Саратовский государственный социально-экономический университет

Институт дополнительного профессионального образования

Круглов в.С.

Учебное пособие

для слушателей образовательной программы переподготовки

«Таможенное дело»

по дисциплине

История таможенного дела и таможенной политики России

Саратов

2009

УДК

К

Круглов В.С. История таможенного дела и таможенной политики России. Учебное пособие для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело». Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2009. – 55 с.

Учебное пособие посвящено истории развития таможенного дела в России и формировании российской таможенной политики с древнейших времен по настоящее время.

Учебное пособие предназначено для слушателей образовательной программы переподготовки «Таможенное дело».

Содержание

Тема 1. Введение к курсу «История таможенного дела и таможенной политики России».....................................................4

Тема 2. Возникновение таможенно-пошлинных обложений

на Руси (9 – 14 вв.).............................................................................7

Тема 3. Формирование таможенных обрядностей

в Московском государстве (15 в. – вторая половина 17 в.)...........9

Тема 4. Таможенное дело и таможенная политика

в России в 18 веке.............................................................................14

Тема 5. Таможенно-тарифная политика России в 19 веке, противостояние протекционизма и фритредерства. Централизация управления таможенной службой и таможенными сборами (19 век)......................................................18

Тема 6. Таможенная система в Советском государстве

(1917 – 1991 гг.)................................................................................25

Тема 7. Создание современной таможенной службы

Российской Федерации в конце 20 века........................................33

Тема 8. Организация таможенного дела

в Российской Федерации в настоящее время...............................36

Тесты текущего, промежуточного и итогового контроля..........45

Тема 1. Введение к курсу «История таможенного дела и таможенной политики России»

Вопросы темы

1. Роль таможенного дела в регулировании внешней торговли и развитии отечественной экономики.

2. Зарождение и начало развития таможенного дела.

3. Таможенное дело, его сущность и содержание.

4. Развитие теории таможенного дела. Два варианта таможенной политики.

5. Развитие теории протекционизма. Ее основные последователи.

6. Развитие теории фритредерства (свободной торговли). Ее основные последователи.

7. Протекционизм и свободная торговля как направления таможенной политики, их преимущества и недостатки, использование в современном мире.

Содержание темы

Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло во II - III веках до н. э., то есть в период появления древних государств, в которых экономика достигла такого уровня развития, когда происходит разделение труда внутри них и в межгосударственном масштабе. Происходит обмен товарами, а затем и купля-продажа. Возникают и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и т.д.

Развитие государства привело к созданию его институтов, администрации, армии, полиции. Пополнением казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.

В III веке до н. э. в городе Тарифа на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города - тариф.

Таможенный тариф стал для таможенных органов государства важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались или уменьшались с учетом экономической конъюнктуры. Появление тарифа породило новое явление - составную часть таможенного дела - таможенную пошлину, которая носила объективный характер и требовала систематического учета.

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и свою противоположную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления - контрабанды - и тем самым ослабляло экономику государства.

Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в 7 – 11 веках. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей - четвертое.

В связи с расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, складываются элементы таможенного права.

Появляются новые явления, связанные с влиянием таможенных тарифов на поощрение вывоза товаров в другие государства. Таможенное дело посредством таможенного тарифа способствовало ускорению развития промышленности, защищало ее от конкуренции извне.

Протекционизм, являясь средством защиты национальной экономики и составной частью таможенного дела, имеет свою альтернативу - фритредерство, то есть свободную торговлю. Эти две противоположные части единого целого тесно связаны с таможенным делом и экономикой.

Главное же состояло в том, что если ранее таможенное дело играло в основном фискальную роль, то с появлением протекционизма просматривается его политический аспект. Речь идет о взаимном влиянии, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику, на решение политических вопросов, с другой, внешней и внутренней политики: на таможенное дело.

Развитие экономики в странах Запада способствовало расширению торговых отношений, стремлению к накоплению капиталов, переходу от монетаризма к меркантилизму, а в 16 - 17 веках к протекционизму.

В середине 17 столетия в Англии начался поворот во внешней торговле. Начало было положено „Навигационным актом" 1651 года, изданным Кромвелем. Актом предусматривался круг мер, среди которых запрещалось кому-либо, кроме англичан, вести морскую торговлю в стране. Этот документ закрепил протекционизм в стране, действовал в Англии около 200 лет, и был отменен в 1850 году. Во Франции протекционизм был введен в 1667 году, в Пруссии - в конце XVII века, России и Австрии - в начале XVIII века.

Фритредеры, т.е. сторонники теории свободной торговли, ратовали за отмену большинства ограничений в международном товарообмене. Адам Смит (1723-1790) требовал отмены монополий, всех таможенных пошлин и сборов. Им впервые было разработано учение о свободной торговле. Его концепция на развитие мира состояла в том, что каждому народу, каждой нации присущи те или иные качества, одним предопределено заниматься промышленностью, другим - сельским хозяйством, а поскольку существует международное разделение труда, то будет происходить и свободный обмен продуктов между разными странами, причем с меньшими затратами труда. Выступая за свободу торговли Давид Рикардо (1772-1823) обосновал необходимость отмены высоких цен на хлеб, утверждая, что они понижают прибыль на капитал.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие факторы предопределили зарождение таможенного дела?

2. Когда и где был создан первый таможенный тариф?

3. Какое явление породило увеличение таможенных пошлин в Карфагене?

4. Какой статус имели таможенники в 7-11 веках?

5. Назовите два возможных варианта таможенной политики.

6. Каким документом было положено начало протекционизма в Англии? В чем была суть данного документа?

7. Назовите суть протекционизма, протекционистской политики.

8. Назовите суть политики свободной торговли и ее основных теоретиков.

Рекомендуемая литература для изучения темы

1. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. – М.: Автор, 1995. – 288 с.

2. Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей. Пер.с англ. /Общ. ред. О.В. Ивановой. – М.: Изд. группа «Прогресс» Универс, 1992. – 514 стр.

3. Титова Н.Е. История экономических учений: Курс лекций. – М.: Владос, 1997. – 288 с.

4. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. – М.: НОРМА–ИНФРА М, 2001. – 448 с.

5. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. – М.: РИО РТА, 2000. – 156 с.

6. Основы таможенного дела / Под общ. ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 1998. – 687 с.

7. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А. и др. – М.: Инфра-М, 1997. – 496 с.

8. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 512 с.