экономические, политические и социальные интересы отдельных групп работодателей и работников при установлении условий оплаты труда;

б) система обеспечения минимальных государственных гарантий в области оплаты труда и защиты заработной платы от негативных явлений рыночной экономики – выступает гарантом определенного уровня личного потребления работников и членов их семей, обеспечивает своевременность выплаты и поддержание покупательной способности заработной платы, определяя ее нижние границы;

в) налоговая система в составе индивидуальных доходов и в составе издержек работодателей – способствует рационализации соотношений в оплате труда в ходе перераспределения доходов, позволяет уменьшить возможность деформаций в уровнях оплаты труда под влиянием дефицитности отдельных профессий на рынке труда;

г) информационная система, предоставляющая сведения для анализа уровня и динамики заработной платы и прочих издержек работодателя на рабочую силу, - дает реальное представление о заработной плате как цене рабочей силы, демонстрирует взаимосвязь изменений в оплате труда с количественным изменением факторов, ее определяющих.

Вопросы коллективно-договорного регулирования заработной платы будут рассмотрены позже (п. 3.3), а здесь рассмотрим подробнее механизмы государственного регулирования.

Государственное регулирование трудовых отношений осуществляется в следующих основных формах:

- разработка законодательно-нормативной базы и контроль соблюдения законодательства.

Нормативно-правовой основой регулирования заработной платы выступают Трудовой, Гражданский, Налоговый и Уголовный кодексы, а также федеральные законы, принятые по различным аспектам социально-трудовых отношений. На региональном и территориальном уровнях субъекты РФ и муниципальные образования также принимают нормативно-правовые акты, отражающие те или иные вопросы регулирования оплаты труда и действующие в пределах конкретного региона;

- перераспределение доходов через систему налогообложения и обязательных платежей в бюджет.

Изъятая и перераспределяемая государством часть доходов предприятий и работников направляется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и регулированию основных параметров рынка труда, осуществление ряда социальных выплат, организацию общественных работ и прочее;

- прямое участие государства в управлении трудовыми отношениями в бюджетной сфере.

Оно проявляется в форме финансирования и управления соответствующими учреждениями, разработки и реализации механизмов оплаты труда их руководителей, реализации программ социального развития, подготовки и переподготовки кадров в учебных заведениях бюджетной сферы.

Важнейшей мерой государственного регулирования заработной платы является законодательное установление минимального размера оплаты труда (МРОТ), который отражает минимально приемлемую величину потребления как нижнюю границу потребностей и служит базой установления оплаты труда наименее квалифицированного работника. Величина МРОТ зависит от уровня благосостояния общества и проводимой социальной политики.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса МРОТ устанавливается на всей территории РФ законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека (прожиточный минимум – стоимость минимально необходимого набора товаров и услуг, обеспечивающего поддержание физического состояния человека). Заработная плата работника, отработавшего месячную норму рабочего времени не может быть ниже МРОТ.

Другим важным аспектом государственного регулирования заработной платы выступает налоговое регулирование заработной платы, в первую очередь налог на доходы физических лиц, удерживаемый в пользу бюджета.

В РФ действует пропорциональная система налогообложения доходов граждан с использованием ставки 13% вне зависимости от размера дохода, полученного работником. При его расчете применяются стандартные налоговые вычеты – суммы, на которые уменьшается облагаемый налогом доход (например, на несовершеннолетних детей). Некоторые вычеты перестают применяться после того, как совокупный доход нарастающим итогом с начала года достигнет определенной суммы.

Для работодателей большое значение имеют страховые взносы во внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эти взносы начисляются на заработную плату и относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).

Трудовым законодательством предусмотрены меры по защите заработной платы.

Так, ст. 137 и 138 Трудового кодекса РФ ограничивают перечень возможных удержаний из заработной платы и их размер – 20% от ее величины (в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50%).

Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы. Выплата зарплаты в купонах, в форме долговых обязательств и расписок не допускается (ст. 131 ТК РФ).

Статьей 150 ТК РФ в случае, если в силу производственной необходимости работник выполняет работы более низкой квалификации, чем установленный ему разряд, предусмотрена выплата межразрядной разницы (разницы в тарифных ставках работника и фактически выполняемых работ) за отработанное время, компенсирующей потери в заработке. Также предусмотрено установление доплат, частично компенсирующих потери в заработке при невыполнении норм, изготовлении брака, простоях не по вине работника, доплат за работу в неблагоприятных условиях труда, за работу в праздничные и выходные дни, сверхурочные работы и т.п.

В ст. 140 ТК РФ оговорены сроки расчета при увольнении работника – день увольнения.

Также предусмотрена ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 142, 236 ТК РФ). При нарушении работодателем установленных сроков выплаты он обязан выплатить ее с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день задержки. Кроме того, предусмотрена административная и уголовная ответственность (в случае наличия корыстной или личной заинтересованности) в виде штрафов, дисквалификации должностного лица и даже лишения свободы. Установлено, что в случае задержки выплаты на срок более 15 дней работник имеет право, известив письменно работодателя, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК РФ).

Государство также гарантирует обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.