2. Понятие и правовая природа религиозных объединений

Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»¹, согласно пункту 1 статьи 6 которого религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками. Подпадающие под данное определение религиозные общества обладают неодинаковыми юридическими возможностями, поскольку подразделяются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» на несколько видов организационно-правовых форм.

Религиозная группа, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», представляет собой добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная группа - вид религиозного объединения, главной особенностью которого является отсутствие правоспособности юридического лица. Она не является субъектом права и, следовательно, не может участвовать в правовых отношениях как единое целое, не имея всех признаков корпоративности. Потребности религиозной группы в помещении и материально-финансовом обеспечении деятельности удовлетворяются за счет имущества, предоставляемого в пользование группы ее участниками. Эти помещения и имущество могут быть как собственностью тех или иных членов группы, так и принадлежать им на иных основаниях. Религиозная группа обязана уведомлять государственные органы о начале своей деятельности. Не устанавливает закон ни максимальной, ни минимальной численности группы. Органы власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать какие-либо ограничения, поскольку, согласно пункту «в» статьи 71 Конституции РФ¹, регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации. Если граждане создали религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, то об этом необходимо уведомить органы местного самоуправления, при этом к моменту регистрации в качестве местной религиозной организации она должна насчитывать не менее 10 участников.

Религиозной организацией, согласно пункту 1 статьи Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Главное отличие религиозной организации от религиозной группы заключается в наличии у первой статуса юридического лица со всеми вытекающими из него правами и обязанностями².

Статус религиозной организации закреплен, согласие пункту 6 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», за учреждениями или организациями, созданными централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющими цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального образования. Следовательно, религиозными организациями также являются: учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 закона; учреждение профессионального религиозного образования.

В зависимости от места регистрации различаются два вида религиозных организаций - российские и иностранные. Российская религиозная организация - это организация, местом нахождения органов управления которой, а также местом регистрации является Российская Федерация. Иностранной, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признается религиозная организация, созданная за пределами Российской Федерации и в соответствии с законодательством иностранного государства. Местом нахождения ее руководящих органов, а также местом ее регистрации является территория иностранного государства. Свою деятельность на территории Российской Федерации она может осуществлять посредством создания представительств¹.

Общие признаки религиозных объединений обозначены в пункте 1 статьи 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», среди них выделены: наличие вероисповедания; совершение богослужений, религиозных обрядов церемоний; обучение религии и религиозное воспитание следователей. Однако перечень общих признаков на этом не исчерпывается. Еще один признак можно вычленить из содержания определения, закрепленного в Федеральном законе, а также в пункте 1 статьи 117 Гражданского Кодекса РФ², в части, касающейся правового статуса религиозных организаций, согласно которому религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Другим признаком религиозного объединения является совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний. Хотя культовая деятельность не является единственным специфическим видом деятельности, осуществляемым религиозными объединениями, она - неотъемлемый элемент любой религии, поэтому играет роль важнейшего, центрального вида деятельности, наличие которого принципиально важно для идентификации объединения как религиозного. Ее содержание определяется соответствующими религиозными представлениями, идеями, догматами, нормами. Наличие данного признака имеет место только в тех случаях, когда их совершение санкционировано религиозным учением объединения носит не разовый, единичный, а постоянный, систематический характер¹.

Третьим общим признаком религиозных объединений является обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Здесь получает развитие такое правомочие, являющееся элементом свободы совести, как право граждан на распространение сведений о религии, но поскольку обучение и воспитание выступают в качестве обязательного признака религиозных объединений, для них это право трансформируется в обязанность, что должно стать свидетельством открытости объединения. Этот признак означает необходимость предоставления информации, в частности, через богослужения, посредством проповеди, бесед, о религиозном учении конфессии неограниченному числу последователей по их волеизъявлению, выраженному в том числе в виде конкретных действий (например, приход в храм), в целях ее осмысления и усвоения¹.

Последним общим признаком религиозных объединений, логически вытекающим из права человека на выбор и изменение религии, является добровольность членства. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20)². Граждане вправе стать членом религиозной организации путем осознанного волеизъявления. Членство или участие лица в такой организации составляет его субъективное право, но ни в коей мере не обязанность. Гарантией реализации этого права служит обеспечение открытости официальной и достоверной информации о данном религиозном объединении, его религиозном учении и практике, свободного доступа к ней всех граждан, так как без свободы информации невозможен свободный выбор. При этом всякие ограничения доступа к такой информации представляют собой нарушение права человека на достоверную и полную информацию, закрепленного в статье 19 упомянутой декларации. По мнению автора, функция обязательного распространения достоверной и официальной информации должна находится в компетенции Министерства юстиции РФ как государственного органа, ведающего регистрацией религиозных объединений, а также, возможно, в компетенции иных специализированных ведомств. Эта информация должна включать сведения, получаемые при регистрации религиозных организаций, а также сведений о фактах нарушений ими законодательства и, особенно, касающихся прав человека.

Таким образом, для целей правового регулирования совокупность общественных отношений в сфере организации религии облечена в форму религиозных объединений, которые могут действовать в двух организационно-правовых формах: религиозной группы и религиозной организации. В российском законодательстве отражена специфика религиозных объединений как социального института, функционирование которого направлено на достижение религиозных целей, но вместе с тем как вполне самостоятельного и независимого от государства в плане организационного построения. Им присуща уникальная, не свойственная другим субъектам права совокупность характерных признаков, причем религиозные организации наделены правами юридического лица и являются полноценными участниками гражданских правоотношений.

1 Зубанова С.Г. Социально-исторические вехи православной церкви в сфере социального служения до XIX столетия // История государства и права. –2009. – № 12. – С. 15.

1 Сорокина Ю.В. Особенности русского религиозно-правового сознания и его влияние на взаимоотношения общества и государства: к истории взаимоотношений церкви и государства // История государства и права. – 2009. – № 12. – С. 13.

1Черноморец С.А., Черных В.С. Самодержавие и религиозные объединения: правовая политика государства // Правовая политика и правовая жизнь. – 2007. – № 1. – С. 141.

2 Морович Т.В. Церковные рефомы Петра I / Т.В. Морович. – М.: Азма, 2009. – С. 118.

1 Иванченко С.В. Организационные формы и правовые механизмы взаимоотношения институтов русской православной церкви и государства в России // Вестник Московского университета МВД. – 2011. – № 1. – С. 90.

2 Об отделении церкви от государства и школы от церкви : декрет СНК РСФСР от 15.11.1921г., утратил силу в связи с принятием Постановления ВС РСФСР от 25.10.1990 № 268-1 // СУ РСФСР. - 1918. - № 57. - ст. 631.

1 Шершнева-Цитульская И.А. Отделение церкви от государства в Советской России // Вестник Российской правовой академии. - 2008. - № 2. - С.18.

1 О религиозных объединениях: Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 08.04.1929, утратил силу в связи с изданием Постановления ВС РСФСР от 25.10.1990 N 268-1 // СУ РСФСР. – 1922. - №70. – ст.903.

2 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936г., утратил силу в связи с принятием Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977, утвержденной Декларацией ВС СССР от 07.10.1977 N 6365-IX // Ведомости ВС СССР. – 1977г. - № 41. – ст.617.

3 Цыганов В.И. Взаимоотношения государства и церкви // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. - 2012. – № 6. – С. 25.

1 О свободе совести и религиозных организациях: Закон СССР от 01.10.1990 N 1689-1, утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - № 41. - ст. 813.

2 О свободе вероисповеданий: Закон РСФСР от 25.10.1990 N 267-1, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 21. - ст. 240.

3 Меньшиков Н.С. Государство и Русская Православная Церковь // Гражданское общество в России и зарубежом. - 2014 . - № 1 - С.17.

1 О свободе совести и о религиозных объединениях : федер. закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ : принят Гос. Думой 19.09.1997 г. ; одобрен Советом Федерации 24.09.1997 г. (ред. от 31.12.2014г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 49. - ст.4465. …Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1 - ст. 58

1 Конституция Российской Федерации : основной закон от 12 декабря 1993 г. ; (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) ; с изм. и доп. (в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря (№ 237) ; Российская газета. – 2014. – 23 июля.

2Донцов С.П. Государство и церковь в современной России // Право и государство. – 2013. – № 10 – С. 17.

1Тимченко А.А. Понятие и виды статуса религиозного объединения // Современный бизнес: управление, экономика, право, образование. Материалы научно-практической конференции 15, 16 апреля 2005г. – СПб, 2005. – С. 132.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ  : принят Гос. Думой 21.10.1994 г. (ред. от 31.12.2014г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1. - ст.52.

1 Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус Русской Православной Церкви в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №10. - С.14.

1Куницын И.А. Юридические проблемы социальной адаптации религиозных объединений в России // Закон и право. – 2000. – № 1. – С. 20.

2 Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Международные правовые акты. - Режим доступа : http: // www.consultant.ru. - Дата обращения: 12.03.2015.