§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
Потребительский рынок – это рынок, включающий в себя рынок товаров продовольственного и непродовольственного характера и рынок услуг, главной целью которых является удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах. Он играет важную социальную и экономическую роль на уровне страны, региона и каждого города (рис. 5).
Потребительский рынок вносит весомый вклад в ВРП, служит источником пополнения бюджетов и создает дополнительные рабочие места.
Основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения.
Рис. 5. Значение потребительского рынка в экономике города
Проблемы
На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:
- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Для большинства городов характерны следующие проблемы в области потребительского рынка:
Уровень обеспеченности площадями современного формата недостаточный по сравнению с нормативом, определенным Стратегией развития торговли Российской Федерации
Низкий уровень товарооборота. Одним из показателей, характеризующим развитие потребительского рынка, является оборот розничной торговли.
Имеет место нестационарная торговля, характеризующаяся низким качеством обслуживания, торговлей в неустановленных местах.
Уровень обеспеченности предприятий потребительского рынка очень неоднороден по микрорайонам МО.
Небольшое количество магазинов, приспособленных для маломобильных групп населения.
Отсутствие предложения логистических услуг.
Остается невысоким уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования в предприятия общественного питания.
Нехватка квалифицированных кадров, прежде всего поваров, технологов и кондитеров высшей категории. Такое же положение дел с кадрами и в других отраслях потребительского рынка сдерживает его развитие: профессиональных кадров либо нет, либо не хватает, но так или иначе имеющийся контингент, как правило, не обладает требуемым уровнем квалификации.
Недостаточно обеспечивается территориальная и ценовая доступность для всех категорий граждан в быстром и качественном питании.
Номенклатура оказываемых услуг не в полной мере соответствует потребностям жителей и гостей города.
Низкий уровень обслуживания.
Неравномерное распределение предприятий услуг по районам города.
Нормативно-правовые основы управления в сфере потребительского рынка
ФЗ от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2010 № 602 «Об утверждении формы торгового реестра, порядка формирования торгового реестра и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» и др. Есть ряд НПА на региональном уровне, например, «О полномочиях органов государственной власти в сфере государственного регулирования торговой деятельности», «О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков на территории..». ОМС принимают нормативные акты о проведении ярмарок, схемах размещения нестационарных торговых объектов на территории МО и др.
Регулирование потребительского рынка, стратегические приоритеты развития могут быть закреплены в стратегиях и программах социально-экономического развития (например, Екатеринбург).
Цели, задачи и направления деятельности ОМС по регулированию потребительского рынка
Основные цели муниципального регулирования потребительского рынка:
- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворение спроса населения на товары и услуги;
- защита интересов низкодоходных групп населения;
- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;
- защита прав потребителей.
Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.
Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.
Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рисунке.
Рис. 6. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
В таблице 2 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.
Муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.
Таблица 2