§ 2. Планирование как инструмент управления муниципальным социально-экономическим развитием

Управление муниципальным экономическим развитием является сложным процессом выработки, принятия и реализации управленческих решений. Оно включает в себя мероприятия по мониторингу ситуации в городе, разработке социально-экономической политики, планированию, собственно реализации планов и оценке их выполнения. В нем задействованы различные структуры, используются разнообразные методы, оно включает в себя как отраслевые, так и «сквозные» компоненты.

В условиях рыночной экономики особое значение приобретает планирование экономического развития на местном уровне, которое должно решить ряд основополагающих задач — по выработке местной экономической политики, определению направлений развития местной экономики, разработке и осуществлению мер по реализации.

Планирование местного экономического развития может осуществляться в разных отраслях и на разных уровнях. Американский эксперт Уильям Валлетта выделяет следующие типы планирования, которое может проводиться в современном городе:

- проектное планирование (Project Planning),

- программное планирование (Master Planning),

- комплексное планирование (Comprehensive Planning),

- стратегическое планирование (Strategic Planning).

Самое простое – проектное планирование. Оно характерно для ситуации, когда в определенном муниципальном образовании решается проблема реализации конкретного проекта. Это, как правило, достаточно масштабный проект, влияющий на изменение ситуации в городе в целом – например, строительство аэропорта. Под него мобилизуются финансовые и другие ресурсы, в нем принимают участие различные организации, и в итоге город получает «новое качество» своей экономики. Этот проект, таким образом, становится центральным звеном в развитии города на среднесрочную перспективу.

Следующий, более высокий уровень — программное планирование, или разработка муниципальных программ. Этот вид планирования может носить как отраслевой, так и межотраслевой характер. В нем участвуют самые разные структуры и привлекаются различные ресурсы. Отраслевая (или межотраслевая) программа охватывает уже не один проект, а одну или несколько отраслей, причем отраслей, прежде всего связанных с муниципальной сферой. Это может быть, например, реорганизация жилищно-коммунального хозяйства или городского транспорта либо разработка новой системы землепользования в городе. Такие программы могут задействовать всю территорию города, а могут разрабатываться в рамках развития отдельной части городской территории. К последним относятся, в частности, популярные во многих городах программы восстановления или нового развития центра города, а также восстановления старопромышленных территорий и придания им нового экономического качества. В Америке это называется превращением brown fields (дословно — коричневые территории) в так называемые green fields (зеленые территории нового роста).

Еще более сложный вид планирования – комплексное планирование, когда город разрабатывает комплексную программу (план), охватывающую все или большинство отраслей городской экономики и всю или большую часть территории города. Естественно, степень охвата отраслей и территории в разных городах может меняться в зависимости от общей идеи, которая закладывается в комплексный документ развития. Отметим, что комплексная программа также в основном ориентирована на преобразования в муниципальном секторе городской экономики. Продуктом комплексного планирования являются средне- и долгосрочные планы – социально-экономического развития, финансовый план, генеральный план развития территории города.

И наконец — стратегическое планирование. Это самый верхний «этаж» планирования. Стратегический план не входит в число обязательных документов, но он становится все более популярным в российских муниципальных образованиях, прежде всего в крупных городах. Стратегический план как раз и призван дать городу ту общую идею развития, которая закладывается в комплексный и все прочие планы. Он должен стать своего рода мини-конституцией города, определяющей генеральные направления его развития в ближайшие 10-20 или более лет. План, таким образом, должен основываться на тщательном анализе и прогнозе социально-экономической ситуации в городе и за его пределами, должен стать продуктом согласования интересов всех субъектов городского сообщества, сочетаться с региональными и общегосударственными стратегиями развития.

Приоритеты экономической политики могут быть самыми разными. Они зависят от того, например, будет город расти или нет, станет ли он развиваться как промышленный центр или постепенно поменяет свою специализацию и т.д. Эти приоритеты закладываются городским сообществом в стратегию развития города и служат для него долгосрочными ориентирами в отношениях с предпринимательским сектором.

Одной из существенных проблем, в решении которой может помочь стратегическое планирование, является недостаток координации в работе различных исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Это особенно касается долго- и среднесрочного планирования, когда несогласованность и дублирование в деятельности различных подразделений (например, экономических, финансовых, градопланировочных) приводят к принятию неэффективных решений. Поскольку стратегический план города включает в себя описание приоритетов развития города и крупных городских проектов с их общим финансовым обоснованием и привязкой к градостроительной политике города, он является естественной основой для повышения координации и эффективности планирования.