§ 8. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

Роль малого бизнеса в местном экономическом развитии значительна:

- МСБ обеспечивает создание новых рабочих мест;

- рост доходов населения за счет самостоятельной хозяйственной деятельности и покупательского спроса;

- увеличение поступлений в местный бюджет;

- формирование среды собственников – средний класс.

Преимущества МСБ:

1. Быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка.

2. Низкие издержки производства.

3. Способность к созданию и распространению научно-технических инноваций.

4. Способность заполнять те экономические ниши, в которых не будет существовать крупный бизнес (услуги населению и бизнес-услуги).

5. Возможность начать дело, не имея особой собственности, недвижимости, финансовых, производственных и прочих ресурсов.

Недостатки МСБ:

1. Уязвимость с точки зрения административных, экономических, криминальных и прочих угроз.

2. Необходимость поддержки на местном (и не только местном) уровне.

Нормативно-правовые основы: 131-ФЗ, Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий­ской Федерации» (действует с 1 января 2008 г.).

К субъектам малого предпринимательства относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУП и МУП), а также ПБОЮЛ, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям:

- для юридических лиц: суммарная доля участия «внешних» агентов - не более 25%;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не более 100 человек; выделяются также микропредприятия – до 15 человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации (для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн рублей)

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Элементы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

1. Формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства.

2. Кредитно-финансовая поддержка.

3. Муниципальный заказ.

4. Имущественная поддержка

5. Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки.

6. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

7. Информационная поддержка.

8. Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства.

Формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства

Разработка и принятие соответствующего нормативно-правового обеспечения:

• законодательных актов (субъект РФ);

• нормативных актов (ОМСУ);

• программ развития малого бизнеса, инструкций, положений, правил.

Определяет процедуры создания и регистрации, порядок деятельности малого бизнеса, порядок контроля за его деятельностью, систему налоговых и иных льгот и прочие направления

Кредитно-финансовая поддержка

Прямая поддержка:

- выделение льготных инвестиционных кредитов за счет средств бюджета;

- предоставление поручительств и гарантий по кредитам коммерческих банков (в том числе через муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства);

- предоставление ссуд, дотаций, беспроцентных кредитов;

- частичная оплата процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках (разновидность льготного кредита).

Косвенная поддержка:

- льготное налогообложение малых предприятий;

- внедрение упрощенных схем взимания налогов;

- установление норм ускоренной амортизации, лизинга и т.п.;

- содействие созданию кредитных кооперативов и кредитных союзов (форму организации взаимного кредитования физических и юридических лиц, которые работают по принципу кассы взаимопомощи);

- содействие развитию микрокредитования.

Имущественная поддержка

Прямые формы поддержки:

- предоставление помещений и земельных участков на условиях льготной долгосрочной аренды.

Косвенные формы поддержки:

- организацию специальных конкурсов на аренду и приобретение недвижимости;

- создание целевых фондов нежилых помещений;

- содействие в предоставлении МСБ неиспользуемых основных фондов крупных производств.

Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки

Комплексная система помощи:

• регистрация предприятий;

• информационное обеспечение;

• юридические и аудиторские услуги;

• предоставление результатов маркетинговых исследований;

• подготовка кадров;

• льготные условия аренды офисных и производственных помещений;

• предоставление оргтехники, средств связи и других офисных услуг;

• реклама продукции и др.

Формы – специализированные структуры: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры.

В современных условиях муниципалитеты уже не могут обойтись одним или несколькими мерами поддержки МСБ - необходим комплексный подход, который обеспечивается в первую очередь созданием специальной среды для развития бизнеса в рамках так называемых бизнес-инкубаторов. Как показывают исследования, за три года из числа малых предприятий, самостоятельно начинающих свою деятельность, выживают только 14%-30%, в то время как в бизнес-инкубаторе 85%-86%.

Первый бизнес-инкубатор был создан в Нью-Йорке в 1959 году. К 1980 году в США работало порядка 12-15 центров, несколько подобных проектов существовало в Западной Европе. Большинство бизнес-инкубаторов были созданы при поддержке университетов, органов местного самоуправления и негосударственных фондов. Основная их задача - развивать инновационные, наукоемкие технологии.

Косвенная мера поддержки

Создание узкоспециализированных структур, ориентированных на обучение и предоставление консалтинговых и информационных услуг:

• бизнес-школы (повышение квалификации предпринимателей);

• учебно-деловые центры (повышение квалификации, консалтинг, сопровождение проектов);

• агентства поддержки бизнеса (регистрация малых предприятий, повышение квалификации, поддержка в получении инвестиций);

• консалтинговые фирмы (консалтинговые услуги, сопровождение проектов, содействие в получении кредитов и инвестиций);

• информационно-аналитические центры (предоставление информации, проведение маркетинговых исследований).

Информационная поддержка

Косвенная форма поддержки:

- создание банка данных по направлениям (о состоянии предпринимательской среды, о субъектах предпринимательской деятельности, нормативно-правовых актах, о производителях и поставщиках продукции и услуг, о технологиях, семинарах, выставках, ярмарках и т.д.);

- содействие в подборе деловых партнеров, создание банка данных о зарубежных и международных партнерах и инвесторах.

Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства

Косвенная мера поддержки:

- пропаганда в СМИ идеи предпринимательства;

- осуществление рекламно-выставочной деятельности МСП;

- содействие в создании и работе объединений предпринимателей и пр.

Примеры

Создание в муниципальных образованиях советов по предпринимательству (пример – Координационный совет г.Череповец) или подобных организаций, в которых предприниматели наравне с представителями местной власти будут решать следующие вопросы:

- разработка программ налоговых льгот и аренды земельных участков и помещений на льготных условиях;

- выработка совместной стратегии развития поддержки МСБ в кризисный и послекризисный период;

- экспертиза принимаемых на местном уровне нормативно-правовых актов на предмет соответствия их интересам развития предпринимательства.

Формирование инфраструктуры поддержки с целью создания на территории муниципального образования предприятий и организаций, работающих в области инновационных технологий (пример – бизнес-инкубатор г. Дзержинский Московской области и т.д.).

Обучение ведению бизнеса людей, оставшихся без работы с дальнейшей выдачей грантов (опыт г. Новошахтинска, г. Ставрополя, Агентство городского развития г.Череповец).

Проведение на территории муниципального образования выставок и ярмарок, что будет способствовать рекламе продукции местных представителей малого и среднего бизнеса (Агентство городского развития г. Череповец).

Возможности использования на местном уровне государственного финансирования

Программы Министерства экономического развития Российской Федерации:

1. Поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ развития. Программа предполагает конкурсный отбор муниципальных программ поддержки МСБ и их софинансирование. «Приоритет при отборе программ отдается программам по поддержке малых предприятий в поселениях с населением менее 30 000 человек».

2. Программы по созданию и обеспечению деятельности бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков и гарантийных фондов (фондов поручительств), в состав учредителей которых могут входить муниципалитеты.

3. Субсидирование создания и работы фондов микрофинансирования, потребительских кооперативов, «созданных для целей обеспечения доступа малых предприятий и организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к финансовым ресурсам». Обязательным для выдачи субсидии является условие вхождения органа местного самоуправления в состав учредителей такой организации.

4. Гранты начинающим на создание собственного бизнеса и субсидирование процентов по кредиту. Реализация этих программ осуществляется на местном уровне, через муниципалитеты.