- •Предисловие
- •Глава 1. Основные положения о местном самоуправлении и муниципальном управлении § 1. Понятие и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 6. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие
- •§ 7. Муниципальное управление: понятие и специфика
- •§ 8. Особенности развития местного самоуправления в России
- •Глава 2. Организационные основы муниципального управления § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Основные направления деятельности органов муниципального направления
- •§ 4. Представительный орган муниципального образования
- •§ 5. Глава муниципального образования
- •§ 6. Местная администрация
- •Глава 3. Финансовые основы муниципального управления § 1. Местный бюджет: понятие и функции
- •§ 2. Доходы и расходы местного бюджета
- •§ 3. Дефицит местного бюджета и источники его финансирования
- •§ 4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
- •Глава 4. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями § 1. Муниципальная собственность: понятие и состав
- •§ 2. Способы формирования муниципальной собственности
- •§ 3. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
- •§ 4. Проблемы управления муниципальной собственностью
- •§ 5. Управление муниципальными унитарными предприятиями
- •§ 6. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности
- •Сравнительная характеристика правового положения учреждений разных типов
- •§ 7. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями
- •§ 8. Управление земельными ресурсами муниципального образования
- •Глава 5. Муниципальное управление в различных сферах § 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- •§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •Число городов России, имеющих пассажирское сообщение, по видам транспорта в 1990–2010 гг.34
- •Перевозки пассажиров по видам внутригородского транспорта общего пользования 35
- •Пассажирооборот внутригородского транспорта общего пользования (млрд пассажиро-километров) 37
- •Ключевые проблемы в области функционирования общественного транспорта
- •Распределение поездок населения по видам городского транспорта в странах Запада, в % к итогу 46
- •Реализация основных методов регулирования гпт в зарубежных странах49
- •§ 5. Муниципальное управление образованием
- •§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта
- •Глава 6. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования § 1. Подходы к управлению муниципальным социально-экономическим развитием
- •§ 2. Планирование как инструмент управления муниципальным социально-экономическим развитием
- •§ 3. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •Этапы разработки и реализации стратегического плана муниципального образования
- •§ 4. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •§ 5. Государственные и муниципальные социально-экономические программы
- •§ 6. Муниципальная целевая программа
- •§ 7. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
- •Параметры инвестиционной привлекательности муниципального образования
- •§ 8. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне
- •§ 9. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления
- •Эффективность муниципального управления
Ключевые проблемы в области функционирования общественного транспорта
Проблема |
Мероприятия по решению проблемы |
Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы: - отсутствие федерального («рамочного») закона, регулирующего общие принципы организации транспортного обслуживания населения городского общественного транспорта; - отсутствие региональных законодательных актов, регулирующих деятельность общественного транспорта - существование разногласий (порой принципиальных) в региональных и местных законодательных документах; - отсутствие в федеральных и региональных нормативных правовых актах конкретных задач, которые должны решаться органами МСУ при организации транспортно-пассажирского обслуживания населения |
- принятие федерального закона, регулирующего общие принципы организации транспортного обслуживания населения городского общественного транспорта - принятие соответствующих нормативных правовых актов региональными и местными властями - приведение регионального и местного законодательства в сфере функционирования городского общественного транспорта к соответствию между собой и применительно к федеральному законодательству |
Тяжелое финансовое состояние предприятий-перевозчиков: - неудовлетворительная структура балансов предприятий-перевозчиков - растущая убыточность предприятий-перевозчиков - отсутствие средств у перевозчиков на приобретение средств материально-технического обеспечения и обновление парка подвижного состава
|
- четкий механизм компенсации убытков от перевозки льготных категорий граждан - разработка и осуществление на практике федеральных целевых программ, направленных на эффективное функционирование городского общественного транспорта - использование альтернативных путей управления системой городского общественного транспорта (на основе концессий, частно-государственного партнерства и т.д.); - поддержка органами власти обновления парка подвижного состава; - текущий мониторинг и комплексные обследование потребностей населения в транспортно-пассажирском обслуживании; |
Отсутствие постоянной проектной и научно-исследовательской работы в области транспортных систем в целом, городского общественного транспорта и организации движения - слабая проработка генеральных планов городов в области пассажирского (в частности общественного) транспорта - отсутствие стратегически важных документов в большинстве городов (КТС, КСОД)
|
- разработка необходимых проектных и исследовательских, прогнозных и других документов для городов (особенно крупных и крупнейших) - учет возможностей транспортных сетей и пассажирского транспорта при осуществлении жилищного и промышленного строительства; - организация систематически проводимых конференций, круглых столов, презентаций, семинаров и т.д. по проблемам городского общественного транспорта и возможным путям их решения с использованием достижений науки и техники
|
Отсутствие системы подготовки квалифицированных управленческих кадров - отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в органах управления и предприятиях-перевозчиках - незначительное число квалифицированных специалистов в области ГОТ в органах власти |
- введение и развитие соответствующих специальностей в вузах - организация тренингов, бизнес-семинаров, аттестационных комиссий, направленных на повышение профессиональных знаний работников транспортной сферы и органов власти |
Отсутствие необходимой информационно-статистической базы работы систем городского общественного транспорта - отсутствие статистических материалов и баз данных, касающихся функционирования предприятий городского общественного транспорта (особенно частных перевозчиков) для анализа и сравнения их работы - отсутствие точных и достоверных данных по некоторым параметрам у перевозчиков, касающихся их же функционирования (например, объемы перевозок, доля льготных пассажиров и т.д.) - отсутствие систематически проводимых комплексных исследований (касающихся подвижности населения, степени их удовлетворенности транспортно-пассажирским обслуживанием и т.д.) и опубликования их результатов |
- создание комплексных баз данных (различных степеней обобщения и детализации), доступных широкому кругу пользователей - создание автоматизированных систем учета основных показателей работы предприятий-перевозчиков - систематическое проведение соответствующих исследований, в т.ч. о потребностях населения в передвижениях по городу с использованием пассажирского транспорта |
Во многом поиску эффективных управленческих решений в сфере городского пассажирского транспорта может способствовать изучение опыта зарубежных стран в этой отрасли, которым за тридцать прошлых лет методом проб и ошибок удалось создать высокоэффективную систему пассажирских перевозок. В этих странах сформировалась более-менее эффективная модель управления, удовлетворяющая как жителей, так и власти. Этот опыт может помочь российским городам в создании оптимальной системы управления и финансирования транспорта общего пользования, поскольку он возник на волне тех же проблем.
Зарубежный опыт развития общественного транспорта показывает, что в большинстве развитых стран в условиях высокого уровня автомобилизации населения государство оказывает активную поддержку в развитии городского пассажирского транспорта. Центральный вопрос для городов в настоящее время состоит в уменьшении уровней автомобилизации через улучшение качества услуг общественного транспорта, то есть увеличения спроса на него со стороны автомобилистов. Доля общественного транспорта в перевозках пассажиров в различных странах представлена в таблице 9.
Таблица 9